Proiect De Lege din 20 iulie 2000

EXPUNERE DE MOTIVE

la proiectul de lege privind reorganizarea, restructurarea și privatizarea Sistemului energetic național

O economie moderna, în evoluție, trebuie să se conceapa cu un sector energetic eficient, capabil să asigure și sa susțină cu energie ramurile economice ale tarii și dezvoltarea socială a națiunii.

Energia, cu toate componentele ei - producere, transport, distribuție -, poate fi considerată în momentul actual ca fiind singurul serviciu public de interes național, prin prisma utilizatorilor și beneficiarilor acestui serviciu.

Până în prezent raporturile dintre clienți, agenți economici și stat au fost distorsionate în favoarea Ministerului Industriei și Comerțului, reprezentantul statului.

Politicul a prevalat, dar politicile construite și aplicate au fost marcate de ambiguitate, inconsecventa, au fost rupte de realitati, irosind surse și oportunitati, au fost ineficace în realizarea acestora.

Lipsa unei strategii naționale în consensul societății civile, lipsa cadrului legislativ și instituțional, tolerarea indisciplinei contractuale și financiare, politica tarifara gresita sunt cauze majore ale disfunctionalitatii și crizelor cu care se confrunta în prezent Sistemul energetic național.

Neintelegerea suficienta a proceselor pe plan internațional în domeniul economic și al sectorului energetic - Carta Europeană a Energiei și Directiva 96/CE a Parlamentului și Consiliului Europei - a accentuat întârzierea reformei pe plan național, ducand la acțiuni pripite, nefundamentate și neconstructive din partea reprezentanților statului, în speta din partea Ministerului Industriei și Comerțului.

Integrarea în Comunitatea Europeană presupune și alinierea la prevederile Directivei 96/CE a Parlamentului și Consiliului Europei și pentru aceasta este necesară adoptarea de măsuri care să asigure funcționarea fără dificultăți a pieței interne de energie, pentru a se asigura miscarea libera a mărfurilor, a persoanelor, a serviciilor și a capitalului.

Stabilirea pieței interne de electricitate este deosebit de importanța pentru eficientizarea producției, transportului, distribuției și furnizarii acestui produs, contribuind totodată la creșterea gradului de siguranță în alimentare și de competitivitate a economiei în condițiile respectării normelor de mediu.

Statul român trebuie să garanteze, pe baza organizării sale instituționale și în conformitate cu principiul subsidiarității, ca societățile române de electricitate care se vor crea prin restructurarea Sistemului energetic național vor funcționa conform principiilor Directivei 96/CE, în vederea realizării unei piețe de electricitate competitive, și că nu se vor face discriminări între aceste societăți în ceea ce privește drepturile și obligațiile acestora.

Statul român poate impune societăților din domeniul public de electricitate, în interesul economic general, obligațiile legate de serviciile publice care se referă la siguranța, inclusiv la siguranța în alimentare, regularitatea, calitatea și prețul alimentarii și protecția mediului înconjurător.

Construcția, sincronizarea și stabilirea strategiilor în problema energiei electrice la nivel național trebuie să depășească ciclul electoral și sa nu fie influentate radical de acesta.

Politica tarifara în domeniul energiei va trebui sa realizeze compromisul necesar între accesibilitatea prețurilor și viabilitatea financiară a consumatorilor.

Este necesar să se ajungă la separarea politicii energiei electrice de politica energiei termice, ținându-se seama de faptul ca energia electrica are cel puțin un orizont național și, în perspectiva, internațional, iar energia termica rămâne în orizontul local.

Procesul de privatizare va trebui să fie pregătit și legiferat în mod corespunzător pentru a investi în mod eficient capitalul din sectorul energiei electrice și pentru a-i consolida infrastructura.

În legiferarea procesului de restructurare, reorganizare și privatizare a Sectorului energetic național nu trebuie uitat faptul ca producția și distribuția de energie electrica reprezintă o ramura strategica a economiei naționale (conform

Hotărârii Guvernului nr. 266/1993

privind ramurile și domeniile în care funcționează regiile autonome de interes național, art. 1 lit. A pct. 1).

În acest proces de legiferare este necesar să se ia în considerare și faptul ca activitatea de producere, transport și de distribuție a energiei electrice este de interes public național și ca aceste servicii sunt esențiale pentru apărarea și siguranța naționala a tarii.

De asemenea, trebuie avute în vedere prevederile art. 135 alin. (4) și (5) din Constituția României, conform cărora apele cu potențial energetic valorificabil fac obiectul exclusiv al proprietății publice și sunt inalienabile.

Parlamentul României trebuie să hotărască asupra cerințelor, obiectivelor și soluțiilor de principiu pe care le doresc aplicate în sector, cu o imperioasa analiza a avantajelor, dezavantajelor, costurilor și implicatiilor pe termen lung ale deciziilor ce se vor lua.

În acest context pregătirea legislativă a unei noi etape de restructurare, privatizare și reactualizare a strategiei energetice trebuie să se facă la nivelul celor două Camere ale Parlamentului.

Prin adoptarea unei asemenea legi de către Parlamentul României în domeniul reorganizării, restructurării și privatizării Sistemului energetic național trebuie să se asigure organizarea unei piețe interne de electricitate care să favorizeze interconectarea și interoperabilitatea sistemului, să se asigure siguranța în alimentarea, regularitatea, calitatea și prețul energiei electrice, să se asigure tuturor consumatorilor dreptul și accesul financiar la alimentare cu electricitate.

Prin adoptarea de către Parlament a unui act normativ prin care să se dispună ca reorganizarea, restructurarea și privatizarea Sistemului energetic național să se facă numai prin lege se modifica prevederile următoarelor legi:

- art. 2 alin. 1 lit. b) și

art. 43 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 88/1997

privind privatizarea societăților comerciale, modificată prin

Legea nr. 99/1999

privind unele măsuri pentru accelerarea reformei economice;

-

art. 1 alin. 3 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 30/1997

privind reorganizarea regiilor autonome, aprobată și modificată prin

Legea nr. 207/1997 , modificată prin

Legea nr. 103/1998 .

Comitetul de inițiativa:

------------------------

1. Chirita Dumitru

2. Diaconu Ioan

3. Geanta Marian

4. Marin Tudor

5. Vancea Aurelian

6. Bostan Constantin

7. Conea Adrian

8. Pohrib Petrica

9. Nedelea Gheorghe

10. Angheluta Zaharia

PROIECT DE LEGE

PARLAMENTUL ROMÂNIEI

PROPUNERE LEGISLATIVĂ

---------------------

PROIECT DE LEGE

privind măsurile de reorganizare, restructurare și privatizare a Sistemului energetic național

AVIZ

referitor la inițiativa legislativă "Proiect de lege privind măsurile de reorganizare, restructurare și privatizare a Sistemului energetic național"

Analizând inițiativa legislativă "Proiect de lege privind măsurile de reorganizare, restructurare și privatizare a Sistemului energetic național", formulată de comitetul de inițiativa legislativă, constituit în baza prevederilor

Legii nr. 189/1999

privind exercitarea inițiativei legislative de către cetățeni, transmisă de președintele comitetului Marin Tudor, cu adresa înregistrată la Consiliul Legislativ sub nr. R 648 din 12 iunie 2000,

Consiliul Legislativ,

în temeiul

art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993

și al art. 48 alin. (2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, precum și al

art. 3 alin. (2) din Legea nr. 189/1999 ,

avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect și finalitate instituirea unui regim special de reglementare privind reorganizarea, restructurarea și privatizarea Sistemului energetic național, în sensul că asemenea măsuri să fie expresia voinței exclusive a Parlamentului, fiind astfel declarate de domeniul legii.

Este de precizat ca în prezent reorganizarea regiilor autonome și privatizarea societăților comerciale și naționale rezultate din reorganizarea regiilor autonome de interes național se realizează, în temeiul prevederilor

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 30/1997

și ale

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 88/1997 , atât prin acte normative de nivelul legii, cat și prin hotărâri ale Guvernului.

Necesitatea reglementării prin lege a măsurilor mai sus menționate este motivată de autorii propunerii legislative prin expunerea de motive, pe următoarele considerente:

- sistemul energetic constituie un serviciu public de interes național, acesta sustinand cu energie ramurile economiei tarii;

- lipsa unei strategii naționale în acest domeniu și a unui cadru legislativ institutionalizat creează în prezent crize și disfunctionalitati în acest sistem;

- politica tarifara în domeniul energiei va trebui sa realizeze compromisul necesar între accesibilitatea prețurilor și viabilitatea financiară a consumatorilor;

- la stabilirea cadrului legal cu privire la restructurarea, reorganizarea și privatizarea sectorului energetic național ar trebui să se țină seama de faptul ca producția și distribuția de energie electrica reprezintă o ramura strategica a economiei naționale și ca activitatea de producere, transport și distribuție a energiei electrice este de interes public național, aceste servicii fiind esențiale pentru apărarea și siguranța naționala. În expunerea de motive se subliniaza totodată ca, potrivit art. 135 din Constituție, apele cu potențial energetic valorificabil fac obiectul exclusiv al proprietății publice și sunt inalienabile.

Toate aceste motive ar justifica dezideratul ca numai Parlamentul României sa hotărască asupra cerințelor, obiectivelor și soluțiilor de principiu ce urmează să se aplice în acest sector, cu o imperioasa și profunda analiza a avantajelor, dezavantajelor, costurilor și implicatiilor pe termen lung ale deciziilor ce urmează să fie luate.

2. Cu privire la expunerea de motive ce însoțește proiectul de lege, semnalam faptul ca aceasta nu este semnată de membrii comitetului de inițiativa, asa cum cer expres prevederile

art. 3 alin. (1) din Legea nr. 189/1999 . În măsura în care nu se va îndeplini cerința obligatorie a legii, propunerea legislativă va fi afectată de un viciu procedural care poate constitui o piedica în calea promovării acestei inițiative.

3. În ceea ce privește titlul propunerii legislative, subliniem faptul ca, potrivit normelor de tehnica legislativă aprobate prin Legea nr. 24/2000, acesta trebuie să exprime sintetic conținutul reglementării. Or, formularea propusă sugereaza ca proiectul ar cuprinde în fapt reglementarea de fond dorita de initiatori, ceea ce este inexact.

Având în vedere conținutul reglementării cuprinse în propunerea legislativă, propunem ca titlul proiectului de lege să aibă următoarea redactare: "Lege cu privire la regimul de reglementare a reorganizării, restructurării și privatizării Sistemului energetic național".

4. Proiectul de lege nu cuprinde formula introductivă necesară: "Parlamentul României adopta prezenta lege".

5. Articolul 2, care cuprinde o dispoziție generica de modificare "corespunzătoare" a oricăror prevederi contrare, se impune să fie reformulat, întrucât nu corespunde normelor de tehnica legislativă cu privire la intervențiile de modificare și completare a actelor normative. O asemenea prevedere este lipsită în fapt de conținut, neputând fi aplicată în realitate.

De altfel, dispozițiile de modificare intervin doar atunci când în cuprinsul actului normativ propus exista reglementări de fond care deroga sau înlocuiesc cadrul normativ existent.

Dacă, asa cum rezultă din cuprinsul expunerii de motive, inițiatorii doresc modificarea

art. 2 și 43 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 88/1997

și a

art. 1 alin. 3 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 30/1997 , ar trebui ca în propunerea legislativă să se formuleze texte alternative. Dar trebuie avut în vedere faptul ca textele menționate sunt aplicabile în orice domeniu al economiei naționale, nu numai în sectorul energetic.

PREȘEDINTELE

CONSILIULUI LEGISLATIV,

Valer Dorneanu

București, 20 iulie 2000.

Nr. R 648.

PROPUNERE LEGISLATIVA

PARLAMENTUL ROMÂNIEI

PROPUNERE LEGISLATIVĂ

---------------------

LEGE cu privire la regimul de reglementare a reorganizării, restructurării și privatizării Sistemului electroenergetic național

ÎMPUTERNICIRE

Prin prezenta, subsemnații: Chirita Dumitru, Diaconu Ioan, Geanta Marian, Marin Tudor, Vancea Aurelian, Conea Adrian, Nedelea Gheorghe, Angheluta Zaharia, Bostan Constantin, Pohrib Petrica, în calitate de membri ai comitetului de inițiativa legislativă, constituit conform

Legii nr. 189/1999

privind exercitarea inițiativei legislative de către cetățeni, la data de 23 mai 2000, prin declarația autentificată la notarul public cu nr. 991/23.05.2000, imputernicim pe domnul Marin Tudor, în calitate de președinte al comitetului de inițiativa legislativă, pentru a depune propunerea legislativă care face obiectul inițiativei legislative în vederea avizării ei de către Consiliul Legislativ.

Domnul Marin Tudor este împuternicit și pentru publicarea propunerii legislative în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Domnul Marin Tudor se va identifica cu B.I. seria G.N. nr. 424193, eliberat de Secția de poliție nr. 19, București.

Chirita Dumitru

Diaconu Ioan

Geanta Marian

Marin Tudor

Vancea Aurelian

Conea Adrian

Nedelea Gheorghe

Angheluta Zaharia

Bostan Constantin

Pohrib Petrica

ROMÂNIA

Biroul notarului

public Irina Moisescu

București, str. Mexic

nr. 2, ap. 2, sectorul 1

ÎNCHEIERE DE AUTENTIFICARE Nr. 992

anul 2000 luna mai ziua 23

În fața mea, Irina Moisescu, notar public, la sediul biroului s-au prezentat:

- Angheluta Zaharia, domiciliat în municipiul Suceava, Str. Duzilor nr. 12, bl. 37, sc. A, ap. 8, județul Suceava, act identitate B.I. seria G.D. nr. 0860771, emis de secția Suceava la data de 15.02.1993;

- Nedelea Gheorghe, domiciliat în municipiul Ploiesti, str. Spatari nr. 15, județul Prahova, B.I. seria P.H. nr. 133734/24.11.1999 c. Ploiesti;

- Marin Tudor, domiciliat în București, str. Barca nr. 9, bl. M87, ap. 3, sectorul 5, B.I. seria G.N. nr. 424193/20.06.1994 c. 19;

- Chirita Dumitru, domiciliat în municipiul București, str. Theodor Sperantia nr. 108, bl. S22, sc. 2, et. 1, ap. 3, sectorul 3, B.I. seria G.E. nr. 655446/15.04.1987 c. Titu;

- Diaconu Ioan, domiciliat în municipiul București, str. Aviator Zorileanu nr. 86, sectorul 1, B.I. seria G.X. nr. 343005/21.04.1997 c. 2;

- Geanta Marian, domiciliat în municipiul București, str. Radovanu nr. 3, bl. 20, sc. 1, et. 2, ap. 9, sectorul 2, B.I. seria D.B. nr. 415217/30.10.1986 c. 7;

- Conea Adrian, domiciliat în municipiul Pitesti, str. Negru Voda bl. E7, sc. B, ap. 7, județul Arges, B.I. seria B.E. nr. 818237/19.10.1981 c. Pitesti;

- Vancea Aurelian, domiciliat în municipiul Craiova, str. Brestii nr. 61, județul Dolj, B.I. seria B.X. nr. 126430/10.12.1983 c. Craiova;

- Bostan Constantin, domiciliat în municipiul Bacau, str. Alexei Tolstoi nr. 1, sc. A, ap. 6, județul Bacau, B.I. seria X.C. nr. 010907/25.08.1999 secția Bacau;

- Pohrib Petrica, domiciliat în municipiul Galați, Str. Brailei bl. BR3, sc. 5, ap. 175, județul Galați, B.I. seria D.A. nr. 528706/21.04.1986 s. Galați, care, după ce au citit actul, au consimțit la autentificarea lui semnand toate exemplarele.

În temeiul art. 8 lit. b) din Legea nr. 36/1995,

se autentifica prezentul înscris.

S-a taxat cu 10.000 lei cu chitanța C.E.C.

S-a perceput onorariul în suma de 1.488.500 lei cu chitanța nr. 1.542/2000.

S-a achitat timbru judiciar în suma de 1.500 lei.

Notar public,

Irina Moisescu

S-a cerut autentificarea urmatorului înscris:

DECLARAȚIE

Subsemnații:

- Angheluta Zaharia, cetățean român, domiciliat în municipiul Suceava, Str. Duzilor nr. 12, bl. 37, sc. A, ap. 8, județul Suceava, cod numeric personal 1581013334998, în calitate de alegator, cazier nr. 46356/22.05.2000;

- Nedelea Gheorghe, cetățean român, domiciliat în municipiul Ploiesti, str. Spatari nr. 15, județul Prahova, cod numeric personal 1551130293110, în calitate de alegator, cazier nr. 463769/23.05.2000;

- Marin Tudor, cetățean român, domiciliat în municipiul București, str. Barca nr. 9, bl. M87, ap. 3, sectorul 5, cod numeric personal 1550621400148, în calitate de alegator, cazier nr. 463771/23.05.2000;

- Chirita Dumitru, cetățean român, domiciliat în municipiul București, str. Theodor Sperantia nr. 108, bl. S22, sc. 2, et. 1, ap. 3, sectorul 3, cod numeric personal 1630407155228, în calitate de alegator, cazier nr. 463772/23.05.2000;

- Diaconu Ioan, cetățean român, domiciliat în municipiul București, str. Aviator Zorileanu nr. 86, sectorul 1, cod numeric personal 1490304400124, în calitate de alegator, cazier nr. 463770/23.05.2000;

- Geanta Marian, cetățean român, domiciliat în municipiul București, str. Radovanu nr. 3, bl. 20, sc. 1, et. 2, ap. 9, sectorul 2, cod numeric personal 1521015400164, în calitate de alegator, cazier nr. 463773/23.05.2000;

- Conea Adrian, cetățean român, domiciliat în municipiul Pitesti, str. Negru Voda bl. E7, sc. B, ap. 7, județul Arges, cod numeric personal 1470413034977, în calitate de alegator, cazier nr. 463766/23.05.2000;

- Vancea Aurelian, cetățean român, domiciliat în municipiul Craiova, str. Brestii nr. 61, județul Dolj, cod numeric personal 1490806163289, în calitate de alegator, cazier nr. 463767/23.05.2000;

- Bostan Constantin, cetățean român, domiciliat în municipiul Bacau, str. Alexei Tolstoi nr. 1, sc. A, ap. 6, județul Bacau, cod numeric personal 1510521040021, în calitate de alegator, cazier nr. 463774/23.05.2000;

- Pohrib Petrica, cetățean român, domiciliat în municipiul Galați, Str. Brailei bl. BR3, sc. 5, ap. 175, județul Galați, cod numeric personal 1510708170371, cazier nr. 95742/23.05.2000, în calitate de alegator, cunoscând sancțiunile prevăzute de art. 292 din Codul penal cu privire la declarațiile neadevărate, pe proprie răspundere declaram următoarele:

Înțelegem sa constituim Comitetul de inițiativa legislativă alcătuit conform

Legii nr. 189/1999

privind exercitarea inițiativei legislative de către cetățeni, în scopul promovării unui proiect de lege privind măsurile de reorganizare, restructurare și privatizare a Sistemului energetic național.

Menționăm că nu incalcam prevederile

art. 2 alin. (2) din Legea nr. 189/1999 , care prevede următoarele: "Nu pot face parte din comitetul de inițiativa persoanele alese prin vot universal, membrii Guvernului, persoanele numite în funcție de primul-ministru sau care nu pot face parte, potrivit legii, din partide politice."

Dăm prezenta declarație pentru a fi depusa la autoritățile competente. Redactat și editat la sediul biroului notarului public Irina Moisescu, astăzi - data autentificării - în cinci exemplare.

Declaranti,

-----------

Angheluta Zaharia

Nedelea Gheorghe

Marin Tudor

Chirita Dumitru

Diaconu Ioan

Geanta Marian

Conea Adrian

Vancea Aurelian

Bostan Constantin

Pohrib Petrica

ROMÂNIA

Biroul notarului

public Irina Moisescu

București, str. Mexic

nr. 2, ap. 2, sectorul 1

ÎNCHEIERE DE AUTENTIFICARE Nr. 991

anul 2000 luna mai ziua 23

În fața mea - Irina Moisescu, notar public, la sediul biroului s-au prezentat:

- Angheluta Zaharia, domiciliat în municipiul Suceava, Str. Duzilor nr. 12, bl. 37, sc. A, ap. 8, județul Suceava, act identitate B.I. seria G.D. nr. 0860771 emis de secția Suceava la data de 15.02.1993;

- Nedelea Gheorghe, domiciliat în municipiul Ploiesti, str. Spatari nr. 15, județul Prahova, B.I. seria P.H. nr. 133734/24.11.1999 c. Ploiesti;

- Marin Tudor, domiciliat în municipiul București, str. Barca nr. 9, bl. M 87, ap. 3, sectorul 5, B.I. seria G.N. nr. 424193/20.06.1994 c. 19;

- Chirita Dumitru, domiciliat în municipiul București, str. Theodor Sperantia nr. 108, bl. S22, sc. 2, et. 1, ap. 3, sectorul 3, B.I. seria G.E. nr. 655446/15.04.1987 c. Titu;

- Diaconu Ioan, domiciliat în municipiul București, str. Aviator Zorileanu nr. 86, sectorul 1, B.I. seria G.X. nr. 343005/21.04.1997 c. 2;

- Geanta Marian, domiciliat în municipiul București, str. Radovanu nr. 3, bl. 20, sc. 1, et. 2, ap. 9, sectorul 2, B.I. seria D.B. nr. 415217/30.10.1986 c. 7;

- Conea Adrian, domiciliat în municipiul Pitesti, str. Negru Voda bl. E7, sc. B, ap. 7, județul Arges, B.I. seria B.E. nr. 818237/19.10.1981 c. Pitesti;

- Vancea Aurelian, domiciliat în municipiul Craiova, Str. Brestii nr. 61, județul Dolj, B.I. seria B.X. nr. 126430/10.12.1983 c. Craiova;

- Bostan Constantin, domiciliat în municipiul Bacau, str. Alexei Tolstoi nr. 1, sc. A, ap. 6, județul Bacau, B.I. seria X.C. nr. 010907/25.08.1999 secția Bacau;

- Pohrib Petrica, domiciliat în municipiul Galați, Str. Brailei bl. BR3, sc, 5, ap. 175, județul Galați, B.I. seria D.A. nr. 528706/21.04.1986 s. Galați, care, după ce au citit actul, au consimțit la autentificarea lui, semnand toate exemplarele.

În temeiul art. 8 lit. b) din Legea nr. 36/1995,

se autentifica prezentul înscris.

S-a taxat cu 3.000 lei cu chitanța CEC.

S-a perceput onorariul în suma de 995.500 lei, cu chitanța nr. 1.542/2000.

S-a achitat timbru judiciar în suma de 1.500 lei.

Notar public,

Irina Moisescu