Decizia nr. 652/2007
referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic și ale art. 78 alin. (8) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 2
- Legea nr. 128/1997 12 iulie 1997 (prevederi anume) privind Statutul personalului didactic
- Legea nr. 19/2000 17 martie 2000 (prevederi anume) privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale
Ioan Vida - președinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Aspazia Cojocaru - judecător
Kozsokar Gabor - judecător
Petre Ninosu - judecător
Ion Predescu - judecător
Șerban Viorel Stănoiu - judecător
Antonia Constantin - procuror
Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997
privind Statutul personalului didactic și ale
art. 78 alin. (8) din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, excepție ridicată de Gheorghe Bălășoiu în Dosarul nr. 9.673/2/2006 al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.
La apelul nominal se prezintă consilierul juridic Florentina Hagiolu pentru partea Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse. Lipsesc autorul excepției și părțile Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului și Casa Națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Având cuvântul, reprezentantul Ministerului Muncii, Familiei și Egalității de Șanse solicită respingerea excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată, sens în care arată că textele de lege criticate nu contravin dispozițiilor constituționale invocate de autorul excepției.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției ca neîntemeiată. În acest sens, arată că dispozițiile care obligă cadrele didactice de a se pensiona doar la sfârșitul anului școlar sau universitar au ca scop ocrotirea interesului general, respectiv asigurarea continuității procesului de învățământ.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin Încheierea din 6 februarie 2007, pronunțată în Dosarul nr. 9.673/2/2006, Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997
privind Statutul personalului didactic și ale
art. 78 alin. (8) din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale. Excepția a fost ridicată de Gheorghe Bălășoiu cu prilejul soluționării contestației formulate împotriva deciziei de pensionare.
În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține că dispozițiile legale criticate, permițând pensionarea cadrelor didactice numai la sfârșitul anului școlar, obligă la muncă forțată, iar majorarea punctajului de pensie numai pentru cei care au realizat stagii de cotizare după pensionare îngrădește exercițiul drepturilor celor care anterior pensionării au realizat un stagiu de cotizare mai mare decât cel minim obligatoriu. Pentru aceste motive, solicită abrogarea
art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997
sau modificarea acestuia în sensul că "orice cadru didactic să se poată înscrie la pensie oricând în timpul anului școlar" și completarea
art. 78 alin. (8) din Legea nr. 19/2000
"în scopul ca și cotizanții care au realizat mai mulți ani de muncă și cotizare față de maximul cerut de anexa nr. 3 la lege să beneficieze de punctajul suplimentar de 3,60% puncte, indiferent de când au fost acumulați acești ani suplimentari, înaintea sau după ieșirea la pensie".
Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal apreciază că excepția ridicată nu este întemeiată, deoarece dispozițiile legale criticate nu obligă la muncă forțată și nu îngrădesc exercițiul vreunor drepturi. În acest sens, arată că prevederile
art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997
sunt justificate de necesitatea asigurării continuității procesului de învățământ. De asemenea, arată că dispozițiile
art. 78 alin. (8) din Legea nr. 19/2000
nu încalcă, prin sistemul de calcul impus, prevederile art. 42 și art. 53 din Constituție.
În conformitate cu dispozițiile
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.
Guvernul apreciază că excepția de neconstituționalitate nu este întemeiată. Astfel, consideră că
art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997
nu instituie o constrângere la desfășurarea unei munci forțate sau obligatorii, având în vedere complexitatea și importanța activității cadrelor didactice în cadrul procesului de învățământ care are ca unică formă organizatorică anul școlar sau universitar. De asemenea, arată că efectele prevăzute de textul de lege criticat nu sunt ope legis, deoarece drepturile și obligațiile au ca izvor însuși acordul liber de voință al părților, expresie a principiilor de bază în cadrul raporturilor juridice de muncă.
Avocatul Poporului consideră că dispozițiile legale criticate sunt constituționale, având în vedere că întreruperea activității cadrelor didactice înainte de terminarea anului școlar ar perturba buna desfășurare a procesului instructiv-educativ, iar condițiile de majorare a punctajului nu pun în discuție restrângeri ale exercițiului unor drepturi sau libertăți fundamentale.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au transmis punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile
art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997
privind Statutul personalului didactic, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 158 din 16 iulie 1997, precum și ale
art. 78 alin. (8) din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, modificate prin pct. 23 al articolului unic din
privind aprobarea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 49/2001
pentru modificarea și completarea
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, lege publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 446 din 25 iunie 2002.
Aceste texte de lege au următorul conținut:
-
Articolul 127
alin. (1) din Legea nr. 128/1997 : "Personalul didactic poate fi pensionat numai la data încheierii anului școlar sau universitar."
-
Articolul 78
alin. (8) din Legea nr. 19/2000 : "Asigurații care, după îndeplinirea condițiilor de pensionare pentru limită de vârstă, reglementate de prezenta lege, contribuie o anumită perioadă la sistemul public, regăsindu-se în una dintre situațiile prevăzute la art. 5, beneficiază de majorarea punctajului realizat în această perioadă cu 0,3% pentru fiecare lună, respectiv cu 3,6% pentru fiecare an suplimentar."
În opinia autorului excepției dispozițiile legale criticate încalcă prevederile art. 42 și ale art. 53 din Constituție, referitoare la interzicerea muncii forțate, respectiv la restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că dispozițiile
art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997
nu impun munca forțată, ci stabilesc una dintre condițiile speciale de înscriere la pensie a unei categorii de titulari ai dreptului la pensie aflate într-o situație specială, respectiv înscrierea la pensie a cadrelor didactice numai la terminarea anului școlar. Stabilirea unor condiții sau criterii speciale pentru acordarea drepturilor de asigurări sociale, în considerarea situației deosebite în care se află anumite categorii de beneficiari, fără a aduce atingere dreptului însuși, intră în competența exclusivă a legiuitorului, potrivit prevederilor art. 47 alin. (2) din Constituție.
De altfel, Curtea observă că
art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997
nu conține o interdicție absolută, având în vedere că alin. (2) al aceluiași articol prevede posibilitatea pensionării cadrelor didactice și în timpul anului școlar, pentru motive întemeiate și cu aprobarea inspectoratului școlar. Curtea Constituțională a statuat în jurisprudența sa că regula generală referitoare la pensionarea cadrelor didactice numai la terminarea anului școlar este justificată și cerută de interesul general legat de asigurarea continuității, fără perturbări, a procesului instructiv-educațional. În acest sens este și
Decizia nr. 352 din 28 iunie 2005 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 769 din 24 august 2005.
În ceea ce privește
art. 78 alin. (8) din Legea nr. 19/2000 , Curtea constată că acest text de lege prevede, la modul general, dreptul tuturor asiguraților, care după îndeplinirea condițiilor de pensionare pentru limită de vârstă mai contribuie la sistemul public o anumită perioadă, de a beneficia de majorarea punctajului realizat în această perioadă, fără a face distincție între situațiile în care contribuția suplimentară s-a realizat înainte sau după înscrierea la pensie. Astfel, susținerile autorului excepției potrivit cărora acest text de lege nu ar fi aplicabil persoanelor care au realizat stagiul de cotizare suplimentar anterior datei înscrierii la pensie sunt neîntemeiate.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997
privind Statutul personalului didactic și ale
art. 78 alin. (8) din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, excepție ridicată de Gheorghe Bălășoiu în Dosarul nr. 9.673/2/2006 al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 28 iunie 2007.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent, Patricia Marilena Ionea
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.