Decizia nr. 51/2004
referitoare la excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 2 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 180/2002
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- OG nr. 2/2001 12 iulie 2001 (prevederi anume) privind regimul juridic al contravențiilor
Nicolae Popa - președinte
Costică Bulai - judecător
Nicolae Cochinescu - judecător
Constantin Doldur - judecător
Kozsokar Gabor - judecător
Petre Ninosu - judecător
Șerban Viorel Stănoiu - judecător
Lucian Stângu - judecător
Ioan Vida - judecător
Dana Titian - procuror
Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent șef
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor
art. 2 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001
privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 180/2002 , excepție ridicată de Societatea Comercială "Corina Gealan" - S.R.L. din Bragadiru în Dosarul nr. 2.754/2003 al Judecătoriei Buftea.
La apelul nominal răspunde autorul excepției, prin avocat Ion Bunescu, cu delegație la dosar, precum și Consiliul Concurenței, prin consilier juridic Irina Peth'f6, cu delegație la dosar.
Autorul excepției solicită admiterea acesteia, întrucât apreciază că
art. 2 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001
încalcă dispozițiile constituționale ale art. 108 alin. (2), care stabilește că hotărârile Guvernului se emit pentru organizarea executării legilor [art. 108 alin. (2), anterior revizuirii și republicării Constituției - art. 107 alin. (2)]. În consecință, consideră că, potrivit acestei prevederi constituționale, atunci când legea nu dispune că anumite fapte constituie contravenții, nici prin hotărârea Guvernului emisă pentru executarea ei acestea nu pot fi stabilite. Mai arată că atât "aplicarea legii", cât și "organizarea executării legii" privesc administrarea sau punerea în practică a unui ansamblu de norme și de reguli juridice pe care le stabilește legea însăși, astfel că între acestea nu se poate face distincție. În sfârșit, se arată că prin
Hotărârea Guvernului nr. 599/2000 , emisă în vederea aplicării
privind ajutorul de stat, se stabilesc contravenții pentru neraportarea ajutoarelor de stat, deși legea nu conține dispoziții în acest sens. Depune note scrise.
Consiliul Concurenței solicită respingerea excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată. Consideră că în noțiunea de "organizare a executării legii" sunt cuprinse inclusiv măsurile privind sancționarea încălcării legii. Apreciază, de asemenea, că voința legiuitorului constituant a fost de a permite și autorității publice care are ca atribuție organizarea executării unei anumite legi să stabilească și să sancționeze contravenții. Depune la dosarul cauzei note scrise.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției ca neîntemeiată, arătând că legiuitorul a lăsat Guvernului posibilitatea stabilirii măsurilor de organizare a executării legilor, astfel încât prin hotărâri de Guvern se pot stabili și sancțiuni pentru contravenții, dar numai în măsura în care acest lucru e necesar pentru organizarea executării legii.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin Încheierea din 5 iunie 2003, pronunțată în Dosarul nr. 2.754/2003, Judecătoria Buftea a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 2 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001
privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 180/2002 , cu modificările ulterioare. Excepția a fost ridicată de Societatea Comercială "Corina Gealan" - S.R.L. din Bragadiru într-o cauză civilă privind soluționarea plângerii formulate împotriva unui proces-verbal de constatare a contravenției întocmit de Oficiul Concurenței - Inspectoratul de Concurență al Județului Ilfov.
În motivarea excepției se susține că
art. 2 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 , cu modificările ulterioare, care prevede că prin legi, ordonanțe sau hotărâri ale Guvernului se pot stabili și sancționa contravenții în toate domeniile de activitate, "este neconstituțional în măsura în care acesta este înțeles că printr-o hotărâre de Guvern dată în aplicarea unei anumite legi se pot stabili și sancționa contravenții, deși în legea respectivă nu sunt prevăzute acele contravenții". În consecință, se consideră că dispozițiile de lege criticate sunt în contradicție cu dispozițiile art. 107 alin. (2) din Constituție [devenit art. 108 alin. (2)], întrucât hotărârile Guvernului sunt subsecvente legilor în aplicarea cărora au fost emise, neputând depăși cadrul de reglementare al acestora.
Judecătoria Buftea apreciază că excepția de neconstituționalitate ridicată este întemeiată, deoarece, deși conform art. 107 alin. (2) din Constituție hotărârile Guvernului se emit pentru organizarea executării legilor, din prevederile de lege criticate rezultă că se pot stabili contravenții prin hotărâre a Guvernului, cu toate că legea în aplicarea căreia aceasta a fost emisă nu instituie nici o contravenție.
Potrivit prevederilor
art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate. De asemenea, în conformitate cu dispozițiile
art. 18^1 din Legea nr. 35/1997 , cu modificările ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al instituției Avocatul Poporului.
Guvernul apreciază că excepția de neconstituționalitate ridicată este neîntemeiată. În acest sens arată că textul de lege criticat trebuie interpretat "în contextul general al actului normativ, din care reiese că prin hotărâri ale Guvernului se pot stabili contravenții numai prin raportare la prevederi legale în vigoare, în măsura în care este necesar pentru organizarea executării și executarea în concret a legii". Mai arată că "stabilirea și sancționarea contravențiilor prin hotărâri ale Guvernului, așa cum sunt reglementate prin
Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 , se plasează în interiorul sferei <organizării executării legii>, fiind conforme cu prevederile art. 107 alin. (2) din Constituție".
Avocatul Poporului apreciază că textul de lege criticat este constituțional. În acest sens arată că, potrivit art. 107 alin. (2) din Constituție, hotărârile Guvernului se emit pentru organizarea executării legilor. Or, ordonanțele emise de Guvern cuprind norme cu o forță juridică egală cu cea a legii, motiv pentru care hotărârile se pot da și în executarea unei ordonanțe.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului și ale părților, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile
Legii nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, republicată, precum și ale art. 1 alin. (1), ale
art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile
art. 2 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001
privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 180/2002 , prevederi al căror conținut este următorul:
Articolul 2
alin. (1): "Prin legi, ordonanțe sau hotărâri ale Guvernului se pot stabili și sancționa contravenții în toate domeniile de activitate."
În opinia autorului excepției de neconstituționalitate, aceste dispoziții de lege contravin art. 107 alin. (2) din Constituție, devenit, potrivit Constituției republicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003, cu reactualizarea și renumerotarea textelor, art. 108 alin. (2). Prevederile menționate au următorul conținut:
Articolul 108
alin. (2): "Hotărârile se emit pentru organizarea executării legilor."
Examinând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea reține următoarele:
Articolul 2
alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 , astfel cum a fost modificat și completat prin
Legea nr. 180/2002 , dispune că prin legi, ordonanțe sau hotărâri ale Guvernului se pot stabili și sancționa contravenții în toate domeniile de activitate. În opinia autorului excepției, aceasta din urmă prevedere a textului, potrivit căreia Guvernul poate stabili și sancționa contravenții, este neconstituțională, deoarece, conform art. 108 alin. (2) din Constituție, republicată, hotărârile se emit numai pentru organizarea executării legii. Or, în speță, prin
Hotărârea Guvernului nr. 599/2000
pentru aprobarea procedurilor de raportare, monitorizare și informare în aplicarea
privind ajutorul de stat se stabilesc și se sancționează contravenții neprevăzute de lege.
Analizând aceste susțineri, Curtea observă că noțiunea de organizare a executării legii din cuprinsul art. 108 alin. (2) al Constituției republicate are un sens mai larg decât cea privind aplicarea legii, și anume prin hotărâri ale Guvernului pot fi dispuse măsuri organizatorice, financiare, instituționale sau sancționatorii în vederea stabilirii cadrului necesar pentru ducerea la îndeplinire a dispozițiilor legii. Așadar, legiuitorul nu mai stabilește întotdeauna direct, prin lege, contravenții și sancțiuni, ci, chiar în sensul textului constituțional invocat, această competență revine autorității publice însărcinate cu organizarea executării legii.
În consecință, Curtea nu poate reține că prevederile
art. 2 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 , aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 180/2002 , care atribuie Guvernului, în mod expres, competența de a stabili și sancționa prin hotărâre anumite fapte ce constituie încălcări ale legii, sunt neconstituționale.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, republicată, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al
art. 23 alin. (1) și (6) din Legea nr. 47/1992 , republicată,
CURTEA
În numele legii
DECIDE:
Respinge excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 2 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001
privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 180/2002 , excepție ridicată de Societatea Comercială "Corina Gealan" - S.R.L. din Bragadiru în Dosarul nr. 2.754/2003 al Judecătoriei Buftea.
Definitivă și obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 12 februarie 2004.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. NICOLAE POPA Magistrat-asistent șef, Gabriela Dragomirescu
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.