HG nr. 63/1994

Articolul 1.1

Prevederile prezentului regulament se aplică pentru organizarea licitațiilor în vederea achizițiilor publice de bunuri și de servicii, finanțate integral sau parțial din bugetul de stat, din bugetele locale, din fondurile special constituite prin lege în afară acestor bugete, din mijloace extrabugetare și din credite externe garantate sau contractate direct de către stat.

În sensul prezentului regulament, prin bunuri se înțelege produsele, echipamentele și orice alte obiecte fizice, de orice fel și cu orice fel de descriere, inclusiv bunurile imobile, iar prin servicii se înțelege serviciile legate de aceste bunuri, cît și reparațiile sau orice alte servicii, cu excepția reparațiilor capitale și a demolarilor la construcții și instalații, pentru care se aplică prevederile legale privind achizițiile de investiții.

Articolul 1.2

Prezentul regulament nu se aplică în cazul:

a) achizițiilor publice de bunuri și de servicii care implica apărarea tarii, ordinea publică și siguranța naționala, de natura armamentului, tehnicii de lupta, mijloacelor și instalațiilor speciale, precum și celor care, datorită caracteristicilor specifice, nu pot fi folosite în mod curent în alte sectoare de activitate, cuprinse în anexa care face parte integrantă din prezentul regulament.

De asemenea, vor fi excluse de la prevederile prezentului regulament achizițiile de piese, accesorii, ansambluri, subansambluri, agregate sau instalații care constituie părți componente ale bunurilor prevăzute la alineatul precedent sau care sunt folosite exclusiv la repararea ori la exploatarea acestora, ambalajele destinate exclusiv conservării bunurilor de mai sus, precum și serviciile legate de furnizarea sau de repararea acestora.

Procedurile de achiziție a bunurilor și serviciilor de natura celor prevăzute la alin. 1 și 2, se aproba, în mod distinct, de către Guvern;

b) achizițiilor publice de bunuri destinate păstrării indelungate în rezervele materiale naționale, care se vor face în conformitate cu prevederile

art. 6 din Legea nr. 82/1992

privind rezervele materiale naționale și cu prevederile

Hotărârii Guvernului nr. 372/1992

privind modul de achizitionare și valorificare a produselor din rezervele materiale naționale, precum și a altor achiziții de bunuri și de servicii care fac obiectul unor excluderi în baza unor reglementări legale ulterioare.

2. Organizarea procedurilor de licitații

Articolul 2.1

Pentru organizarea licitațiilor privind achizițiile publice de bunuri și de servicii, astfel cum au fost definite la art. 1.1, funcția de îndrumare metodologică unitară revine Ministerului Finanțelor, care va elabora norme și reglementări privind conținutul documentelor licitațiilor, conținutul ofertelor, organizarea și desfășurarea licitațiilor.

Articolul 2.2

În executarea funcției de îndrumare metodologică unitară, Ministerul Finanțelor are următoarele atribuții:

a) controlează respectarea regulilor de organizare și desfășurare a licitațiilor stabilite prin prezentul regulament;

b) constata contravențiile și aplica sancțiunile - stabilite la art. 18, respectiv

art. 19 din Ordonanța Guvernului nr. 12/1993

- persoanei juridice achizitoare sau persoanelor vinovate;

c) avizează deciziile luate de persoana juridică achizitoare ca răspuns la contestațiile ofertanților;

d) desemnează pe reprezentanții săi în comisiile de licitație;

e) organizează evidenta activităților de licitații pentru achizițiile publice de bunuri și de servicii;

f) îndrumă activitatea de informare privind pregătirea și organizarea licitațiilor, obiectul acestora, organizatorii, termenele, precum și alte informații referitoare la licitații.

Articolul 2.3

Pentru desfășurarea corespunzătoare a activității de licitație, persoana juridică achizitoare numește, prin decizie, pentru fiecare achiziție publică de bunuri sau de servicii, o comisie de licitație.

La licitațiile organizate de regiile autonome pentru achizițiile de bunuri de natura activelor corporale, finanțate integral sau parțial din bugetul de stat, din bugetele locale, din fondurile special constituite prin lege în afară acestor bugete și din credite externe garantate sau contractate direct de stat, comisiile de licitație se numesc prin ordin al ministrului de resort sau, după caz, prin decizie a autorității administrației publice locale.

Articolul 2.4

Comisia de licitație verifica respectarea condițiilor referitoare la publicitatea licitației, prevăzute în prezentul regulament, răspunde de activitatea de deschidere, examinare, clarificare, evaluare și acceptare a ofertelor, precum și de respectarea procedurii de desfășurare a licitației.

Articolul 2.5

Comisia de licitație este compusa din minimum 5 membri și va cuprinde:

- președintele comisiei, care este, de regula, un specialist al persoanei juridice achizitoare;

- reprezentantul desemnat al Ministerului Finanțelor;

- reprezentantul Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale, în cazul achizițiilor publice de bunuri pentru stocul de mobilizare de la agenții economici;

- reprezentantul Ministerului Lucrărilor Publice și Amenajării Teritoriului, în cazul achizițiilor publice de bunuri imobile;

- reprezentantul ministerului de resort sau, după caz, al administrației publice locale, în cazul licitațiilor organizate de regiile autonome pentru bunurile de natura activelor corporale finanțate din sursele prevăzute la art. 2.3 alin. 2;

- alți reprezentanți, ca membri în comisia de licitație, care vor fi specialiști cu experienta profesională în domeniul achiziției publice respective și cu probitate morala.

Articolul 2.6

Onorariile participanților în comisiile de licitație, atât pentru achiziții de bunuri și de servicii, cît și pentru investiții, care nu sunt angajați permanenți ai persoanei juridice achizitoare, se suporta de către persoana juridică achizitoare și se plătesc după ce hotărârea de acceptare a rămas definitivă.

Nu beneficiază de onorarii pentru activitatea desfășurată în comisiile de licitație, în timpul programului normal de lucru, reprezentantul Ministerului Finanțelor, al Ministerului Lucrărilor Publice și Amenajării Teritoriului, al ministerului de resort și, după caz, al administrației publice locale. De asemenea, nu se acordă onorarii pentru repetarea unor licitații.

Cuantumul onorariilor și, după caz, al celorlalte drepturi se stabilește de persoana juridică achizitoare în condițiile

art. 20 din Legea nr. 40/1991 , republicată.

Articolul 2.7

Organizatorul licitației este persoana juridică achizitoare care răspunde de pregătirea și de desfășurarea licitației.

Articolul 2.8

Achiziționarea de bunuri și de servicii prin organizarea de licitații publice este obligatorie pentru bunurile și, respectiv, serviciile de același fel a căror valoare totală pentru satisfacerea necesităților persoanei juridice achizitoare pe un întreg an bugetar este de peste 50 milioane lei.

Pentru achiziționarea de bunuri și de servicii a căror valoare este inferioară limitei specificate la alineatul precedent, se poate folosi procedura selecției de oferte de preț.

Nu este admisă achiziționarea de bunuri și de servicii ale căror caracteristici, respectiv calități, depășesc necesitățile concrete de utilizare ale persoanei juridice achizitoare.

Pentru cheltuielile suplimentare ocazionate de realizarea unor achiziții nejustificate se fac răspunzătoare persoanele vinovate, potrivit reglementărilor în vigoare.

În cazul achiziției de bunuri și de servicii de același fel, necesare persoanelor juridice achizitoare pentru a acoperi nevoile unui an bugetar, a căror valoare este sub 50 milioane lei, dacă este posibila obținerea a cel puțin 3 oferte de preț, se va proceda astfel:

- dacă în termenul menționat în adresele prin care s-au solicitat minimum trei oferte au fost primite numai doua oferte, vor fi achiziționate bunurile sau serviciile pentru care s-a prezentat prețul cel mai avantajos și care corespund calitativ cerințelor persoanei juridice achizitoare;

- dacă un singur ofertant a răspuns la solicitare, persoana juridică achizitoare va achizitiona bunurile sau serviciile de la acesta, cu avizul ordonatorului de credite bugetare pentru achiziția dintr-o singura sursa, sau va putea repeta cererea de oferte de preț.

Pentru achiziționarea de bunuri sau de servicii cu valori mici, pentru care ofertanții refuza să prezinte în scris oferte de preț purtind semnatura și ștampila acestora, conducătorul persoanei juridice achizitoare poate desemna salariați din subordinea sa care să testeze prețurile practicate la data respectiva și să le consemneze sub semnatura proprie, cu viza salariatului cu atribuții de control preventiv din unitate.

Articolul 2.9

În cazul achiziției publice de bunuri și/sau de servicii a carei valoare depășește 267.000.000 lei, contractanții străini pot participa la procedura de achiziție, dacă și contractanții români se bucura de un tratament similar în cadrul procedurilor de achiziție organizate de persoanele juridice achizitoare din țările a căror naționalitate o are contractantul (ofertantul) străin.

Ministerul Afacerilor Externe sau Ministerul Comerțului, după caz, va atesta, la cererea persoanei juridice achizitoare, îndeplinirea condiției de reciprocitate, prevăzută în alineatul precedent.

Cuantumul sumei prevăzute la alin. 1 se va actualiza periodic de către Ministerul Finanțelor, în funcție de evoluția cursului de schimb valutar al D.S.T.

Articolul 2.10

Licitația publică deschisă fără preselecție este licitația care se organizează într-o singura etapa, pentru achiziții de bunuri și de servicii, la care pot participa, în număr nelimitat, ofertanții interni sau externi care îndeplinesc condițiile cuprinse în documentele licitației, impuse de organizatori.

Articolul 2.11

Licitația publică deschisă cu preselecție este licitația organizată în doua etape distincte: în prima etapa participa toți ofertanții interesați și care răspund anunțului publicitar, iar în a doua etapa participa numai ofertanții selecționați de comisia de licitație pe baza competitivitatii lor.

Aceasta procedura se aplică pentru bunurile și serviciile la care persoana juridică achizitoare dorește sa selecționeze în prealabil ofertanții competenți și potențiali, scopul primei etape constituindu-l întocmirea listei ofertanților selecționați.

Articolul 2.12

Licitația publică restrînsa este licitația în care:

- bunul sau serviciul, datorită specificului sau, poate fi achiziționat, de regula, de la un număr restrîns de ofertanți;

sau

- a existat o licitație publică anterioară, nefinalizată prin încheierea unui contract.

Anunțarea licitației publice restrânse se face prin invitații adresate direct contractanților care răspund condițiilor prevăzute la alineatul precedent. În acest caz, licitația nu poate fi organizată mai devreme de 3 zile lucrătoare de la data transmiterii invitațiilor de participare.

Numărul de participanți la licitația publică restrînsa trebuie să fie de minimum trei.

Articolul 2.13

Pentru a se asigura de participarea producătorilor interni la procedurile de licitație, prevăzute la art. 2.10 și 2.11, persoana juridică achizitoare, în afară anunțului publicitar, va invita în scris producători interni cunoscuți.

În cazul în care cunoaște mai mulți producători interni, persoana juridică achizitoare va invita în scris cel puțin trei dintre aceștia.

În acest sens, producătorii vor confirma în mod obligatoriu primirea invitatiei de participare la licitație.

În situația în care persoana juridică achizitoare a îndeplinit procedura de licitație publică deschisă fără preselecție și s-au prezentat doar doi ofertanți cu oferte corespunzătoare condițiilor din caietul de sarcini, comisia poate accepta oferta cu prețul cel mai mic. Dacă la licitație nu s-a prezentat nici un ofertant, comisia de licitație va putea hotărî fie repetarea licitației, fie, ca urmare a inexistentei unei alternative, întocmirea notei justificative pentru achiziția de la singurul furnizor intern al bunurilor sau al serviciilor în cauza.

În cazul în care ofertele prezentate sunt necorespunzătoare sau s-a prezentat un singur ofertant cu oferta corespunzătoare, licitația se va repeta.

În situația în care, ca urmare a repetarii licitației, nu s-au prezentat oferte corespunzătoare sau s-a prezentat o singura oferta corespunzătoare, comisia de licitație va putea hotărî fie organizarea unei noi licitații, fie întocmirea notei justificative pentru achiziția dintr-o singura sursa, neexistand alternative pentru achiziția publică prin licitație.

Nota justificativă se întocmește potrivit prevederilor

art. 16 și 17 din Ordonanța Guvernului nr. 12/1993 .

Prețul din oferta acceptată în urma desfășurării unei proceduri de licitație publică este ferm și nu poate fi majorat la încheierea contractului de achiziție și nici ulterior pe toată perioada derulării contractului.

3. Publicitatea

Articolul 3.1

Organizatorul licitației va face anunțuri publicitare în presa interna sau, după caz, în presa internationala, cu minimum 10 zile înainte de data stabilită pentru depunerea ofertelor.

Articolul 3.2

Publicarea anunțului referitor la licitație se face în cotidianul Guvernului "Vocea României", la tariful stabilit de Regia Autonomă "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat", cu acordul Ministerului Finanțelor, și, după caz, într-o publicație de raspindire locală.

Articolul 3.3

În situația în care se urmărește și atragerea ofertanților străini, licitația va fi cu participare internationala, caz în care publicarea anunțului publicitar de licitație se face în cel puțin un cotidian de larga circulație internationala sau, după caz, într-o publicație internationala de specialitate.

Articolul 3.4

Conținutul minim al anunțului publicitar al licitației va fi:

- denumirea persoanei juridice achizitoare și sediul acesteia;

- condițiile de participare;

- locul de unde se pot obține documentele licitației și alte informații;

- forma și obiectul licitației, precum și descrierea bunurilor și a serviciilor ce urmează a fi achiziționate; natura, cantitatea și calitatea acestora; termenele, condițiile de livrare sau de furnizare și de plată;

- data și ora limita a depunerii ofertelor, locul de depunere a acestora, precum și data, ora și locul deschiderii ofertelor; limba de circulație internationala în care se redactează oferta (oferta se va redacta inclusiv în limba română);

- alte elemente ce se vor stabili prin norme metodologice de către Ministerul Finanțelor, în funcție de specificul achiziției publice de bunuri și de servicii.

După caz, anunțul publicitar al licitației poate fi completat cu:

- denumirea ordonatorului de credite sau a finanțatorului;

- forma și volumul garanțiilor solicitate;

- suma și condițiile de plată aferente documentației referitoare la licitație.

Articolul 3.5

Publicarea anunțului pentru forma de licitație publică deschisă cu preselecție se face în mod similar cu cel prezentat la art. 3.4., cu precizarea ca se organizează preselecția ofertanților. În vederea preselecției, organizatorul licitației transmite, prin posta sau prin ridicarea directa de la sediul sau, informații tehnice și economice privind licitația, precum și instrucțiuni de prezentare a documentelor pentru preselecție.

De regula, documentele de preselecție pe care ofertantul le transmite persoanei juridice achizitoare se referă la: informații privind caracteristicile tehnico-economice ale producției, calificarea personalului, documente privind situația financiară, scrisori de recomandare.

După primirea documentelor pentru preselecție de la ofertanți, în prima etapa, comisia de licitație le studiază, compara performanțele acestora și întocmește lista ofertanților selecționați. Organizatorul licitației are obligația de a comunică tuturor ofertanților participanți, în scris, rezultatul preselecției, pe baza hotărârii comisiei de licitație.

Numărul de ofertanți selecționați trebuie să fie de minimum 3 (trei).

Articolul 3.6

Invitațiile de participare la licitația publică restrînsa se transmit numai anumitor ofertanți, selecționați de persoana juridică achizitoare.

Ofertanții care primesc invitația de participare la licitație, dacă doresc sa participe, transmit în scris organizatorului licitației cererea de includere pe lista ofertanților potențiali. Ofertanții care nu primesc invitații nu pot sa participe la licitația publică restrînsa.

Documentele licitației se pun la dispoziție, contra cost, numai ofertanților care au transmis organizatorului licitației cererea de includere pe lista ofertanților potențiali.

Articolul 3.7

Documentația referitoare la licitație, pusă la dispoziția ofertanților interesați de către persoana juridică achizitoare, va cuprinde, în principal:

a) sediul persoanei juridice achizitoare căreia trebuie să i se transmită oferta;

b) locul unde se pot solicita informații suplimentare;

c) limbile de circulație internationala în care se poate depune oferta (oferta se va depune obligatoriu în limba română);

d) data limita până la care se poate depune oferta;

e) condițiile cu caracter economic, tehnic și de calitate, garanțiile financiare, precum și alte informații și documente solicitate ofertantului de către persoana juridică achizitoare;

f) specificăția completa a bunurilor supuse achiziției, inclusiv certificatele de conformitate la care trebuie să răspundă bunul respectiv;

g) criteriile de acceptare a ofertei, inclusiv orice elemente, altele decît prețul, care se iau în considerare în evaluarea ofertelor, precum și elementele de calcul care se includ în evaluarea prețurilor de oferta, cum ar fi: costul transportului, valoarea asigurării bunului, iar în cazul bunurilor din import, taxele vamale și alte taxe și impozite la frontiera, precum și moneda de plată;

h) modalitatea și condițiile de plată;

i) orice alte termene și/sau condiții.

Articolul 3.8

Contravaloarea documentelor de licitație se stabilește de către persoana juridică achizitoare, fără să poată depăși costul multiplicării acestora.

4. Prezentarea, primirea, deschiderea și acceptarea ofertelor

Articolul 4.1

Prezentarea și primirea ofertelor se vor face în următoarele condiții:

- ofertele se depun sau se transmit prin posta, cu scrisoare recomandată, semnată de persoanele împuternicite de ofertantul interesat;

- ofertele depuse până la data și ora precizate pentru depunere se vor păstra de persoana juridică achizitoare sub cheie, după ce persoana imputernicita de aceasta a verificat dacă plicurile și sigiliile sunt intacte.

Articolul 4.2

Deschiderea ofertelor se va face în prezenta membrilor comisiei de licitație și a reprezentanților ofertanților.

La deschiderea licitației, președintele comisiei de licitație va anunta numele sau, după caz, denumirea ofertanților, după care va deschide plicurile.

În continuare va anunta clar: numele sau, după caz, denumirea ofertanților; valorile ofertelor; propunerile de oferte alternative, inclusiv valorile și caracteristicile principale ale acestora; notificările în scris referitoare la modificările sau la retragerile de oferte, în cazul în care exista; existenta garanțiilor de participare solicitate; orice alte detalii pe care comisia de licitație le considera necesare.

Articolul 4.3

După deschiderea ofertelor și anunțarea ofertanților, comisia de licitație va întocmi, pentru propriile sale evidente, un proces-verbal în care se vor consemna datele menționate la art. 4.2. alin. 3.

Procesul-verbal se va citi în prezenta participanților și va fi semnat de membrii comisiei de licitație și de către reprezentanții ofertanților.

Articolul 4.4

Ofertele pentru care s-au transmis notificări de retragere sau ofertele întârziate se vor înapoia ofertanților fără a fi deschise.

Articolul 4.5

După deschiderea în public a ofertelor, acestea se vor păstra sub cheie.

Articolul 4.6

Comisia de licitație procedează, pe loc sau în zilele următoare, la verificarea modului în care fiecare oferta răspunde cerințelor prevăzute în documentele licitației și, ulterior, trece la examinarea, clarificarea și evaluarea în detaliu a ofertelor.

Articolul 4.7

În scopul examinării, evaluării și comparării obiective a ofertelor, comisia de licitație poate cere ofertanților, individual, să-și clarifice sau să-și corecteze ofertele.

Solicitarea de clarificare și răspunsul aferent se vor face în scris, dar nu se va permite nici o modificare a valorii sau a conținutului ofertei, excepțind cazurile în care se solicita corecția erorilor aritmetice sau a greșelilor materiale descoperite de comisia de licitație în cursul examinării ofertelor.

Articolul 4.8

În situația în care ofertantul nu poate corecta sau clarifica ulterior, conform art. 4.7., erorile sau omisiunile din oferta, spre a deveni corespunzătoare cu documentele licitației, comisia de licitație va respinge oferta.

Articolul 4.9

Evaluarea ofertelor se face de către comisia de licitație, prin simpla apreciere a prețului sau prin apreciere prin punctaj, care reprezintă rezultatul aplicării unor coeficienți stabiliți de către comisia de licitație prin caietul de sarcini, avîndu-se în vedere elementele principale ale bunurilor sau serviciilor solicitate.

Articolul 4.10

Comisia de licitație întocmește o hotărâre de acceptare a ofertei în 2 (doua) exemplare, în cel mult 10 zile de la data ședinței de licitație, dintre care un exemplar poate fi luat de către reprezentantul Ministerului Finanțelor.

Hotărârea va cuprinde:

- numele membrilor comisiei de licitație;

- nominalizarea ofertantului a cărui oferta a fost acceptată;

- justificarea criteriilor tehnice, economice și de calitate pe baza cărora a fost acceptată oferta;

- semnăturile tuturor membrilor comisiilor de licitație;

- data întocmirii.

Articolul 4.11

În cazul evaluării ofertelor pe bază de simpla apreciere, hotărârea de acceptare a ofertei se adoptă în favoarea ofertei cu prețul cel mai scăzut și care întrunește calitățile tehnice și de execuție minimale cerute prin caietul de sarcini.

În sistemul de punctaj adoptat, ponderea prețului ofertei va fi de minimum 70% din numărul total de puncte.

În cazul în care sunt oferite atât produse indigene, cît și produse din import, pentru produsele indigene se va acorda o marja de preferinta de 20% la punctajul realizat pentru preț, dacă bunurile sunt oferite direct de producător, și de 10% în cazul în care sunt oferite de alt furnizor.

Articolul 4.12

Membrii comisiei de licitație, care nu sunt de acord cu hotărârea de acceptare a ofertei, vor preciza, în scris, anexate la hotărâre, motivele de divergenta.

Articolul 4.13

Hotărârea de acceptare a ofertei în favoarea unui ofertant constituie actul în baza căruia persoana juridică achizitoare încheie contractul de achiziție publică în condițiile reglementărilor legale în vigoare.

Articolul 4.14

După notificarea, printr-o scrisoare de acceptare, a ofertei către ofertantul câștigător se procedează la semnarea contractului de achiziție publică înainte de expirarea termenului de valabilitate a ofertei.

În termen de 10 zile de la data hotărârii de acceptare a ofertei, persoana juridică achizitoare va transmite celorlalți ofertanți scrisori prin care sunt anuntati ca ofertele lor nu au fost acceptate.

5. Specificații tehnice

Articolul 5.1

La redactarea caietelor de sarcini sau a specificatiilor tehnice pentru bunurile ce urmează a fi achiziționate prin licitații publice, persoana juridică achizitoare va ține seama de:

a) necesitatea definirii bunului în funcție de parametrii tehnico-calitativi ai acestuia și mai puțin în raport cu aspectul sau forma lui;

b) încadrarea în standarde și norme internaționale sau în reglementări și norme naționale recunoscute pe plan internațional.

Articolul 5.2

Caietele de sarcini sau specificățiile tehnice nu vor impune o anumită marca de fabrica sau de comerț, un model sau un tip de bun și nici nu vor indica o origine a mărfii sau un producător determinat.

Articolul 5.3

În scopul obținerii de consultații și date sau informații, necesare la elaborarea caietului de sarcini sau a specificatiilor tehnice, persoana juridică achizitoare nu va apela la agenți economici care ar putea avea interese în desfășurarea licitației.

6. Dispoziții finale

Articolul 6.1

Până la aprobarea legii bugetului de stat, persoanele juridice achizitoare pot organiza proceduri de achizitionare de bunuri pentru consumul curent din prima parte a anului, ținând seama de nivelul creditelor bugetare ce pot fi utilizate cu acea destinație potrivit legii, în perioada respectiva.

Articolul 6.2

Achiziționarea de bunuri de folosință îndelungată și cu ciclu lung de fabricație (minimum 6 luni) se poate realiza și în cazul în care în anul bugetar curent este asigurata numai o parte a fondurilor necesare, diferența urmînd a fi alocata în perioadele următoare.

Articolul 6.3

În termen de 30 de zile de la aprobarea prezentului regulament, Ministerul Finanțelor va elabora norme metodologice*) în aplicarea acestuia.