Decizia nr. 162/2004

Costica Bulai - presedinte

Nicolae Cochinescu - judecator

Constantin Doldur - judecator

Lucian Stangu - judecator

Serban Viorel Stanoiu - judecator

Ioan Vida - judecator

Aurelia Popa - procuror

Ioana Marilena Chiorean - magistrat-asistent

Pe rol se afla solutionarea excepției de neconstitutionalitate a dispozițiilor

art. 81, 89 și 187 din Legea nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare, excepție ridicata de Marcel Dragu în Dosarul nr. 5.367/AS/2003 al Tribunalului București - Sectia a VIII-a conflicte de muncă și litigii de muncă.

La apelul nominal raspunde consilier juridic Cristian Petru Bulumac, cu delegatie depusa în sedinta, pentru Casa de Pensii a Municipiului București, lipsa fiind autorul excepției Marcel Dragu, față de care procedura de citare este legal indeplinita.

Cauza fiind în stare de judecată, consilierul juridic Cristian Petru Bulumac, pentru Casa de Pensii a Municipiului București, solicita respingerea excepției ca fiind neintemeiata, intrucat dispozitiile legale criticate nu retroactiveaza, asa cum sustine autorul excepției, ci, dimpotriva, ele se aplică numai pentru viitor. Pe de altă parte, sustine ca excepția ridicata priveste aspecte care țin de aplicarea legii, aceasta fiind de competența instanței de judecată, iar nu de cea a Curtii Constitutionale.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstitutionalitate, apreciind ca dispozitiile legale criticate nu retroactiveaza, ci se aplică numai pentru viitor și, ca atare, sunt constitutionale. De asemenea, arata ca obligația de recuperare a sumelor cuvenite exista și în legislatia anterioara intrarii în vigoare a

Legii nr. 19/2000 .

CURTEA,

având în vedere actele și lucrarile dosarului, constata urmatoarele:

Prin Incheierea din 20 ianuarie 2004, pronunțată în Dosarul nr. 5.367/AS/2003, Tribunalul București - Sectia a VIII-a conflicte de muncă și litigii de muncă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstitutionalitate a dispozițiilor

art. 81, 89 și 187 din Legea nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare, excepție ridicata de Marcel Dragu intr-o cauza civila având ca obiect contestația formulata de acesta împotriva deciziei de pensionare emise de Casa de Pensii a Municipiului București.

În motivarea excepției de neconstitutionalitate autorul acesteia sustine ca dispozitiile legale criticate, vizand reactualizarea sau indexarea pensiilor stabilite pe baza legislației anterior în vigoare, retroactiveaza, ceea ce contravine prevederilor art. 15 alin. (2) din Constitutie, republicată.

Tribunalul București - Sectia a VIII-a conflicte de muncă și litigii de muncă apreciaza ca excepția ridicata nu este intemeiata, iar dispozitiile legale criticate "sunt constitutionale, neavand caracter retroactiv". Arata, în acest sens, ca art. 81 se referă la modul de calcul al pensiei în raport de un punctaj stabilit potrivit dispozițiilor art. 80, cu posibilitatea actualizarii și indexarii pensiilor, iar art. 89 și 187 nu se referă la recalcularea pensiilor, ci la recuperarea sumelor platite necuvenit, ca urmare a calcularii gresite a pensiilor, în raport cu dispozitiile legale în vigoare la data stabilirii lor.

Potrivit dispozițiilor

art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstitutionalitate ridicate. De asemenea, potrivit dispozițiilor

art. 18^1 din Legea nr. 35/1997 , cu modificările ulterioare, s-a solicitat și punctul de vedere al institutiei Avocatul Poporului.

Avocatul Poporului considera ca excepția ridicata nu este intemeiata, deoarece textele de lege criticate dispun numai pentru viitor. Art. 81 prevede reactualizarea pensiilor aflate în plata, în raport cu valoarea stabilita a punctului de pensie, iar dispozitiile sale se aplică pentru persoanele care se pensioneaza după data intrarii lor în vigoare. Dispozitiile art. 89 și 187 "reglementeaza modalitatea de indreptare a erorilor intervenite în procesul de stabilire și plata a pensiilor și procedura de recuperare a sumelor încasate necuvenit, prin intermediul caselor teritoriale de pensii, stabilind, în acelasi timp, și termenul de prescriptie extinctiva pentru recuperarea acestor sume".

Presedintii celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstitutionalitate.

CURTEA,

examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, sustinerile părții prezente, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozitiile

Legii nr. 47/1992 , republicată, retine urmatoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizata și este competența, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, republicată, precum și celor ale art. 1 alin. (1), ale

art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, sa solutioneze excepția de neconstitutionalitate ridicata.

Obiectul excepției de neconstitutionalitate îl constituie dispozitiile

art. 81, 89 și 187 din Legea nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000), modificate prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 49/2001

(publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 161 din 30 martie 2001), aprobata cu modificari și completari prin

Legea nr. 338/2002

(publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 446 din 25 iunie 2002). Ulterior, dispozitiile

art. 89 au fost modificate și completate prin Legea nr. 577/2003

privind aprobarea

Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 9/2003

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1 din 5 ianuarie 2004). În prezent, dispozitiile legale criticate au urmatorul cuprins:

- Art. 81: "(1) Valoarea unui punct de pensie se calculeaza de către CNPAS, conform prevederilor art. 80, la data intrarii în vigoare a legii bugetului asigurarilor sociale de stat și se actualizeaza în functie de posibilitatile financiare, în cursul executiei bugetare, prin indexare trimestriala cu un procent care să acopere cu până la 100% rata inflatiei.

(2) Indexarea prevăzută la alin. (1) se stabileste prin hotărâre a Guvernului.";

- Art. 89: "(1) În situația în care se constata erori în stabilirea și în plata drepturilor de pensie, se vor opera revizuirile și modificările legale, atragand, după caz, raspunderea celor vinovati.

(2) La sfârșitul fiecarui an calendaristic drepturile de pensie se revizuiesc din oficiu, dacă elementele avute în vedere la calculul initial al pensiei, pentru perioadele de stagiu ulterioare datei de 1 aprilie 2001, au suferit modificari inscrise și confirmate în Declaratia privind evidenta nominala a asiguratilor și a obligațiilor de plată către bugetul asigurarilor sociale de stat, depusa de angajator până la data de 31 decembrie a fiecarui an la casa teritoriala de pensii.

(3) Drepturile rezultate ca urmare a aplicarii prevederilor alin. (2) se cuvin și se acordă cu data de 1 ianuarie a anului următor.";

- Art. 187: "(1) Sumele încasate necuvenit cu titlu de prestatii de asigurări sociale se recupereaza de la beneficiari în termenul de prescriptie de 3 ani.

(2) În cazul prestatiilor de asigurări sociale, altele decat pensiile, recuperarea sumelor prevăzute la alin. (1) se efectueaza de către angajator sau, după caz, de institutia care efectueaza plata drepturilor de asigurări sociale.

(3) Casele teritoriale de pensii recupereaza sumele platite necuvenit de la platitorii prevăzuți la alin. (2).

(4) Sumele platite necuvenit prin intermediul caselor teritoriale de pensii se recupereaza de la beneficiari în baza deciziei casei respective, care constituie titlu executoriu. Sumele rămase nerecuperate de pe urma beneficiarilor decedati nu se mai urmaresc."

În susținerea excepției de neconstitutionalitate autorul acesteia apreciaza ca dispozitiile legale criticate contravin prevederilor art. 15 alin. (2) din Constitutia României, revizuita și republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003, prevederi care au urmatorul continut: "Legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contraventionale mai favorabile."

Examinand excepția de neconstitutionalitate ridicata, Curtea retine ca obiectul litigiului în care a fost ridicata excepția de neconstitutionalitate îl constituie contestația autorului excepției la decizia Casei de Pensii a Municipiului București, prin care i s-a revizuit pensia și s-a stabilit un debit pe care este obligat sa-l restituie în temeiul prevederilor

art. 187 din Legea nr. 19/2000 . Acest debit nu s-a stabilit ca urmare a recalcularii pensiei pe baza criteriilor prevăzute în noua reglementare legala, ci ca urmare a calculului greșit în baza legislației în vigoare la data inscrierii la pensie.

Prevederile

Legii nr. 19/2000 , cu modificările și completările ulterioare, criticate prin excepția de neconstitutionalitate, nu se aplică retroactiv, asa cum sustine autorul excepției, ci acestea au aplicabilitate numai pentru viitor, începând cu data intrarii lor în vigoare. Astfel, drepturile de pensie stabilite pe baza legislației anterioare nu pot fi atinse. Chiar și ca urmare a recorelarii pensiilor, acestea pot fi majorate, dar, în nici un caz, diminuate. Acest fapt este garantat de dispozitiile

art. 180 alin. (7) din Legea nr. 19/2000 , cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora: "În situația în care cuantumul pensiilor, stabilit conform alin. (6), este mai mic decat cel stabilit în baza legislației anterioare, se păstrează în plata cuantumul avantajos."

Dispozitiile art. 187 din legea sus-mentionata prevad recuperarea sumelor încasate necuvenit într-o perioadă de maximum 3 ani, anterioara datei constatarii greselilor în calcularea cuantumului sau în plata pensiei. Aceste greseli se raporteaza la prevederile legale în vigoare la data calcularii cuantumului sau în perioada platii pensiei.

Ca atare, Curtea constata ca nici aceste dispozitii legale nu au caracter retroactiv, chiar dacă vizeaza sume încasate necuvenit în perioada anterioara intrarii lor în vigoare, deoarece obligația recuperării acestor sume a fost prevăzută și în legislatia anterioara. Astfel,

art. 84 din Legea nr. 3/1977

privind pensiile de asigurări sociale de stat și asistența sociala (publicată în Buletinul Oficial, Partea I, nr. 82 din 6 august 1977) prevedea, la alin. (1), ca "Sumele platite fără temei, cu titlu de pensie sau alte drepturi aferente, se recupereaza potrivit legii, de la cei care le-au primit. Sumele rămase nerecuperate de pe urma pensionarilor decedati nu se mai urmaresc", iar la alin. (2), ca "Recuperarea de la pensionari a sumelor platite fără temei se face pe baza deciziei date de organele de pensie, care constituie titlu executoriu".

Pe de altă parte, Curtea constata ca existenta sau inexistenta unor greseli la calcularea sau la plata pensiei, precum și marimea debitului creat ca urmare a acestora constituie probleme de fapt a caror stabilire intră în competența exclusiva a instanței judecătorești și asupra cărora, potrivit dispozițiilor

art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 , republicată, Curtea Constituțională nu se poate pronunță.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constitutie, republicată, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (1) și al

art. 25 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 , republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstitutionalitate a dispozițiilor

art. 81, 89 și 187 din Legea nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare, excepție ridicata de Marcel Dragu în Dosarul nr. 5.367/AS/2003 al Tribunalului București - Sectia a VIII-a conflicte de muncă și litigii de muncă.

Definitivă și obligatorie.

Pronunțată în sedinta publică din data de 1 aprilie 2004.

PRESEDINTE,

prof. univ. dr. COSTICA BULAI

Magistrat-asistent,

Ioana Marilena Chiorean

_______________