Decizia nr. 355/2003

Nicolae Popa - președinte

Costica Bulai - judecător

Nicolae Cochinescu - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Șerban Viorel Stanoiu - judecător

Lucian Stangu - judecător

Ioan Vida - judecător

Iuliana Nedelcu - procuror

Florentina Geangu - magistrat-asistent

Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

Hotărârii Consiliului de Miniștri nr. 2.282/1969 , excepție ridicată de Gabriel Ene în Dosarul nr. 2.367/2003 al Tribunalului Brăila - Secția penală. La apelul nominal se constata lipsa părților, față de care procedura de citare este legal îndeplinită. Curtea dispune a se face apelul și în Dosarul nr. 250 C/2003, având ca obiect aceeași excepție, ridicată de Florian Dorin Covaliov în Dosarul nr. 2.674/2003 al Tribunalului Brăila - Secția penală. La apelul nominal se constata lipsa părților, față de care procedura de citare este legal îndeplinită. Curtea, din oficiu, pune în discuție conexarea dosarelor.

Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu conexarea dosarelor.

Curtea, în temeiul

art. 16 din Legea nr. 47/1992

privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, republicată, raportat la art. 164 din Codul de procedură civilă, dispune conexarea Dosarului nr. 250 C/2003 la Dosarul nr. 249 C/2003, care este primul înregistrat.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca fiind inadmisibila, deoarece dispozițiile criticate nu fac parte din categoria prevederilor legale care pot constitui obiectul controlului de constituționalitate, potrivit art. 144 lit. c) din Constituție și

art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarelor, constata următoarele:

Prin încheierile din 19 mai 2003, pronunțate în dosarele nr. 2.367/2003 și nr. 2.674/2003, Tribunalul Brăila - Secția penală a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

Hotărârii Consiliului de Miniștri nr. 2.282/1969 , excepție ridicată de Gabriel Ene și, respectiv, de Florian Dorin Covaliov în cadrul unor contestații la executare.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorii acesteia arata ca dispozițiile cuprinse în actul normativ criticat sunt neconstituționale, deoarece prin nepublicarea acestuia în Buletinul Oficial al României la data adoptării sale sunt incalcate prevederile art. 78 din Constituție, referitoare la intrarea în vigoare a legii.

Exprimandu-și opinia asupra excepției, Tribunalul Brăila - Secția penală constata ca Regulamentul privind executarea unor pedepse și a măsurii arestării preventive a fost adoptat printr-o hotărâre a Consiliului de Miniștri, adică printr-un act având o forta juridică asemănătoare actualei ordonanțe a Guvernului, și deci poate fi atacată cu excepția de neconstituționalitate potrivit

art. 13 alin. (1) lit. A.c) din Legea nr. 47/1992 , republicată. Cu privire la excepția de neconstituționalitate ridicată în cauza, instanța apreciază ca aceasta are un caracter pur formal, neputând conduce la contestarea executării măsurii, deoarece în caz de admitere a excepției executarea s-ar considera efectuată în baza prevederilor

Legii nr. 23/1969 . Considerând însă ca excepția nu este inadmisibila, sesizează Curtea Constituțională cu soluționarea ei.

Potrivit dispozițiilor

art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și formula punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate. De asemenea, în conformitate cu dispozițiile

art. 18^1 din Legea nr. 35/1997 , cu modificările ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al instituției Avocatul Poporului.

Guvernul apreciază ca excepția de neconstituționalitate este inadmisibila, întrucât, potrivit prevederilor art. 144 din Constituție și ale

art. 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, competența Curții Constituționale privește exclusiv neconstituționalitatea legilor și ordonanțelor, iar nu a unui act normativ de nivelul unei hotărâri a Guvernului, cum este Regulamentul privind executarea unor pedepse și a măsurii arestării preventive, aprobat prin

Hotărârea Consiliului de Miniștri nr. 2.282/1969 . Se mai arata ca, după intrarea în vigoare a Constituției, având în vedere în special prevederile art. 72 alin. (3) lit. f), art. 107 alin. (4) și art. 150 alin. (1), dispozițiile Regulamentului privind executarea unor pedepse și a măsurii arestării preventive, aprobat prin

Hotărârea Consiliului de Miniștri nr. 2.282/1969 , referitoare la regimul executării pedepselor, au devenit neaplicabile. Din cuprinsul regulamentului au rămas în vigoare numai acele dispoziții cu caracter militar (organizarea, paza penitenciarelor etc.) pentru care, potrivit prevederilor ultimei teze a alin. (4) al art. 107 din Constituție ("Hotărârile care au caracter militar se comunică numai instituțiilor interesate"), nu exista obligația publicării în Monitorul Oficial al României.

Avocatul Poporului considera ca excepția este inadmisibila, deoarece, potrivit prevederilor art. 144 lit. c) din Constituție și

art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, Curtea Constituțională decide numai asupra excepțiilor privind neconstituționalitatea legilor și a ordonanțelor. Ca atare, neconstituționalitatea hotărârilor Guvernului nu poate fi atacată în cadrul contenciosului constituțional, ci doar în cadrul celui administrativ.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au transmis punctul lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , retine următoarele:

Examinând excepția ridicată, Curtea Constituțională constata ca, potrivit competentei sale, aceasta autoritate publică hotărăște asupra excepțiilor ridicate în fața instanțelor judecătorești cu privire la "neconstituționalitatea legilor și ordonanțelor", potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Legea fundamentală, dispoziție preluată și de

art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată. De aceea, verificarea conținutului hotărârilor Guvernului intră în competența instanțelor judecătorești de contencios administrativ, care pot sa statueze, cu ocazia controlului specific, asupra conformitatii dispozițiilor acestora cu actul normativ cu forta juridică superioară, respectiv legea.

Astfel fiind, instanța de judecată, conform alin. (6) al

art. 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, trebuia sa respingă excepția, printr-o încheiere motivată, fără a mai sesiza Curtea Constituțională. Întrucât instanța de judecată nu a aplicat aceste dispoziții legale, Curtea urmează sa respingă aceasta excepție ca fiind inadmisibila.

În subsidiar, este de observat ca, potrivit prevederilor

art. 16 alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 56/2003

privind unele drepturi ale persoanelor aflate în executarea pedepselor privative de libertate, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 457 din 27 iunie 2003, "Dispozițiile Regulamentului privind executarea unor pedepse și a măsurii arestării preventive, aprobat prin

Hotărârea Consiliului de Miniștri nr. 2.282 din 15 decembrie 1969 , cu modificările și completările ulterioare, sunt și rămân abrogate".

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (3) și (6) și al

art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca fiind inadmisibila, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor Regulamentului privind executarea unor pedepse și a măsurii arestării preventive, aprobat prin

Hotărârea Consiliului de Miniștri nr. 2.282/1969 , cu modificările și completările ulterioare, excepție ridicată de Gabriel Ene și Florian Dorin Covaliov în dosarele nr. 2.367/2003 și, respectiv, nr. 2.674/2003 ale Tribunalului Brăila - Secția penală.

Definitivă și obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 23 septembrie 2003.