Decizia nr. 46/2002
referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 85/2001 pentru suspendarea aplicării prevederilor art. 79 din Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- OUG nr. 85/2001 7 iunie 2001 pentru suspendarea aplicării prevederilor art. 79 din Legea nr. 164/2001 privind pensiile …
Are ca temei 1
- Decizia nr. 15/2000 25 ianuarie 2000 referitoare la excepția de neconstituționalitate a Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. …
Costica Bulai - președinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Constantin Doldur - judecător
Kozsokar Gabor - judecător
Petre Ninosu - judecător
Lucian Stangu - judecător
Șerban Viorel Stanoiu - judecător
Ioan Vida - judecător
Gabriela Ghita - procuror
Laurentiu Cristescu - magistrat-asistent
Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 85/2001
pentru suspendarea aplicării prevederilor
art. 79 din Legea nr. 164/2001
privind pensiile militare de stat, excepție ridicată de Dumitru Coifan în Dosarul nr. 7.036/2001 al Tribunalului Olt - Secția comercială și de contencios administrativ, având ca obiect recalcularea unei pensii militare.
La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Reprezentantul Ministerului Public arata ca dispozițiile constituționale ale art. 107 alin. (3) și ale art. 114 alin. (1) și (3) nu sunt incalcate, deoarece critica de neconstituționalitate nu privește o ordonanța, ci o ordonanța de urgență emisă în temeiul alin. (4) al art. 114, pentru care nu este nevoie de lege de abilitare. De asemenea, nici o dispoziție constituțională nu interzice Guvernului sa reglementeze în domeniul legilor organice. Mai arata ca textul criticat nu încalcă nici dispozițiile art. 16 alin. (1) din Constituție și nici pe cele ale art. 14 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, deoarece nu se instituie o discriminare între două categorii de cetățeni, ci doar un termen de la care se va acorda un drept. Se solicita respingerea excepției ca neîntemeiată.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:
Prin Încheierea din 7 noiembrie 2001, pronunțată în Dosarul nr. 7.036/2001, Tribunalul Olt - Secția comercială și de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 85/2001
pentru suspendarea aplicării prevederilor
art. 79 din Legea nr. 164/2001
privind pensiile militare de stat, excepție ridicată de Dumitru Coifan în dosarul acelei instanțe.
În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține ca actul normativ criticat încalcă prevederile art. 107 alin. (3) și ale art. 114 din Constituție, întrucât Guvernul a emis ordonanța de urgență fără sa existe pentru aceasta o lege specială de abilitare și a reglementat într-un domeniu rezervat legii organice. În opinia autorului excepției ordonanța este contrară și: prevederilor art. 16 alin. (1) din Constituție și ale art. 14 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, pentru ca instituie o discriminare între pensionării militari în raport cu data pensionării, anterior sau după data intrării în vigoare a
Legii nr. 164/2001 ; dispozițiilor art. 43 alin. (1) din Constituție, întrucât, amanand recalcularea pensiilor militare anterior stabilite, statul nu își îndeplinește obligația de a asigura cetățenilor un nivel de trai decent; precum și prevederilor art. 49 alin. (1) din Constituție, întrucât restrânge exercițiul dreptului la pensie. Se mai invoca încălcarea dispozițiilor
art. 11 lit. c) din Legea nr. 90/2001
privind organizarea și funcționarea Guvernului și a ministerelor și ale
art. 62 din Legea nr. 24/2000
privind normele de tehnica legislativă pentru elaborarea actelor normative.
Tribunalul Olt - Secția comercială și de contencios administrativ, exprimandu-și opinia, "apreciază ca fiind pertinenta excepția invocată de petent, insusindu-și argumentatia acestuia, deoarece sunt incalcate principiile prevăzute în mai multe dispoziții din Constituție asa cum sunt enumerate de petent".
Potrivit dispozițiilor
art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, precum și Guvernului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate ridicată.
În punctul de vedere al președintelui Camerei Deputaților se apreciază ca excepția ridicată este nefondata. Se arata în acest sens ca suspendarea temporară a aplicării
art. 79 din Legea nr. 164/2001
nu creează nici o discriminare, întrucât la expirarea termenului de suspendare reintra în drepturi toți pensionării militari, iar recalcularea pensiilor anterior stabilite are scopul de a asigura un nivel de trai decent tuturor pensionarilor, conform obligației prevăzute la art. 43 din Constituție, însă aceasta se poate face doar în limita posibilităților financiare existente. Se mai arata ca autorul excepției face confuzie între ordonanțele simple și cele de urgenta, cele din urma putând fi emise fără abilitare printr-o lege specială și chiar în domenii rezervate legilor organice.
Guvernul, în punctul sau de vedere, considera ca excepția ridicată nu este intemeiata, întrucât ordonanța criticata nu încalcă nici o dispoziție constituțională. Dispozițiile art. 107 alin. (3) și ale art. 114 alin. (1) și (3) din Constituție nu sunt incidente, nefiind vorba de o ordonanța emisă pe baza unei legi speciale de abilitare, ci despre o ordonanța emisă în baza art. 114 alin. (4) din Constituție, text care a fost respectat conform cerințelor reținute și în jurisprudenta Curții Constituționale, exemplificandu-se cu Decizia nr. 15 din 25 ianuarie 2000, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 267 din 14 iunie 2000. Se mai arata ca nici dispozițiile art. 16 alin. (1) și nici cele ale art. 49 alin. (1) din Constituție nu sunt incalcate, "întrucât prin suspendarea aplicării textului care reglementează recalcularea pensiilor nu se creează discriminări sau privilegii, textul fiind de aplicare generală, și nici nu se restrânge dreptul la pensie, dispozițiile ordonanței de urgenta în discuție având influența doar asupra cuantumului pensiei".
Președintele Senatului nu a comunicat punctul sau de vedere.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale președintelui Camerei Deputaților și Guvernului, raportul judecătorului-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile
Legii nr. 47/1992 , retine următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (1), ale
art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie
Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 85/2001
pentru suspendarea aplicării prevederilor
art. 79 din Legea nr. 164/2001
privind pensiile militare de stat, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 325 din 18 iunie 2001, care în articolul unic dispune:
"Prevederile
art. 79 din Legea nr. 164/2001
privind pensiile militare de stat, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 183 din 10 aprilie 2001, se suspenda până la data de 1 ianuarie 2002."
Articolul 79
prevede: "Pensiile militare stabilite în baza legislației anterioare datei intrării în vigoare a prezentei legi se recalculează astfel:
a) cuantumul pensiei în plata se actualizează, având ca baza de calcul solda lunară bruta în vigoare la data aplicării prezentei legi, corespunzătoare funcției maxime a ultimului grad avut în activitate, pe baza unei metodologii aprobate prin hotărâre a Guvernului, emisă în termen de 30 de zile de la data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I, la propunerea instituțiilor prevăzute la art. 5 alin. (1);
b) în cazul în care cuantumul pensiei obținut conform lit. a) este mai mic decât cuantumul pensiei în plata se menține cuantumul pensiei în plata."
Autorul excepției susține ca prevederile ordonanței criticate sunt contrare următoarelor dispoziții constituționale:
- Art. 16 alin. (1): "Cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări.";
- Art. 43 alin. (1): "Statul este obligat sa ia măsuri de dezvoltare economică și de protecție socială, de natura să asigure cetățenilor un nivel de trai decent.";
- Art. 49 alin. (1): "Exercițiul unor drepturi sau al unor libertăți poate fi restrâns numai prin lege și numai dacă se impune, după caz, pentru: apărarea siguranței naționale, a ordinii, a sănătății ori a moralei publice, a drepturilor și a libertăților cetățenilor; desfășurarea instrucției penale; prevenirea consecințelor unei calamitati naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav.";
- Art. 107 alin. (3): "Ordonanțele se emit în temeiul unei legi speciale de abilitare, în limitele și în condițiile prevăzute de aceasta.";
- Art. 114 alin. (1), (3) și (4): "Parlamentul poate adopta o lege specială de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonanțe în domenii care nu fac obiectul legilor organice. [...]
(3) Dacă legea de abilitare o cere, ordonanțele se supun aprobării Parlamentului, potrivit procedurii legislative, până la împlinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage încetarea efectelor ordonanței.
(4) În cazuri excepționale, Guvernul poate adopta ordonanțe de urgență. Acestea intră în vigoare numai după depunerea lor spre aprobare la Parlament. Dacă Parlamentul nu se afla în sesiune, el se convoacă în mod obligatoriu."
De asemenea, se invoca și nerespectarea prevederilor art. 14 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, ratificată de România prin
Legea nr. 30 din 18 mai 1994 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 135 din 31 mai 1994, potrivit cărora "Exercitarea drepturilor și libertăților recunoscute de prezenta convenție trebuie să fie asigurată fără nici o deosebire bazată, în special, pe sex, rasa, culoare, limba, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naționala sau socială, apartenența la o minoritate naționala sau orice alta situație".
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constata ca dispozițiile art. 107 alin. (3), precum și ale art. 114 alin. (1) și (3) din Constituție nu sunt incidente în cauza, întrucât prin excepția de neconstituționalitate nu se critica o ordonanța simpla emisă de Guvern, ci o ordonanța de urgență adoptată în temeiul prevederilor art. 114 alin. (4) din Legea fundamentală, situație în care pentru emiterea de ordonanțe de către Guvern nu este necesară existenta unei legi speciale de abilitare și nu se prevede interdicția reglementării unor domenii care fac obiectul legilor organice.
Curtea mai constata ca articolul unic al Ordonanței Guvernului nr. 85/2001 nu instituie nici o discriminare între cetățeni, care să fie contrară prevederilor art. 16 alin. (1) din Constituție sau ale art. 14 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale. Ea vizează doar termenul de la care se va acorda un drept nou unei anume categorii de cetățeni, respectiv militarilor pensionați pe baza legislației în vigoare anterior datei de la care se aplică dispozițiile
Legii nr. 164/2001 , categorie de cetățeni care se afla într-o situație diferita față de militarii care se pensionează pe baza acestei legi.
Curtea retine ca prin adoptarea
s-a reglementat o noua modalitate de calcul și de stabilire a pensiilor militare de stat. Evident, acest nou mod de calcul se poate aplica doar pensiilor stabilite după data intrării în vigoare a legii. Ca o măsura de protecție socială, la art. 79 din lege s-a prevăzut și recalcularea pensiilor militare stabilite pe baza legislației anterioare
Legii nr. 164/2001 . Recalcularea acestor pensii nu se poate realiza de îndată, ci după asigurarea tuturor condițiilor, inclusiv a fondurilor necesare, neputându-se însă considera ca prin aceasta statul și-ar fi încălcat obligația de a lua măsuri "de protecție socială, de natura să asigure cetățenilor un nivel de trai decent", statuata prin art. 43 alin. (1) din Constituție.
În cazul în care condițiile economice, financiare sau sociale o impun, legiuitorul poate suspenda temporar aplicarea unor dispoziții legale, printr-un act normativ de același nivel. În acest sens trebuie arătat ca ordonanța de urgență a Guvernului are putere de lege.
Curtea mai observa că nu poate fi primită nici susținerea potrivit căreia ordonanța criticata contravine prevederilor art. 49 din Constituție, deoarece dispozițiile acesteia nu restrang exercițiul vreunui drept, ele neatingand dreptul la pensie al nici unei categorii de militari, ci decaleaza data de la care pensiile stabilite pe baza legislației în vigoare anterior aplicării
vor fi majorate prin recalculare.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 1, 2, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al
art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată,
CURTEA
În numele legii
DECIDE:
Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 85/2001
pentru suspendarea aplicării prevederilor
art. 79 din Legea nr. 164/2001
privind pensiile militare de stat, excepție ridicată de Dumitru Coifan în Dosarul nr. 7.036/2001 al Tribunalului Olt - Secția comercială și de contencios administrativ.
Definitivă și obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 12 februarie 2002.
PREȘEDINTE, prof. univ. dr. Costica Bulai Magistrat-asistent, Laurentiu Cristescu ──────────────────
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.