HG nr. 63/1994

Articolul 1.1

Potrivit prezentului regulament, bunurile pentru care se organizează licitații în vederea achizițiilor publice sunt: produsele, echipamentele și orice alte obiecte fizice, de orice fel și cu orice fel de descriere, inclusiv bunurile imobiliare, finanțate integral sau parțial din bugetul de stat, din bugetele locale, din fondurile special constituite prin lege în afară acestor bugete și din credite externe garantate sau contractate direct de stat.

Articolul 1.2

Prezentul regulament nu se aplică în cazul:

a) achizițiilor publice de bunuri care implica apărarea tarii, ordinea publică și siguranța naționala, de natura armamentului, tehnicii de lupta, mijloacelor și instalațiilor speciale, precum și cele care, datorită caracteristicilor specifice, nu pot fi folosite în mod curent în alte sectoare de activitate, cuprinse în anexa care face parte integrantă din prezentul regulament.

De asemenea, vor fi excluse de la prevederile prezentului regulament achizițiile de piese, accesorii, ansambluri, subansambluri, agregate sau instalații care constituie părți componente ale bunurilor prevăzute la alineatul precedent sau care sunt folosite exclusiv la repararea ori exploatarea acestora, precum și ambalajele destinate exclusiv conservării bunurilor de mai sus;

b) achizițiilor publice de bunuri care fac obiectul unor excluderi în baza unor prevederi legale. Achiziționarea bunurilor destinate păstrării indelungate în rezervele materiale naționale și vânzarea acestora se vor face în conformitate cu prevederile

art. 6 din Legea nr. 82/1992

privind rezervele materiale naționale și cu prevederile

Hotărârii Guvernului nr. 372/1992

privind modul de achizitionare și valorificare a produselor din rezervele materiale naționale.

2. Organizarea procedurilor de licitații

Articolul 2.1

Pentru organizarea licitațiilor privind achizițiile publice de bunuri, astfel cum au fost stabilite la art. 1.1, funcția de îndrumare metodologică unitară revine Ministerului Finanțelor, care va elabora norme și reglementări pentru conținutul documentelor licitațiilor, conținutul ofertelor, organizarea, desfășurarea licitațiilor și încheierea contractelor.

Articolul 2.2

În executarea funcției de îndrumare metodologică unitară, Ministerul Finanțelor are următoarele atribuții:

a) controlează respectarea regulilor de organizare și desfășurare a licitațiilor stabilite prin prezentul regulament;

b) constata contravențiile și aplica sancțiunile - stabilite la art. 18, respectiv

art. 19 din Ordonanța Guvernului nr. 12/1993

- entitatii achizitoare sau persoanelor vinovate;

c) avizează deciziile luate de entitatile achizitoare ca răspuns la contestațiile ofertanților;

d) desemnează reprezentanții săi în comisiile de licitație;

e) organizează evidenta activităților de licitații pentru achizițiile publice de bunuri;

f) îndrumă activitatea de informare privind pregătirea și organizarea licitațiilor, obiectul acestora, organizatorii, termenele, precum și alte informații referitoare la licitații.

Articolul 2.3

Pentru desfășurarea corespunzătoare a activității de licitație, entitatea achizitoare numește prin decizie, pentru fiecare achiziție publică de bunuri, o comisie de licitație.

Articolul 2.4

Comisia de licitație verifica respectarea condițiilor referitoare la publicitatea licitației, prevăzute în prezentul regulament, răspunde de activitatea de deschidere, examinare, clarificare, evaluare și acceptare a ofertelor, precum și de respectarea procedurii de desfășurare a licitației.

Articolul 2.5

Comisia de licitație este compusa din minimum 5 membri și va cuprinde:

- președintele comisiei, care este, de regula, un specialist al entitatii achizitoare;

- reprezentantul desemnat al Ministerului Finanțelor;

- reprezentantul Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale, în cazul achizițiilor publice de bunuri pentru stocul de mobilizare de la agenții economici;

- reprezentantul Ministerului Lucrărilor Publice și Amenajării Teritoriului, în cazul achizițiilor publice de bunuri imobiliare;

- alți reprezentanți, ca membri în comisia de licitație, care vor fi specialiști cu experienta profesională în domeniul achiziției publice respective și cu probitate morala.

Articolul 2.6

Onorariile participanților în comisia de licitație, care nu sunt angajați permanenți ai entitatii achizitoare, se suporta de către entitatea achizitoare, iar cuantumul acestora se va stabili de către Ministerul Finanțelor și Ministerul Muncii și Protecției Sociale, în condițiile legii.

Articolul 2.7

Organizatorul licitației este entitatea achizitoare care răspunde de pregătirea și desfășurarea licitației.

Articolul 2.8

Achiziționarea de bunuri prin organizarea de licitații publice este obligatorie pentru bunurile de același fel care urmează a fi achiziționate în vederea satisfacerii nevoilor entitatii achizitoare pentru un an întreg, în limita creditelor bugetare aprobate, bunuri a căror valoare totală este de peste 30 milioane lei; în asemenea cazuri prin contracte se va prevedea și eșalonarea livrărilor potrivit necesităților.

Pentru achiziționarea de bunuri a căror valoare este inferioară limitei specificate la alineatul precedent, se poate folosi procedura selecției de oferte de preț, potrivit prevederilor

art. 15 din Ordonanța Guvernului nr. 12/1993 .

În cazul achiziției de bunuri de același fel, necesare entitatilor achizitoare pentru a acoperi nevoile unui an, a căror valoare este sub 30 milioane lei, dacă nu este posibila obținerea a cel puțin 3 oferte de preț, se va proceda astfel:

- vor fi solicitate oferte de preț în scris, potrivit prevederilor

art. 15 din Ordonanța Guvernului nr. 12/1993 , de la cel puțin trei agenți economici;

- dacă în termenul menționat în adresa prin care s-a solicitat oferta au fost făcute numai doua oferte, vor fi achiziționate bunurile pentru care s-a prezentat prețul cel mai avantajos și s-au respectat condițiile de calitate prevăzute în caietul de sarcini;

- dacă un singur ofertant a răspuns la solicitare, entitatea achizitoare va putea achizitiona bunurile de la aceasta sau va putea repeta cererea de oferta de preț.

Pentru achiziționarea de bunuri cu valori mici, pentru care ofertanții refuza să prezinte oferte de preț în scris purtind semnatura și ștampila acestora, conducătorul entitatii achizitoare poate desemna salariați din subordinea sa care să testeze prețurile practicate la data respectiva și să le consemneze sub semnatura proprie cu viza salariatului cu atribuții de control preventiv din unitate.

Articolul 2.9

În cazul achiziției publice de bunuri a căror valoare depășește 267.000.000 lei, contractanții străini pot participa la procedura de achiziție, dacă și contractanții români se bucura de un tratament similar în cadrul procedurilor de achiziție organizate de entitatile achizitoare din țările a căror naționalitate o are contractantul (ofertantul) străin.

Ministerul Afacerilor Externe sau Ministerul Comerțului, după caz, va atesta, la cererea entitatii achizitoare, îndeplinirea condiției de reciprocitate prevăzute în alineatul precedent.

Cuantumul sumei prevăzute la alin. 1 se va actualiza periodic de către Ministerul Finanțelor, în funcție de evoluția cursului de schimb valutar al D.S.T.-ului.

Articolul 2.10

Licitația publică deschisă fără preselecție este licitația care se organizează într-o singura etapa, pentru achiziții de bunuri la care pot participa, în număr nelimitat, ofertanții interni sau externi care îndeplinesc condițiile cuprinse în documentele licitației impuse de organizatori.

Articolul 2.11

Licitația publică deschisă cu preselecție este licitația organizată în doua etape distincte: în prima etapa participa toți ofertanții interesați și care răspund anunțului publicitar, iar în a doua etapa participa numai ofertanții selecționați de comisia de licitație pe baza competitivitatii lor.

Aceasta procedura se aplică pentru bunurile la care entitatea achizitoare dorește sa selecționeze în prealabil ofertanții competenți și potențiali, scopul primei etape constituindu-l întocmirea listei ofertanților selecționați.

Articolul 2.12

Licitația publică restrînsa este licitația în care:

- bunul, datorită specificului sau, poate fi achiziționat, de regula, de la un număr restrîns de ofertanți;

sau

- a existat o licitație publică anterioară, nefinalizată prin încheierea unui contract.

Anunțarea licitației publice restrânse se face prin invitații adresate direct contractanților care răspund condițiilor prevăzute la alineatul precedent.

Numărul de participanți la licitația publică restrînsa trebuie să fie de minimum 3 (trei).

Articolul 2.13

În situația în care entitatea achizitoare a îndeplinit una din procedurile de licitație prevăzute la art. 2.10 - 2.12 și s-au prezentat mai puțin de trei ofertanți cu oferte corespunzătoare condițiilor din caietul de sarcini, comisia poate aproba achiziția de la ofertantul care a oferit bunuri la prețul cel mai avantajos sau, după caz, de la unicul ofertant.

În cazul în care nu s-a prezentat nici un ofertant sau dacă ofertele prezentate nu corespund condițiilor din caietul de sarcini, comisia va putea hotărî fie repetarea procedurilor de licitație, fie întocmirea notei justificative de către conducătorul entitatii achizitoare pentru achiziția dintr-o singura sursa potrivit

art. 16 și 17 din Ordonanța Guvernului nr. 12/1993 , ca singura alternativa.

3. Publicitatea

Articolul 3.1

Organizatorul licitației va face anunțuri publicitare în presa interna sau, după caz, în presa internationala, cu minimum 15 zile înainte de data stabilită pentru depunerea ofertei.

Articolul 3.2

Publicarea anunțului referitor la licitație se face într-un cotidian de larga circulație sau într-o publicație de specialitate.

Articolul 3.3

În situația în care se urmărește și atragerea ofertanților străini, licitația va fi cu participare internationala, caz în care publicarea anunțului publicitar de licitație se face în cel puțin un cotidian de larga circulație internationala sau, după caz, într-o publicație internationala de specialitate.

Articolul 3.4

Conținutul minim al anunțului publicitar al licitației va fi:

- denumirea entitatii achizitoare și sediul acesteia;

- condiții de participare;

- locul de unde se pot obține documentele licitației și alte informații;

- forma și obiectul licitației, precum și descrierea bunurilor ce urmează a fi achiziționate; natura, cantitatea și calitatea acestora; termenele, condițiile de livrare și de plată;

- data și ora limita a depunerii ofertelor, locul de depunere a acestora, precum și data, ora și locul deschiderii ofertelor; limba de circulație internationala în care se redactează oferta (oferta se va redacta inclusiv în limba română);

- alte elemente ce se vor stabili prin norme metodologice de către Ministerul Finanțelor, în funcție de specificul achiziției publice de bunuri.

După caz, anunțul publicitar al licitației poate fi completat cu:

- denumirea ordonatorului de credite sau a finanțatorului;

- forma și volumul garanțiilor solicitate;

- suma și condițiile de plată aferente documentației referitoare la licitație.

Articolul 3.5

Publicarea anunțului pentru forma de licitație publică deschisă cu preselecție se face în mod similar cu cel prezentat la art. 3.4., cu precizarea ca se organizează preselecția ofertanților. În vederea preselecției, organizatorul licitației transmite, prin posta sau prin ridicare directa de la sediul sau, informații tehnice și economice privind licitația, precum și instrucțiuni de prezentare a documentelor pentru preselecție.

De regula, documentele pentru preselecție pe care ofertantul le transmite entitatii achizitoare se referă la: informația privind caracteristicile tehnico-economice ale producției, calificarea personalului, documente privind situația financiară, scrisori de recomandare.

După primirea documentelor pentru preselecție de la ofertanți, în prima etapa, comisia de licitație le studiază, compara performanțele acestora și întocmește lista ofertanților selecționați. Organizatorul licitației are obligația de a comunică tuturor ofertanților participanți, în scris, rezultatele preselecției, pe baza hotărârii comisiei de licitație.

Numărul de ofertanți selecționați trebuie să fie de minimum 3 (trei).

Articolul 3.6

Invitațiile de participare la licitația publică restrînsa se transmit numai anumitor ofertanți, selecționați de entitatea achizitoare.

Ofertanții care primesc invitația de participare la licitație, dacă doresc sa participe, transmit în scris organizatorului licitației cererea de includere pe lista ofertanților potențiali. Ofertanții care nu primesc invitații nu pot sa participe la licitația publică restrînsa.

Documentele licitației se pun la dispoziție, contra cost, numai ofertanților care au transmis organizatorului licitației cererea de includere pe lista ofertanților potențiali.

Articolul 3.7

Documentația referitoare la licitație, pusă la dispoziția ofertanților interesați de către entitatea achizitoare, va cuprinde, în principal:

a) sediul entitatii achizitoare căreia trebuie să i se transmită oferta;

b) locul unde se pot solicita informații suplimentare;

c) limbile de circulație internationala în care se poate depune oferta (oferta se va depune obligatoriu în limba română);

d) data limita până la care se poate depune oferta;

e) condițiile cu caracter economic și tehnic, garanțiile financiare, precum și alte informații și documente solicitate ofertantului de entitatea achizitoare;

f) specificația completa a bunurilor supuse achiziției, inclusiv certificatele de conformitate la care trebuie să răspundă bunul respectiv;

g) criteriile de acceptare a ofertei, inclusiv orice elemente, altele decît prețul, care se iau în considerare în evaluarea ofertelor, precum și elementele de calcul care se includ în evaluarea prețurilor de oferta, cum ar fi: costul transportului, valoarea asigurării bunului, iar în cazul bunurilor din import, taxele vamale și alte taxe și impozite la frontiera, precum și moneda de plată;

h) modalitatea și condițiile de plată;

i) orice alte termene și/sau condiții.

Articolul 3.8

Contravaloarea documentelor de licitație se stabilește de către entitatea achizitoare, fără să poată depăși costul multiplicării acestora.

4. Prezentarea, primirea, deschiderea și acceptarea ofertelor

Articolul 4.1

Prezentarea și primirea ofertelor se vor face în următoarele condiții:

- ofertele se depun sau se transmit prin posta, cu scrisoare recomandată, semnată de persoanele împuternicite de ofertantul interesat;

- ofertele depuse până la data și ora precizate pentru depunere se vor păstra de entitatea achizitoare sub cheie, după ce persoana imputernicita de aceasta a verificat dacă plicurile și sigiliile sunt intacte.

Articolul 4.2

Deschiderea ofertelor se va face în prezenta membrilor comisiei de licitație și a reprezentanților ofertanților.

La deschiderea licitației, președintele comisiei de licitație va anunta numele sau, după caz, denumirea ofertanților, după care va deschide plicurile.

În continuare, va anunta clar: numele sau, după caz, denumirea ofertanților; valorile ofertelor; propunerile de oferte alternative, inclusiv valorile și caracteristicile principale ale acestora; notificările în scris referitoare la modificările sau retragerile de oferte, în cazul în care exista; existenta garanțiilor de participare solicitate; orice alte detalii pe care comisia de licitație le considera necesare.

Articolul 4.3

După deschiderea ofertelor și anunțarea ofertanților, comisia de licitație va întocmi, pentru propriile sale evidente, un proces-verbal în care se vor consemna datele menționate la art. 4.2 alin. 3.

Procesul-verbal se va citi în prezenta participanților și va fi semnat de membrii comisiei de licitație și de către reprezentanții ofertanților.

Articolul 4.4

Ofertele pentru care s-au transmis notificări de retragere sau ofertele întârziate se vor înapoia ofertanților fără a fi deschise.

Articolul 4.5

După deschiderea în public a ofertelor, acestea se vor păstra sub cheie.

Articolul 4.6

Comisia de licitație procedează, pe loc sau în zilele următoare, la verificarea modului în care fiecare oferta răspunde cerințelor prevăzute în documentele licitației și ulterior trece la examinarea, clarificarea și evaluarea în detaliu a ofertelor.

Articolul 4.7

În scopul examinării, evaluării și comparării obiective a ofertelor, comisia de licitație poate cere ofertanților, individual, să-și clarifice sau să-și corecteze ofertele.

Solicitarea de clarificare și răspunsul aferent se vor face în scris, dar nu se va permite nici o modificare a valorii sau a conținutului ofertei, excepțind cazurile în care se solicita corecția erorilor aritmetice sau a greșelilor materiale descoperite de comisia de licitație în cursul examinării ofertelor.

Articolul 4.8

În situația în care ofertantul nu poate corecta sau clarifica oferta ulterior, conform art. 4.7, erorile sau omisiunile din oferta, spre a deveni corespunzătoare cu documentele licitației, comisia de licitație va respinge oferta.

Articolul 4.9

Evaluarea ofertelor se face de către comisia de licitație, prin simpla apreciere a calităților tehnice și valorice sau prin aprecierea prin punctaj, care reprezintă rezultatul aplicării unor coeficienți stabiliți în prealabil de către entitatea achizitoare la elementele principale ale ofertelor.

Articolul 4.10

Comisia de licitație întocmește o hotărâre de acceptare a ofertei în 2 (doua) exemplare, din care un exemplar rămâne la entitatea achizitoare, iar un exemplar se transmite Ministerului Finanțelor.

Hotărârea va cuprinde:

- numele membrilor comisiei de licitație;

- nominalizarea ofertantului a cărui oferta a fost acceptată;

- justificarea criteriilor tehnice și economice pe baza cărora a fost acceptată oferta;

- semnăturile tuturor membrilor comisiei de licitație;

- data întocmirii.

Articolul 4.11

În cazul evaluării ofertelor pe bază de simpla apreciere, hotărârea de acceptare a ofertei se adoptă cu votul a 2/3 din membrii comisiei de licitație.

În situația evaluării ofertelor pe bază de apreciere prin punctaj, hotărârea de acceptare a ofertei va consemna rezultatul aplicării coeficienților stabiliți de entitatea achizitoare.

Articolul 4.12

Membrii comisiei de licitație, care nu sunt de acord cu hotărârea de acceptare a ofertei, vor preciza, în scris, anexat la hotărâre, motivele de divergenta.

Articolul 4.13

Hotărârea de acceptare a ofertei în favoarea unui ofertant constituie actul în baza căruia entitatea achizitoare va încheia contractul de achiziție publică a bunului.

Articolul 4.14

După notificarea, printr-o scrisoare de acceptare, a ofertei către ofertantul câștigător se procedează la semnarea contractului de achiziție publică înainte de expirarea termenului de valabilitate a ofertei.

În termen de 10 zile de la data hotărârii de acceptare a ofertei, entitatea achizitoare va transmite celorlalți ofertanți scrisori prin care sunt anuntati ca ofertele lor nu au fost acceptate.

5. Specificații tehnice

Articolul 5.1

La redactarea caietelor de sarcini sau a specificatiilor tehnice pentru bunurile ce urmează a fi achiziționate prin licitații publice, entitatea achizitoare va ține seama de:

a) necesitatea definirii bunului în funcție de parametrii tehnico-calitativi ai acestuia și mai puțin în raport cu aspectul sau forma lui;

b) încadrarea în standarde și norme internaționale sau în reglementări și norme naționale recunoscute pe plan internațional.

Articolul 5.2

Caietele de sarcini sau specificațiile tehnice nu vor impune o anumită marca de fabrica sau de comerț, un model sau un tip de bun și nici nu vor indica o origine a mărfii sau un producător determinat.

Articolul 5.3

În scopul obținerii de consultații și date sau informații, necesare în elaborarea caietului de sarcini sau a specificatiilor tehnice, entitatea achizitoare nu va apela la agenții economici care ar putea avea interese în desfășurarea licitației.

6. Dispoziții finale

Articolul 6.1

Până la aprobarea legii bugetului de stat pentru noul an, entitatile achizitoare pot organiza proceduri de achizitionare de bunuri în anul în curs, pentru consumul curent necesar în prima parte a anului viitor, ținând seama de nivelul creditelor bugetare ce pot fi utilizate cu acea destinație, potrivit legii, în perioada respectiva.

Articolul 6.2

În termen de 30 de zile de la aprobarea prezentului regulament, Ministerul Finanțelor va elabora norme metodologice *) în aplicarea acestuia.