Decizia nr. 112/2003

Nicolae Popa - președinte

Costica Bulai - judecător

Nicolae Cochinescu - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Șerban Viorel Stanoiu - judecător

Lucian Stangu - judecător

Ioan Vida - judecător

Aurelia Popa - procuror

Madalina Stefania Diaconu - magistrat-asistent

Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 49/2001

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 19/2000 , ale

Legii nr. 338/2002

privind aprobarea

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 , precum și a dispozițiilor

art. 80, 81 și 180 din Legea nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, excepție ridicată de Dumitru Nicolaescu în Dosarul nr. 287/CA/2002 al Tribunalului Dolj - Secția comercială și de contencios administrativ.

La apelul nominal răspunde autorul excepției, personal, lipsind celelalte părți, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Autorul excepției, Dumitru Nicolaescu, solicita admiterea acesteia, arătând ca

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 49/2001

a modificat în mod neconstitutional prevederile

Legii nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, micsorand cuantumul pensiilor stabilite anterior prin această lege. În acest sens invoca încălcarea art. 15 alin. (2) și a art. 16 alin. (1) din Constituție, deoarece, în opinia sa, se creează o discriminare între pensionari în privinta aplicării în timp a legii.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca fiind neîntemeiată, invocand jurisprudenta Curții Constituționale în aceasta materie.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:

Prin Încheierea din 7 octombrie 2002, pronunțată în Dosarul nr. 287/CA/2002, Tribunalul Dolj - Secția comercială și de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 , a

Legii nr. 338/2002 , precum și a dispozițiilor

art. 80, 81 și 180 din Legea nr. 19/2000 , excepție ridicată de Dumitru Nicolaescu într-un litigiu de asigurări sociale.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia a arătat ca

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 49/2001

este contrară dispozițiilor art. 114 alin. (1) și (4) din Constituție, întrucât a fost adoptată fără abilitarea Guvernului printr-o lege specială și fără sa fi existat un caz excepțional, modificând o lege organică. Pe de altă parte, dispozițiile acestei ordonanțe restrang exercițiul unor drepturi, cu toate că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de

art. 49 din Constituție. De asemenea, Legea nr. 338/2002

este neconstitutionala, deoarece aprobarea ordonanței nu s-a făcut în regim de urgenta, ci după un an și trei luni. Dispozițiile

art. 80, 81 și 180 din Legea nr. 19/2000 , în redactarea lor modificată prin cele doua acte normative, contravin și art. 15 alin. (2) din Constituție, deoarece prevăd termene diferite de aplicare a legii pentru persoanele înscrise la pensie anterior, respectiv ulterior datei de intrare în vigoare a acesteia, instituind un tratament discriminatoriu. De asemenea, prin modificările aduse acestor texte de lege au fost incalcate prevederile art. 49 din Constituție, deoarece a fost "violat dreptul la pensie". Autorul excepției considera ca sunt incalcate și prevederile art. 20 din Constituție cu raportare la reglementările din Declarația Universala a Drepturilor Omului, referitoare la interzicerea "tratamentului crud", și la cele din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, privind interdicția de a tine pe cineva "în sclavie sau în condiții de aservire".

Tribunalul Dolj - Secția comercială și de contencios administrativ apreciază ca susținerile autorului excepției "sunt neintemeiate, întrucât modificările aduse art. 80, art. 81 și

art. 180 din Legea nr. 19/2000

prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 49/2001

și

Legea nr. 338/2002

nu încalcă dispozițiile art. 15 alin. (2), art. 16, art. 20, art. 49 și art. 114 din Constituție", nu încalcă principiul egalității în drepturi, nu restrang exercițiul unor drepturi și au fost adoptate cu respectarea procedurii prevăzute pentru ordonanțele de urgenta.

În conformitate cu dispozițiile

art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate. De asemenea, potrivit dispozițiilor

art. 18^1 din Legea nr. 35/1997 , cu modificările ulterioare, a fost solicitat și punctul de vedere al instituției Avocatul Poporului.

Guvernul considera ca excepția ridicată nu este intemeiata. Modificările aduse

art. 80, 81 și 180 din Legea nr. 19/2000 , care reglementează modul de calcul al valorii punctului de pensie și măsurile de recalculare a cuantumului pensiilor aflate în plata, nu aduc "atingere dreptului la pensie, consacrat de art. 43 alin. (2) din Constituție, întrucât conținutul și condițiile acordării acestui drept se stabilesc prin lege, și numai în raport cu resursele financiare existente, care pot fi alocate în acest scop, potrivit art. 137 alin. (5) din Constituție". Arata ca reglementările internaționale invocate de autorul excepției nu sunt incidente, iar dispozițiile legale criticate nu instituie discriminări, deoarece "legiuitorul are competența de a reglementa în mod diferit și în raport cu posibilitățile financiare existente măsurile de protecție socială ce se acordă unor categorii de cetățeni". Acestea nu restrang exercițiul nici unui drept și nu încalcă nici prevederile art. 15 alin. (2) din Constituție, sub acest aspect ridicandu-se doar probleme de aplicare a reglementărilor legale succesive.

Avocatul Poporului apreciază ca dispozițiile legale criticate sunt constituționale. Art. 114 alin. (4) din Constituție nu interzice reglementarea prin ordonanța de urgență în domenii rezervate legii organice, iar aprobarea prin lege a ordonanței de urgenta confirma existenta cazului excepțional. Prin dispozițiile

art. 80, 81 și 180 din Legea nr. 19/2000 , în redactarea lor modificată, nu s-a instituit nici o discriminare, întrucât "nu se creează un tratament diferențiat, discriminatoriu, între categoriile de pensionari care îndeplinesc aceleași condiții de pensionare". Nu sunt incalcate nici dispozițiile art. 15 alin. (2) din Constituție, dispozițiile legale criticate dispunând numai pentru viitor. Invocarea art. 20 din Constituție este eronată, întrucât reglementările internaționale la care face referire autorul excepției au "o cu totul alta sfera de aplicare". Textul art. 49 din Constituție se referă la cazuri speciale "care nu se regăsesc în domeniul reglementat prin legea pensiilor".

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate ridicată.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile autorului excepției, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , constata următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (1), ale

art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.

Obiectul excepției îl constituie dispozițiile

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 49/2001

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 161 din 30 martie 2001, ale

Legii nr. 338/2002

privind aprobarea

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 446 din 25 iunie 2002, precum și ale

art. 80, 81 și 180 din Legea nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, cu modificările ulterioare.

Autorul excepției susține ca dispozițiile legale criticate încalcă prevederile constituționale ale art. 15 alin. (2), art. 16 alin. (1), art. 20, 49 și ale art. 114 alin. (1) și (4), care au următorul conținut:

- Art. 15 alin. (2): "Legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale mai favorabile.";

- Art. 16 alin. (1): "Cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări.";

- Art. 20: "(1) Dispozițiile constituționale privind drepturile și libertățile cetățenilor vor fi interpretate și aplicate în concordanta cu Declarația Universala a Drepturilor Omului, cu pactele și cu celelalte tratate la care România este parte.

(2) Dacă exista neconcordante între pactele și tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care România este parte, și legile interne, au prioritate reglementările internaționale", cu raportare la art. 22 din Declarația Universala a Drepturilor Omului și la art. 4 alin. 1 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale;

- Art. 49: "(1) Exercițiul unor drepturi sau al unor libertăți poate fi restrâns numai prin lege și numai dacă se impune, după caz, pentru: apărarea siguranței naționale, a ordinii, a sănătății ori a moralei publice, a drepturilor și a libertăților cetățenilor; desfășurarea instrucției penale; prevenirea consecințelor unei calamitati naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav.

(2) Restrangerea trebuie să fie proporțională cu situația care a determinat-o și nu poate atinge existenta dreptului sau a libertății." ;

- Art. 114 alin. (1) și (4): "(1) Parlamentul poate adopta o lege specială de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonanțe în domenii care nu fac obiectul legilor organice. [...]

(4) În cazuri excepționale, Guvernul poate adopta ordonanțe de urgență. Acestea intră în vigoare numai după depunerea lor spre aprobare la Parlament. Dacă Parlamentul nu se afla în sesiune, el se convoacă în mod obligatoriu."

Examinând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea retine următoarele:

În ceea ce privește

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 , aceasta a fost adoptată cu respectarea dispozițiilor art. 114 alin. (4) din Constituție, alin. (1) al aceluiași articol nefiind aplicabil, întrucât nu era necesară o lege specială de abilitare și nu exista nici interdicția de a reglementa în domenii rezervate legii organice.

Constituția nu prevede nici un termen în care Parlamentul trebuie să se pronunțe asupra unei ordonanțe de urgență. Legea fundamentală condiționeaza doar intrarea în vigoare a ordonanței de depunerea acesteia la Parlament, spre aprobare, și prevede convocarea Parlamentului, dacă acesta nu se afla în sesiune.

Autorul excepției critica

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 49/2001

și

Legea nr. 338/2002

pentru faptul ca au modificat

art. 80, 81 și 180 din Legea nr. 19/2000

în sensul că dispozițiile

Legii nr. 19/2000

nu se aplică deopotrivă și de la aceeași dată tuturor pensionarilor, indiferent de data înscrierii lor la pensie, fiind restrâns exercițiul drepturilor persoanelor pensionate anterior datei intrării în vigoare a legii, ceea ce avantajeaza persoanele care se pensionează după acea data.

În legătură cu aceste critici, Curtea constata ca abrogarea, modificarea sau completarea unor legi intră în competența exclusiva a legiuitorului. Dispozițiile legale criticate nu restrang exercițiul vreunui drept sau al vreunei libertăți constituționale, nefiind astfel incalcate prevederile art. 49 din Constituție. De asemenea, aceste dispoziții legale nu contravin reglementărilor internaționale invocate, nefiind aplicabile prevederile art. 20 din Constituție. În acest sens Curtea Constituțională s-a mai pronunțat în jurisprudenta sa asupra prevederilor

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 49/2001

și ale

Legii nr. 338/2002 . Astfel, prin Decizia nr. 328 din 26 noiembrie 2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 86 din 11 februarie 2003, Curtea a respins excepția ridicată și a constatat ca aceste texte sunt constituționale.

În ceea ce privește critica de neconstituționalitate a

art. 80 alin. (1) din Legea nr. 19/2000 , acesta prevedea, în redactarea sa inițială, ca "Valoarea unui punct de pensie reprezintă cel puțin 45% din salariul mediu brut lunar pe economie, prognozat pentru anul respectiv, și se aproba prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat". În redactarea sa actuala textul criticat prevede că aceasta valoare "se calculează pe baza unui coeficient care nu poate fi mai mic de 30% și mai mare de 50% din salariul mediu brut pe economie, utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat".

Aceste dispoziții legale nu sunt de natura sa aducă atingere dreptului la pensie, deoarece stabilesc doar modul de calcul al unui punct de pensie în vederea determinării cuantumului pensiei. Respectând dispozițiile art. 15 alin. (2) din Constituție, acestea se aplică de la data intrării în vigoare a legii, pentru persoanele care se pensionează după acea data, respectiv la data recalcularii și recorelarii pensiilor anterior stabilite.

Cele două categorii de pensionari se afla, în mod evident, în situații diferite, motiv pentru care acordarea de la date diferite a drepturilor astfel calculate, decalaj determinat de întinderea resurselor financiare existente, nu poate fi considerată ca o măsura discriminatorie.

În ceea ce privește

art. 81 din Legea nr. 19/2000 , acesta prevede calcularea valorii unui punct de pensie la data intrării în vigoare a legii bugetului asigurărilor sociale de stat, deopotrivă pentru toate categoriile de pensionari. Valoarea astfel calculată urmează a fi actualizată "în funcție de posibilitățile financiare, [...] prin indexare trimestriala cu un procent care să acopere cu până la 100% rata inflației". Curtea constata ca aceste dispoziții nu sunt retroactive și nici nu creează discriminări între persoane aflate în situații identice.

Referitor la critica de neconstituționalitate a art. 180 din lege, acesta prevede, la alin. (2), determinarea punctajului mediu anual al fiecărui pensionar "prin raportarea cuantumului pensiilor cuvenite conform legislației anterioare [...] la valoarea unui punct de pensie, stabilită în condițiile art. 80". Determinarea punctajului mediu anual se face în aceleași condiții pentru toate persoanele pensionate anterior datei intrării în vigoare a

Legii nr. 19/2000

și urmează a se avea în vedere la recalcularea și recorelarea pensiilor, operațiune ce se efectuează eșalonat în timp, în funcție de posibilitățile financiare prevăzute. În ceea ce privește susținerea autorului excepției ca art. 180 din lege ar fi contrar principiului neretroactivitatii, Curtea constata ca

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 49/2001

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 19/2000

a intrat în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, iar prevederile sale se aplică de la această dată, fără a retroactivă.

Alin. (7) al art. 180 elimina posibilitatea diminuării unor drepturi stabilite pe baza legislației anterioare, prevăzând ca, "În situația în care cuantumul pensiilor, stabilit conform alin. (6), este mai mic decât cel stabilit în baza legislației anterioare, se păstrează în plata cuantumul avantajos".

Fața de cele de mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al

art. 25 alin. (1) și (4) din Legea nr. 47/1992 , republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 49/2001

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 19/2000 , ale

Legii nr. 338/2002

privind aprobarea

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 , precum și a dispozițiilor

art. 80, 81 și 180 din Legea nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, excepție ridicată de Dumitru Nicolaescu în Dosarul nr. 287/CA/2002 al Tribunalului Dolj Secția comercială și de contencios administrativ.

Definitivă și obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 13 martie 2003.