Decizia nr. 113/2008
referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 1 și 7 din Legea nr. 85/1992 privind vânzarea de locuințe și spații cu altă destinație construite din fondurile statului și din fondurile unităților economice sau bugetare de stat
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- Legea nr. 85/1992 22 iulie 1992 (prevederi anume) privind vânzarea de locuințe și spații cu alta destinație construite din fondurile statulu…
Ioan Vida - președinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Ion Predescu - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader - judecător
Augustin Zegrean - judecător
Simona Ricu - procuror
Mihaela Senia Costinescu - magistrat-asistent
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 1 și 7 din Legea nr. 85/1992
privind vânzarea de locuințe și spații cu altă destinație construite din fondurile statului și din fondurile unităților economice sau bugetare de stat, excepție ridicată de Societatea Comercială "Transilana" - S.A. din Ghimbav în dosarele nr. 754/197/2005 și nr. 1.935/197/2007 ale Judecătoriei Brașov.
La apelul nominal se prezintă consilierul juridic al autorului excepției Societatea Comercială "Transilana" - S.A., domnul Victor Teodorescu, lipsind celelalte părți, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Din oficiu, Curtea pune în dezbatere problema conexării celor două dosare înregistrate pe rolul său, având în vedere că obiectul excepțiilor de neconstituționalitate este identic.
Partea prezentă și reprezentantul Ministerului Public apreciază ca fiind întrunite condițiile conexării dosarelor
Reținând identitatea de obiect, în temeiul
art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 , Curtea dispune conexarea Dosarului nr. 1.654D/2007 la Dosarul nr. 1.294D/2007, care este primul înregistrat.
Cauza fiind în stare de judecată, consilierul juridic solicită admiterea excepției de neconstituționalitate, arătând că au intervenit elemente noi, de natură a justifica reconsiderarea jurisprudenței Curții Constituționale în această materie. Astfel, imobilele care fac obiectul
constituie, în prezent, active ale patrimoniului societăților comerciale privatizate, iar, potrivit legislației fiscale în vigoare, acestea sunt periodic reevaluate în scopul stabilirii sarcinilor fiscale aferente. Valoarea de inventar, care este înregistrată în contabilitatea societății comerciale, și pentru care aceasta din urmă plătește impozite, este foarte apropiată de valoarea pe piața liberă imobiliară. Or, în condițiile în care societatea comercială este obligată, potrivit legii, să înstrăineze aceste bunuri la un preț mult inferior celui de pe piață, ea suferă un prejudiciu prin diminuarea patrimoniului înregistrat în contabilitate. Pe cale de consecință, dreptul de proprietate privată, garantat constituțional, este îngrădit, societatea comercială neputând dispune în mod liber de bunurile proprii.
În ceea ce privește scopul social al legii criticate, autorul excepției arată că, după mai bine de 15 ani de la apariția reglementării, măsurile dispuse de aceasta nu mai corespund noilor realități. În prezent, s-a dezvoltat o piața financiară și imobiliară nouă care dă posibilitatea tuturor persoanelor interesate să își achiziționeze o locuință.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată, invocând jurisprudența Curții Constituționale în această materie.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarelor, reține următoarele:
Prin Încheierea din 13 iunie 2007, pronunțată în Dosarul nr. 754/197/2005, și prin Încheierea din 31 octombrie 2007, pronunțată în Dosarul nr. 1.935/197/2007, Judecătoria Brașov a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 1 și 7 din Legea nr. 85/1992
privind vânzarea de locuințe și spații cu altă destinație construite din fondurile statului și din fondurile unităților economice sau bugetare de stat, excepție ridicată de Societatea Comercială "Transilana" - S.A. din Ghimbav.
În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține că, prin obligarea persoanelor juridice de drept privat de a înstrăina locuințele construite din fondurile unităților economice sau bugetare de stat unor chiriași, la prețuri modice, prevederile criticate aduc atingere dreptului de proprietate asupra patrimoniului societăților comerciale.
Pe de altă parte, legea nu prevede un termen în care persoanele îndreptățite pot solicita încheierea contractelor de vânzare-cumpărare cu privire la apartamentele pe care le dețin în temeiul contractelor de închiriere, fapt ce este de natură a crea o stare de incertitudine sub acest aspect.
Mai mult, în condițiile în care dispozițiile criticate sunt aplicabile și persoanelor care nu aveau calitatea de chiriași la momentul apariției legii, măsura de protecție socială care a constituit temeiul reglementării nu se mai justifică. Astfel, respectivele persoane nu au contribuit direct sau indirect la construirea acelor locuințe, împrejurare care le-ar fi îndreptățit să solicite cumpărarea lor.
De asemenea, arată că
a căzut în desuetudine. Aceasta este aplicabilă situațiilor de fapt existente înainte de anul 1989, fiind o lege prin care s-a încercat o reparare socială, însă, în condițiile economiei de piață și ale integrării europene, în care proprietatea privată este un drept fundamental, exproprierea unui agent economic privat reprezintă un abuz din partea statului român.
Judecătoria Brașov arată că instituirea unei obligații legale de a vinde nu contravine dispozițiilor art. 44 alin. (4) și art. 135 alin. (1) din Constituția României, întrucât această obligație legală vizează o anumită categorie de imobile, obligația fiind instituită în considerarea calității bunului, în rem, referindu-se la locuințe ce nu au fost construite din fondurile societății care vinde și în patrimonial căreia au intrat în virtutea legii, rațiunea instituirii unei asemenea obligații legale vizând considerente de ordin social.
Referitor la modul de redactare a dispoziției legale, în sensul că nu se prevede un termen de prescripție și că se creează ambiguitate cu privire la persoanele care pot solicita cumpărarea acestor locuințe, se constată că aceste aspecte nu prezintă relevanță din punct de vedere al constituționalității legii, ci reprezintă aspecte ce țin de modul de redactare, de claritatea și concizia legii, necesare în procesul de legiferare, vizând interpretarea legii.
În conformitate cu dispozițiile
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.
Guvernul arată că prevederile criticate instituie norme de justiție socială în favoarea chiriașilor ce dețin cu contract de închiriere locuințele construite din fondurile statului și din fondurile unităților economice, fără a se face mențiunea în cuprinsul legii despre necesitatea contribuției acestora la construirea locuințelor în cauză sau despre exercitarea dreptului de a solicita cumpărarea într-un anumit termen. Fiind vorba de voința liberă și exclusivă a legiuitorului în acest domeniu, neprevederea acestor mențiuni nu implică neconstituționalitatea textelor de lege criticate.
Avocatul Poporului apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, invocând în acest sens jurisprudența constantă a Curții Constituționale. În ceea ce privește critica referitoare la omisiunea de reglementare a unui termen în cadrul căruia chiriașii să poată opta pentru cumpărarea locuințelor, consideră că instanța constituțională nu se poate substitui legiuitorului pentru adăugarea unor noi prevederi celor deja existente.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile
art. 1 și 7 din Legea nr. 85/1992
privind vânzarea de locuințe și spații cu altă destinație construite din fondurile statului și din fondurile unităților economice sau bugetare de stat, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 264 din 15 iulie 1998, care au următorul conținut:
- Art. 1: "Locuințele construite din fondurile statului pot fi cumpărate de titularii contractelor de închiriere, cu plata integrală sau în rate a prețului, în condițiile
privind vânzarea de locuințe construite din fondurile statului către populație și ale prezentei legi.
Sunt exceptate de la prevederile alin. 1 locuințele care depășesc suprafețele maxime prevăzute în actele normative în baza cărora s-au executat locuințele din fondurile statului și din fondurile unităților economice și bugetare de stat, precum și cele care prezintă, la data vânzării, finisaje superioare, echivalente unor lucrări de artă sau ornamentale deosebite, sau care beneficiază de dotări speciale, cum ar fi: piscină, saună, seră, cramă, bar-vinotecă, cameră frigorifică sau altele asemenea.
De asemenea, sunt exceptate locuințele de protocol care au servit sau servesc demnitarilor sau altor persoane alese sau numite în funcții drept locuințe pe durata exercitării funcției, chiar dacă acestea sunt scoase ulterior din evidența locuințelor de protocol.";
- Art. 7: "Locuințele construite din fondurile unităților economice sau bugetare de stat, până la data intrării în vigoare a prezentei legi, altele decât locuințele de intervenție, vor fi vândute titularilor contractelor de închiriere, la cererea acestora, cu plata integrală sau în rate a prețului, în condițiile
și ale prezentei legi.
De asemenea, vor fi vândute la cerere, în condițiile prevederilor alin. 1 și cu respectarea dispozițiilor art. 1 alin. 3, titularilor de contracte de închiriere și locuințele care înainte de 6 martie 1945 au aparținut regiilor autonome, instituțiilor și societăților cu capital de stat, mixt sau privat, care și-au încetat existența după această dată sau, după caz, au devenit, prin reorganizare, unități economice sau bugetare de stat.
Locuințele care înainte de 6 martie 1945 au aparținut societăților cu capital privat sau mixt vor fi vândute în condițiile de evaluare, de achitare integrală sau în rate a prețului și de exceptare de la vânzare, prevăzute în
Evaluarea și vânzarea locuințelor prevăzute la alin. 1 și 2 și la art. 1 alin. 1, pentru care nu s-au încheiat contracte de vânzare-cumpărare până la data intrării în vigoare a prezentei legi, se vor face în condițiile
și ale prezentei legi, completate cu prevederile referitoare la coeficienții de uzură din
Decretul nr. 93/1977 , la un preț indexat în funcție de creșterea salariului minim brut pe țară la data cumpărării, față de cel existent la data intrării în vigoare a
Articolul 1
alin. 2 se aplică în mod corespunzător.
Beneficiază de prevederile alin. 1 și chiriașii care nu sunt angajații unităților proprietare.
Locuințele de intervenție, în sensul prezentei legi, sunt cele destinate cazării personalului unităților economice sau bugetare care, prin contractul de muncă, îndeplinește activități sau funcții ce necesită prezența, permanentă sau în caz de urgență, în cadrul unităților. Aceste locuințe nu se vând.
Unitățile economice sau bugetare pot să dețină și să construiască din fonduri proprii locuințe de serviciu, destinate închirierii salariaților acestora, cu contract de închiriere accesoriu la contractul de muncă. Modul de administrare și eventuala înstrăinare a acestor locuințe se vor stabili de consiliile de administrație, respectiv de conducerile unităților.
Locuințele de serviciu din mediul rural, destinate personalului medical, didactic, altor specialiști sau personalului Ministerului de Interne, nu se vând."
În opinia autorului excepției de neconstituționalitate, prevederile legale criticate contravin dispozițiilor constituționale cuprinse în art. 44 alin. (1) și art. 136 alin. (5) referitoare la garantarea și ocrotirea dreptului de proprietate privată, art. 135 alin. (1) care consacră principiul liberei inițiative economice, precum și prevederilor art. 1 din Primul Protocol adițional la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea reține că asupra constituționalității dispozițiilor criticate s-a mai pronunțat, de exemplu, prin
Decizia nr. 564 din 7 iunie 2007 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 461 din 9 iulie 2007, sau prin
Decizia nr. 252 din 15 iunie 2004 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 713 din 6 august 2004, constatând netemeinicia criticilor formulate.
Cu acele prilejuri Curtea a statuat că
art. 1 din Legea nr. 85/1992
prevede o trecere în proprietatea deținătorilor de locuințe, foști chiriași ai acestora, a locuințelor și terenurilor aferente acestor locuințe dobândite prin cumpărare de la unitățile economice sau bugetare de stat, atribuirea terenurilor făcându-se integral sau proporțional cu cota-parte din dreptul de proprietate asupra construcției respective.
Referitor la dispozițiile
art. 7 din Legea nr. 85/1992 , Curtea a constatat că acestea consacră o normă de justiție socială, întrucât dau posibilitatea chiriașilor să cumpere locuințele la construirea cărora au contribuit direct sau indirect în vechiul sistem statal-juridic. Pe această bază s-a apreciat că dispozițiile criticate sunt nu numai conforme literei și spiritului art. 44 și art. 135 din Constituție, ci și legitime din punct de vedere economic, social și moral. Dispozițiile legale criticate nu sunt contrare dispozițiilor art. 135 alin. (1) din Legea fundamentală, ci sunt în deplină concordanță cu obligația constituțională a statului de a asigura "crearea condițiilor necesare pentru creșterea calității vieții", prevăzută prin art. 135 alin. (2) lit. f) din Constituție.
Curtea a reținut, în legătură cu invocarea încălcării art. 44 din Constituție, precum și a art. 1 din primul Protocol adițional la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, că, deși în proprietatea societăților comerciale sau a regiilor autonome au intrat și locuințele construite din fondurile proprii, legiferarea, ulterior adoptării Constituției, a posibilității ca fiecare chiriaș al unei asemenea locuințe să devină proprietar nu poate fi privită decât ca o limitare legală a dreptului de proprietate al persoanelor juridice respective.
Astfel, se consacră o normă de justiție socială, chiriașii având posibilitatea să cumpere locuințele la construirea cărora au contribuit direct sau indirect în vechiul sistem statal-juridic.
Ca atare, aceste dispoziții sunt conforme literei și spiritului art. 44 din Constituție, republicată, precum și în deplină concordanță cu dispozițiile cuprinse în art. 1 din primul Protocol adițional la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.
În cazul privatizării unităților din ale căror fonduri a fost construită locuința ce a făcut obiectul vânzării, obligația de vânzare către chiriași, prevăzută de dispozițiile
Legii nr. 85/1992 , este - astfel cum a statuat Curtea Constituțională - o obligație în rem, instituită în considerarea obiectului (locuința construită din fondurile unității economice sau bugetare), iar nu o obligație în personam, reglementată în considerarea subiectului, societatea comercială ce a luat naștere pe calea privatizării.
Curtea a constatat că textele de lege criticate nu prevăd o expropriere și nicio naționalizare sau orice altă măsură de trecere silită în proprietatea publică, ci o transmitere în proprietatea deținătorilor de locuințe, foști chiriași ai acestora, a locuințelor și terenurilor aferente acestor locuințe dobândite prin cumpărare de la unitățile economice sau bugetare de stat, nefiind încălcate prevederile art. 44 alin. (3) și (4) din Constituție.
Nici susținerea autorului excepției în sensul că textul de lege criticat ar contraveni prevederilor constituționale ale art. 136 alin. (5), referitoare la inviolabilitatea proprietății private, nu poate fi reținută, întrucât, chiar dacă dispozițiile
art. 7 din Legea nr. 85/1992
instituie o limitare legală a exercițiului dreptului de proprietate al unităților economice sau al societăților comerciale asupra acestor locuințe, o atare limitare este conformă prevederilor constituționale invocate de autorul excepției, fiind justificată din punct de vedere juridic, social și moral.
Atât soluția, cât și considerentele cuprinse în aceste decizii își păstrează valabilitatea și în prezenta cauză, neintervenind elemente noi, de natură a determina reconsiderarea jurisprudenței Curții.
De altfel, Curtea observă că autorul excepției critică și aspecte privind prețul de vânzare al locuințelor, nereglementarea unui termen în cadrul căruia chiriașii să poată solicita încheierea contractelor de vânzare-cumpărare, precum și lipsa de diligență a legiuitorului român cu privire la reglementarea tuturor situațiilor de fapt ce pot să apară în practică. Or, acestea nu sunt probleme de constituționalitate, ci de opțiune legislativă. Legiuitorul a înțeles să stabilească prețul de vânzare într-un cuantum care să permită chiriașilor să își poată exercita efectiv dreptul la cumpărarea locuințelor.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 1 și 7 din Legea nr. 85/1992
privind vânzarea de locuințe și spații cu altă destinație construite din fondurile statului și din fondurile unităților economice sau bugetare de stat, excepție ridicată de Societatea Comercială "Transilana" - S.A. din Ghimbav în Dosarele nr. 754/197/2005 și nr. 1.935/197/2007 ale Judecătoriei Brașov.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 19 februarie 2008.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent, Mihaela Senia Costinescu
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.