Decizia nr. 116/2012
referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. II și IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008 pentru modificarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și ale art. V din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009 privind unele măsuri financiar-bugetare
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- OUG nr. 209/2008 4 decembrie 2008 (prevederi anume) pentru modificarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de…
Textul nu are o structură pe articole recunoscută și este afișat ca atare.
Augustin Zegrean - președinte
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Ion Predescu - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader - judecător
Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Simona Ricu.
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 209/2008
pentru modificarea
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și ale
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 114/2009
privind unele măsuri financiar-bugetare, excepție ridicată de Valentina Coadă în Dosarul nr. 96/118/2010 al Curții de Apel Constanța - Secția civilă, minori și familie, litigii de muncă și asigurări sociale și care constituie obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 51D/2011.
La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată. În acest sens, invocă
Decizia Curții Constituționale nr. 1.300/2010 .
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin Încheierea din 7 decembrie 2010, pronunțată în Dosarul nr. 96/118/2010, Curtea de Apel Constanța - Secția civilă, minori și familie, litigii de muncă și asigurări sociale a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 209/2008
pentru modificarea
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și ale
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 114/2009
privind unele măsuri financiar-bugetare.
Excepția a fost ridicată de Valentina Coadă cu prilejul soluționării contestației formulate împotriva deciziei de recalculare a pensiei.
În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține că dispozițiile actelor normative criticate sunt contrare prevederilor art. 15, art. 47 alin. (2) și
art. 115 alin. (6) din Constituție. În acest sens, arată că Legea nr. 218/2008
a reglementat un drept ocrotit de Constituție, dreptul la pensie, iar acesta nu poate fi restrâns, nici chiar temporar, prin ordonanțe de urgență.
Curtea de Apel Constanța - Secția civilă, minori și familie, litigii de muncă și asigurări sociale arată că, în jurisprudența sa, Curtea Constituțională s-a mai pronunțat cu privire la problema reglementării printr-o ordonanță de urgență a dreptului la pensie. În acest sens, invocă
În conformitate cu dispozițiile
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.
Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă, având în vedere că dispozițiile actelor normative criticate și-au încetat aplicarea.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele de vedere solicitate cu privire la excepția de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 209/2008
pentru modificarea
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 826 din 9 decembrie 2008, și ale
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 114/2009
privind unele măsuri financiar-bugetare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 919 din 29 decembrie 2009.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că autorul excepției nu arată care anume dintre dispozițiile actelor normative criticate sunt neconstituționale, susținând doar că acestea afectează dreptul la pensie, așa cum a fost stabilit de
pentru modificarea și completarea
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 738 din 31 octombrie 2008.
Dispozițiile
art. I pct. 2 și 3 din Legea nr. 218/2008
dispuneau completarea
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, cu două noi articole, respectiv art. 78^2 și art. 165^1, prin care se prevedea majorarea punctajelor realizate în perioadele când asigurații/pensionarii au desfășurat activități în locuri încadrate în grupe superioare de muncă, potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, ori activități în locuri de muncă încadrate în condiții speciale sau deosebite. Art. II din aceeași lege dispunea recalcularea pensiilor în acord cu noile prevederi, începând cu data de 1 ianuarie 2009.
Prin
art. IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008
au fost abrogate prevederile
art. II din Legea nr. 218/2008 .
De asemenea, urmărind înlăturarea problemelor de aplicare a legii ce izvorau din existența a două acte normative care reglementau aceeași materie, respectiv
și
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 100/2008
pentru completarea
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 637 din 4 septembrie 2008,
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008
a instituit o reglementare unică a conținutului art. 78^2 și
art. 165^1 din Legea nr. 19/2000 .
Totodată, prin
art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008
s-a prevăzut că "(1) Prevederile
art. 165^1 din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum au fost modificate prin prezenta ordonanță de urgență, se aplică începând cu data de 1 ianuarie 2010, prin acordarea diferenței dintre punctajul mediu anual rezultat în urma majorării efectuate conform prevederilor
pentru modificarea și completarea
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și cel acordat conform
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 100/2008
pentru completarea
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale.
(2) Punctajul mediu anual calculat conform prevederilor alin. (1) se adaugă la punctajul mediu anual cuvenit sau aflat în plată în luna decembrie 2009.
(3) În situația în care cuantumul pensiei aferent punctajului mediu anual rezultat în urma aplicării prevederilor alin. (2) este mai mic decât cel cuvenit sau aflat în plată, se menține cuantumul cuvenit sau aflat în plată până la data la care, prin aplicarea formulei de calcul prevăzute de lege, se va obține un cuantum al pensiei mai mare.
(4) Drepturile de pensie rezultate în urma aplicării prevederilor alin. (1) și (2) se acordă beneficiarilor începând cu luna ianuarie 2010."
Ulterior,
art. V din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009
a modificat dispozițiile
art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008 , dându-i următorul cuprins: "(1) Prevederile
art. 165^1 din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum au fost modificate prin prezenta ordonanță de urgență, se aplică începând cu data de 1 ianuarie 2011, prin acordarea diferenței dintre punctajul mediu anual rezultat în urma majorării efectuate conform prevederilor
pentru modificarea și completarea
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările ulterioare, și cel acordat conform
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 100/2008
pentru completarea
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, aprobată prin
(2) Punctajul mediu anual calculat conform prevederilor alin. (1) se adaugă la punctajul mediu anual cuvenit sau aflat în plată în luna decembrie 2010.
(3) În situația în care cuantumul pensiei aferent punctajului mediu anual rezultat în urma aplicării prevederilor alin. (2) este mai mic decât cel cuvenit sau aflat în plată, se menține cuantumul cuvenit ori aflat în plată până la data la care, prin aplicarea formulei de calcul prevăzute de lege, se va obține un cuantum al pensiei mai mare.
(4) Drepturile de pensie rezultate în urma aplicării prevederilor alin. (1) și (2) se acordă beneficiarilor începând cu luna ianuarie 2011."
Din cele arătate, Curtea reține că, în realitate, critica autorului excepției vizează dispozițiile
art. II și IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008
și cele ale
art. V din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009 .
Totodată, Curtea constată că, ulterior sesizării sale cu excepția de neconstituționalitate,
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008
a fost abrogată prin
art. 196 lit. a) din Legea nr. 263/2010
privind sistemul unitar de pensii publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 852 din 20 decembrie 2010. Având în vedere însă cele reținute prin
Decizia nr. 766 din 15 iunie 2011 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 549 din 3 august 2011, Curtea urmează a analiza constituționalitatea dispozițiilor de lege criticate cu care a fost sesizată, aplicabile cauzei în care a fost ridicată excepția de neconstituționalitate.
În consecință, obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile
art. II și IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008
și ale
art. V din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009 .
Autorul excepției susține că aceste dispoziții de lege contravin următoarelor texte din Constituție: art. 15 referitor la universalitatea drepturilor și obligațiilor constituționale, art. 47 alin. (2) privind dreptul la pensie și art. 115 alin. (6) referitor la condițiile emiterii ordonanțelor de urgență.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că, în jurisprudența sa, s-a mai pronunțat asupra conformității dispozițiilor care suspendă începerea termenului de recalculare a pensiei cu prevederile art. 47 alin. (2) și
art. 115 alin. (6) din Constituție. Astfel, prin Decizia nr. 1.254 din 7 octombrie 2010 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 732 din 3 noiembrie 2010, și prin
Decizia nr. 1.278 din 12 octombrie 2010 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 808 din 3 decembrie 2010, Curtea a arătat că "emiterea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 209/2008
nu poate fi catalogată ca afectând dreptul fundamental la pensie, întrucât, față de
Legea nr. 218/2008 , care recunoștea drepturi suplimentare față de cuantumul pensiei aflate în plată, nu aduce reglementări de drept substanțial noi, deci nici nu afectează într-un sens negativ dreptul constituțional la pensie. [...] Singura noutate pe care o aduce
art. IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008
față de
Legea nr. 218/2008 , prin abrogările operate, este eliminarea obligației recalculării pensiilor de către Casa Națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale începând cu 1 ianuarie 2009. Abrogându-se textul
art. II din Legea nr. 218/2008 , recalcularea pensiilor potrivit
art. 165^1 din Legea nr. 19/2000 , cu modificările operate prin
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008 , se va face, potrivit
art. II alin. (4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008 , începând cu luna ianuarie 2010, termen prorogat ulterior prin
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009 , până în luna ianuarie 2011".
În consecință, Curtea a statuat că "nu se poate susține că [...] ar fi afectat în mod negativ dreptul substanțial la pensie, doar termenul pentru recalcularea acesteia fiind amânat pentru luna ianuarie 2011".
Totodată, a reținut că legiuitorul este suveran să decidă momentul intrării în vigoare a unei măsuri reparatorii, însă "prorogarea repetată a intrării în vigoare a prevederilor
art. 165^1 din Legea nr. 19/2000
nu este de dorit, întrucât ar putea înfrânge, în final, chiar esența dreptului la pensie, ceea ce este inadmisibil".
Întrucât nu au intervenit elemente noi, de natură să justifice reconsiderarea jurisprudenței în materie a Curții Constituționale, soluțiile și considerentele deciziilor amintite își păstrează valabilitatea și în prezenta cauză.
Cât privește critica de neconstituționalitate raportată la dispozițiile constituționale referitoare la universalitatea drepturilor și obligațiilor ce izvorăsc din Constituție, Curtea constată că, din perspectiva celor mai sus arătate, nu se poate reține o încălcare a acestor dispoziții.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. II și IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 209/2008
pentru modificarea
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și ale
art. V din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009
privind unele măsuri financiar-bugetare, excepție ridicată de Valentina Coadă în Dosarul nr. 96/118/2010 al Curții de Apel Constanța - Secția civilă, minori și familie, litigii de muncă și asigurări sociale.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 16 februarie 2012.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, AUGUSTIN ZEGREAN Magistrat-asistent, Patricia Marilena Ionea
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.