OG nr. 22/1999

Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, denumit în continuare minister, este autoritatea de stat în domeniul transporturilor navale, care elaborează și coordonează politica și programele de dezvoltare a sistemului de transport naval și, ca autoritate de reglementare, elaborează și promovează actele normative și normele specifice privind administrarea, utilizarea și concesionarea infrastructurii de transport naval, desfășurarea activităților de transport naval în porturile și apele naționale navigabile ale României și asigura aducerea la îndeplinire a obligațiilor care revin statului din acordurile și convențiile internaționale la care România este parte.

Ministerul își îndeplinește atribuțiile prevăzute la alin. (1) direct, prin Direcția generală a transporturilor maritime, pe Dunăre și cai navigabile, denumita în continuare direcție, sau, prin delegare de competența, după caz, prin instituțiile publice, regiile autonome, companiile naționale sau societățile comerciale aflate în subordinea ori sub autoritatea sa.

Direcția coordonează instituțiile publice, companiile naționale, regiile autonome și societățile comerciale din domeniul transportului naval prevăzute la alin. (2) și controlează administrațiile portuare și/sau de cai navigabile în ceea ce privește aplicarea prevederilor prezentei ordonanțe.

Aplicarea politicilor portuare și a programelor de dezvoltare a infrastructurilor portuare și a căilor navigabile, elaborate de către minister, asigurarea functionalitatii porturilor și a infrastructurii de transport naval, administrarea acestora și urmărirea sau asigurarea furnizarii serviciilor de siguranță și asigurarea desfășurării activităților auxiliare prevăzute la art. 19 alin. (1) lit. c) pct. 1 se fac de către administrațiile portuare și/sau de cai navigabile, denumite în continuare administrații.

Administrațiile îndeplinesc funcția de autorități portuare și/sau de cai navigabile.

Porturile sunt suprafețe delimitate din teritoriul național, situate la malul marii sau al unei cai navigabile, protejate natural sau artificial împotriva valurilor, vanturilor, curentilor și gheturilor, construite și echipate astfel încât să permită, în principal, primirea și adăpostirea navelor, încărcarea, descărcarea, transbordarea, depozitarea mărfurilor, primirea și expedierea acestora cu mijloace de transport, imbarcarea și debarcarea pasagerilor.

Portul cuprinde totalitatea acvatoriilor, terenurilor, construcțiilor hidrotehnice, senalelor de acces, radelor interioare, clădirilor, magaziilor, platformelor, căilor ferate, drumurilor, instalațiilor și echipamentelor aflate în perimetrul acestuia.

Porturile se clasifica după cum urmează:

a) din punct de vedere al formei de proprietate asupra terenurilor portuare:

1. porturi a căror infrastructura aparține domeniului public;

2. porturi a căror infrastructura este proprietate privată;

b) din punct de vedere al asezarii geografice:

1. porturi situate pe malul marii;

2. porturi situate pe cai navigabile interioare;

c) din punct de vedere al obiectului de activitate:

1. porturi comerciale, destinate în principal derulării traficului comercial de mărfuri și de pasageri;

2. porturi de agrement, destinate în principal navelor și ambarcatiunilor de agrement;

3. porturi pescaresti, destinate în principal navelor de pescuit;

4. porturi militare;

d) din punct de vedere al accesului:

1. porturi deschise accesului public;

2. porturi închise accesului public.

Radele portuare sunt acvatorii destinate adapostirii sau stationarii navelor în vederea intrării în port ori, în cazuri speciale, operarii navelor. Radele din afară limitelor portului sunt rade exterioare, iar cele din interiorul limitelor portului sunt rade interioare.

Acvatoriile portuare sunt constituite din totalitatea suprafețelor apelor incluse în limitele porturilor.

Pentru a putea sa funcționeze orice port trebuie să obțină o autorizație emisă de minister pe baza unui caiet de sarcini.

În caietul de sarcini ministerul stabilește criteriile și procedurile de autorizare a porturilor.

În caietul de sarcini al fiecărui port ministerul stabilește condițiile de desfășurare a activităților și serviciile de siguranță care sunt obligatorii în portul respectiv.

Nerespectarea condițiilor înscrise în caietul de sarcini poate atrage suspendarea sau anularea autorizației.

Dezvoltarea fiecărui port se realizează pe baza unui plan de dezvoltare, în concordanta cu politica și cu programele de dezvoltare elaborate de minister și de administrațiile publice locale.

Planurile de construire sau de dezvoltare a porturilor, precum și lucrările privind modificarea infrastructurii de transport naval existente se avizează de administrațiile publice locale și se aproba de minister.

Constituie zona maritima sau de cale navigabila fasia de teren, indiferent de forma de proprietate asupra terenului, situata în lungul țărmului marii sau al apelor interioare navigabile, pe o latime de 30 metri masurata de la marginea apei spre interiorul uscatului. În cazul apelor cu nivel variabil, marginea apei se considera linia apelor medii.

În cazuri justificate, pe anumite porțiuni, Guvernul poate decide mărirea latimii zonei maritime sau de cale navigabila.

În porturi zona maritima sau de cale navigabila coincide cu incinta portuara.

Zona maritima sau de cale navigabila este destinată:

a) instalării semnelor și semnalelor de navigație necesare desfășurării navigației în condiții de siguranță;

b) accesului pentru supraveghere și intervenții vizând siguranța navigației;

c) asigurării vizibilitatii semnelor și semnalelor de navigație și pentru desfășurarea navigației în condiții de siguranță;

d) asigurării condițiilor de consolidare și protecție a căilor navigabile.

În zona maritima sau de cale navigabila administrațiile instaleaza semne și semnale de navigație, de zi și de noapte, în punctele pe care le considera necesare pentru siguranța navigației. În acest scop administrațiile pot solicita, potrivit dispozițiilor legale, efectuarea defrisarilor necesare menținerii vizibilitatii semnelor și semnalelor de navigație.

Proprietarii sau, după caz, administratorii terenurilor aflate în zona maritima sau de cale navigabila au obligația de a permite instalarea semnelor și semnalelor de navigație, de a evita obturarea acestora și de a permite accesul persoanelor care efectuează operațiuni de verificare și reparare a acestora, de consolidare și de protecție a căilor navigabile, precum și a utilajelor folosite la aceste operațiuni.

Cheltuielile de instalare și de întreținere a semnelor și semnalelor de navigație sunt suportate de administrațiile respective.

În sensul prezentei ordonanțe, activitățile de transport naval care se desfășoară în porturi și pe cai navigabile sunt clasificate astfel:

a) activități de transport de mărfuri și/sau de persoane cu nave, care cuprind:

1. transporturile publice maritime sau fluviale de persoane și/sau de mărfuri, efectuate de persoane juridice;

2. transporturile maritime sau fluviale de persoane și/sau de mărfuri, în folos propriu;

3. transporturile maritime sau fluviale de bunuri și/sau de persoane, în interes personal;

b) activități conexe activităților de transport naval, care cuprind:

1. serviciile de siguranță în porturi și pe cai navigabile, denumite în continuare servicii de siguranță, precum: pilotajul navelor maritime la intrarea și ieșirea din porturi, între danele aceluiași port și pe căile navigabile, legarea-dezlegarea navelor maritime, remorcajul de manevra al navelor maritime în porturi;

2. activitățile în legătură cu operarea navelor, cum ar fi: încărcarea/descărcarea navelor, depozitarea, stivuirea, amararea, sortarea, marcarea, paletizarea, pachetizarea, containerizarea, insacuirea și alte activități privind mărfurile, expeditiile interne și internaționale, agenturarea, brokerajul, curatarea hambarelor și a magaziilor navelor, buncherajul, curatarea și degazarea tancurilor navelor;

c) activități auxiliare activităților de transport naval, care cuprind:

1. activitățile privind întreținerea infrastructurii de transport naval, cum ar fi: întreținerea și repararea infrastructurilor de transport naval, semnalizarea terestra și plutitoare pentru navigație, dragajul de întreținere pentru asigurarea adancimilor în porturi și pe căile navigabile, asistența navelor la operarea mărfurilor periculoase, preluarea reziduurilor și a apelor uzate de la nave, preluarea gunoiului și a resturilor menajere de la nave;

2. alte activități, cum ar fi: executarea de construcții hidrotehnice specifice transportului naval, lucrările de scafandrerie, supravegherea navelor fără echipaj, serviciile pentru nave de agrement și turism, dragajul de extracție, refurnizarea de apa, energie electrica și termica, asistența, salvarea și ranfluarea navelor, reparații la nave, aprovizionarea navelor.

Agenții economici care desfășoară activitățile de transport naval stabilite la alin. (1) lit. a) se autorizeaza de către minister. O cerința obligatorie pentru autorizarea agenților economici pentru activitatea de transport maritim internațional este constituirea unei garanții bănești pentru riscul de neplata și de abandonare a echipajelor în străinătate.

Ministerul stabilește activitățile prevăzute la alin. (1) lit. b) pct. 2 și lit. c) pct. 2, care pot fi executate numai de către agenți economici autorizați, precum și criteriile de autorizare.

Activitățile prevăzute la art. 19 alin. (1) lit. c) pct. 1 se executa de administrații, direct sau prin intermediul unor agenți economici, în conformitate cu legislația în vigoare și sub controlul respectivelor administrații.

Se interzice administrațiilor efectuarea activităților prevăzute la art. 19 alin. (1) lib. b) pct. 2 și lit. c) pct. 2, cu excepția refurnizarii de apa, energie electrica și termica, serviciilor pentru nave de agrement și turism, salvării și ranfluarii navelor, care se efectuează de administrații sau de agenți economici, după caz.

Activitățile de încărcare/descărcare a navelor și de îmbarcare/debarcare a pasagerilor se desfășoară, de regula, numai în porturi.

În cazuri deosebite activitățile prevăzute la alin. (1) se pot desfășura, la cerere, și în afară porturilor, în puncte izolate la mal sau pe căile navigabile.

Criteriile și modalitatea de obținere a aprobării pentru înființarea unui punct izolat în vederea desfășurării acestor activități se stabilesc de către minister.

Administrațiile din porturile sau de pe căile navigabile unde infrastructura portuara aparține domeniului public se înființează prin hotărâre a Guvernului.

În porturile unde infrastructura aparține domeniului privat atribuțiile administrației sunt îndeplinite de o persoană juridică, desemnată de către proprietarul infrastructurii.

Administrațiile prevăzute la alin. (2) își pot desfășura activitatea numai cu avizul ministerului.

Administrațiile au obligația sa întocmească regulamente de exploatare portuara și să le supună spre aprobare ministerului.

Prevederile regulamentelor prevăzute la alin. (1) sunt obligatorii pentru toate persoanele fizice și juridice care desfășoară activități de transport naval în portul respectiv.

Administrațiile au în principal următoarele atribuții și obligații:

a) de a asigura repararea, întreținerea și menținerea caracteristicilor tehnice minime ale infrastructurii de transport naval care le-a fost concesionata sau data în administrare;

b) de a pune la dispoziție utilizatorilor infrastructura de transport naval prevăzută la lit. a), în mod nediscriminatoriu, în conformitate cu reglementările în vigoare;

c) de a urmări sau de a asigura furnizarea permanenta a serviciilor de siguranță;

d) de a tine evidenta muncitorilor portuari care efectuează activități de încărcare/descărcare a navelor, de depozitare, stivuire, pachetizare, paletizare a mărfurilor, de curatare a navelor și altele asemenea;

e) de a asigura semnalizarea costiera și plutitoare, precum și adancimile minime în porturi și pe căile navigabile;

f) de a asigura semnalizarea în mare larga în zona porturilor, activitate pentru care pot percepe tarife.

Administrațiile pot desfășura și alte activități care vor fi prevăzute în actele normative privind organizarea și funcționarea acestora.

Pentru punerea la dispoziție utilizatorilor a infrastructurii de transport naval și pentru prestarea de servicii administrațiile percep tarife stabilite conform legislației în vigoare.

Administrațiile au obligația să facă publice tarifele prevăzute la alin. (1), precum și facilitățile care se acordă privind plata acestor tarife.

Facilitățile prevăzute la alin. (2) se acordă în mod nediscriminatoriu.

Agenții economici care desfășoară activități de transport naval în porturi și pe căile navigabile au obligația sa transmită administrațiilor în a căror zona își desfășoară activitatea toate datele solicitate de către acestea privind volumul de marfa operat, portul de încărcare/descărcare a mărfurilor, numărul de nave operate și normele de operare.

Administrațiile au obligația sa centralizeze aceste date și să le publice anual.

Veniturile realizate de administrațiile portuare din subordinea autorităților administrației publice locale, pentru punerea la dispoziție a infrastructurii de transport și prestări de servicii de siguranță, vor fi utilizate cu prioritate pentru acoperirea cheltuielilor proprii de funcționare, pentru reparația, întreținerea și dezvoltarea infrastructurilor și bunurilor din folosință sau administrare.

Ministerul are dreptul de a controla administrațiile în ceea ce privește modul de administrare și de utilizare a infrastructurii de transport naval, modul în care respecta regulamentul de exploatare portuara, precum și modul de îndeplinire a obligațiilor ce revin statului din acordurile și convențiile internaționale la care România este parte, pe care administrațiile au fost mandatate să le aducă la îndeplinire.

Din organele de conducere ale oricărei administrații trebuie să facă parte cel puțin un reprezentant al ministerului.

Administrațiile portuare aloca danele în care navele urmează sa opereze și eliberează permisul de acostare la aceste dane pe baza acceptului de intrare în port, eliberat de către căpitănia de port.

Stabilirea ordinii de intrare a navelor în port și alocarea danelor de operare se fac în funcție de solicitarile agenților economici care desfășoară activități de transport naval în portul respectiv.

Infrastructura de transport naval care aparține domeniului public poate fi:

a) data în administrare administrațiilor organizate ca instituții publice sau regii autonome;

b) concesionata, în condițiile legii, administrațiilor organizate ca societăți comerciale sau companii naționale;

c) concesionata, în condițiile legii, altor persoane juridice de drept privat, române sau străine.

În situațiile prevăzute la alin. (1) lit. b) și c) calitatea de concedent o poate avea:

a) ministerul, pentru infrastructura de transport naval care aparține domeniului public al statului;

b) autoritățile administrației publice locale, pentru infrastructura de transport naval care aparține domeniului public al județelor, comunelor, orașelor și municipiilor.

Pentru efectuarea, în numele ministerului sau al autorităților administrației publice locale, a activităților prevăzute la art. 39 administrațiile au dreptul la plata unei sume în cuantum de 25% din redeventa încasată.

Modul de plată se stabilește prin contractul de reprezentare, încheiat între minister sau autoritățile administrației publice locale și administrații.

Reprezentarea ministerului de către administrații în raporturile cu concesionarii serviciilor de siguranță se face pe bază de contract.

În calitatea lor de reprezentant al ministerului administrațiile au următoarele obligații:

a) urmăresc respectarea de către concesionari a prevederilor din contractul de concesiune;

b) urmăresc efectuarea serviciilor de siguranță în condiții de continuitate și securitate;

c) avizează documentele de plată a redeventei;

d) urmăresc respectarea tarifelor stabilite prin contract și modul de aplicare a acestora.

Pentru efectuarea, în numele ministerului sau al autorităților administrației publice locale, a activităților prevăzute la art. 46 administrațiile au dreptul la plata unei sume în cuantum de 25% din redeventa încasată.

Modul de plată se stabilește prin contractul de reprezentare, încheiat între minister sau autoritățile administrației publice locale și administrația respectiva.

În cazul în care într-un port sau într-o zona dintr-o cale navigabila nu exista persoane juridice autorizate să efectueze serviciile de siguranță prevăzute la art. 44 sau în situația imposibilității derulării contractelor de concesiune încheiate, furnizarea acestor servicii va fi asigurata de către administrații.

În situațiile prevăzute la alin. (1) ministerul concesioneaza temporar administrațiilor, prin încredințare directa, serviciile publice respective.

Agentul este singurul îndreptățit sa reprezinte nava, precum și pe comandantul, proprietarul sau operatorul acesteia în fața autorităților publice, a administrațiilor, a tuturor agenților economici care prestează servicii pentru nava, echipaj, proprietar sau operator și acționează în limitele mandatului de împuternicire dat de aceștia.

Agentul are obligația sa asiste nava și pe comandantul acesteia în toate acțiunile sale, de la sosire și până la plecarea din port.

Agentul este obligat sa acorde asistența tuturor reprezentanților autorităților publice în raporturile acestora cu nava. Orice vizita la nava a reprezentanților autorităților publice se va face numai în prezenta agentului.

Munca specifică în porturi este prestată de muncitorii portuari.

Muncitorii portuari participa la operațiunile de încărcare/descărcare a mărfurilor și/sau a containerelor în și din nave, de manipulare în și din magaziile portuare sau în și din alte mijloace de transport, de depozitare, stivuire, amarare, sortare, paletizare, pachetizare, containerizare, slinguire, insacuire a mărfurilor, precum și la operațiunile de curatare a hambarelor și a magaziilor navelor, efectuate manual sau mecanizat.

Muncitorii portuari își desfășoară activitatea în port numai dacă dețin carnet de lucru.

Administrația portuara eliberează fiecărui muncitor portuar carnetul de lucru în port, pe baza căruia îl înregistrează.

Eliberarea unui carnet de lucru pentru un muncitor portuar se face numai la solicitarea, în scris, a angajatorului acestuia, care trebuie să fie un agent economic ce desfășoară în port activitățile prevăzute la art. 59 alin. (2).

Metodologia de eliberare a carnetelor de lucru în port și de înregistrare a muncitorilor portuari se elaborează de minister.

Pentru eliberarea carnetului de lucru în port administrația percepe tarife stabilite conform prevederilor legale.

Carnetul de lucru eliberat este valabil numai pe perioada în care muncitorul portuar are contract de muncă la agentul economic.

În cazul întreruperii contractului de muncă agentul economic este obligat sa înștiințeze în scris administrația, în vederea scoaterii din evidenta a muncitorului portuar.

Agenții economici care desfășoară în porturi activitățile prevăzute la art. 59 alin. (2) au obligația să aibă angajat numai personal care poseda carnet de lucru în port și este înregistrat la administrații. Carnetele de lucru eliberate de capitaniile de port vor fi preschimbate de administrații fără perceperea unor tarife. Capitaniile de port vor preda administrațiilor documentația privind carnetele de lucru eliberate și înregistrate.

Agenții economici pot utiliza muncitori portuari angajați cu contract de muncă pe durata determinata sau nedeterminată.

Agenții economici pot utiliza și muncitori portuari furnizati de către o agenție de ocupare și formare profesională a muncitorilor portuari, pe durate limitate, de cel puțin o zi, dar nu mai mult de 30 de zile calendaristice.

Agențiile se pot înființa în orice port.

Agențiile au ca obiect principal de activitate furnizarea forței de muncă de rezerva din rândul muncitorilor portuari, care nu sunt angajați cu contracte de muncă, agenților economici portuari care necesita forta de muncă suplimentară.

Furnizarea forței de muncă de rezerva conform alin. (2), pe perioada stabilită prin prezenta ordonanță, se realizează pe bază de contract încheiat între agentul economic și agenție.

Pentru muncitorii portuari înscriși administrația va elibera, la cererea agenției, carnete de lucru în condițiile prevăzute la art. 61 alin. (3) pentru o perioadă de maximum 30 de zile calendaristice. Valabilitatea carnetelor de lucru poate fi prelungită, la cererea agenției, pentru perioade de câte 30 de zile calendaristice.

Agențiile pot desfășura și activități de calificare, perfecționare, policalificare și reconversie profesională a muncitorilor portuari, în conformitate cu prevederile

Ordonanței Guvernului nr. 42/1997

privind navigația civilă*).

Agențiile pot plati ajutoare sociale din sursele pe care și le constituie muncitorilor portuari înscriși la agenție, care nu au reușit un plasament sub nici o formă de angajare și care nu beneficiază de indemnizație de șomaj, în conformitate cu legislația în vigoare.

-------------

Notă

*)

Ordonanța Guvernului nr. 42/1997

a fost aprobată și modificată prin

Legea nr. 412/2002 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 500 din 11 iulie 2002.

Sursele de venituri ale agentiilor sunt:

a) contribuții lunare ale muncitorilor portuari înscriși la agenții;

b) contribuții lunare ale asociaților pentru constituirea fondului destinat plății indemnizațiilor personalului de rezerva;

c) contribuții de la Agenția Naționala pentru Ocuparea Forței de Muncă pentru programele de calificare, recalificare, reconversie și policalificare a muncitorilor portuari, în condițiile legii;

d) venituri din activitățile pentru care au fost autorizate, în completarea surselor prevăzute la lit. a) și b);

e) alte venituri provenite din donații, plasamente, dobânzi și altele asemenea.

Cotele de participare ale asociaților și ale muncitorilor portuari înscriși la agenții se stabilesc anual de adunarea generală a asociaților.

Constituie contravenții la normele prezentei ordonanțe următoarele fapte, dacă acestea nu întrunesc elementele constitutive ale unei infracțiuni:

a) construirea unui port sau a unei instalații portuare fără avizele corespunzătoare;

b) efectuarea de lucrări sau construirea de instalații și amenajări care împiedica navigația;

c) distrugerea sau deteriorarea semnelor și semnalelor de navigație;

d) refuzul de a permite accesul pentru instalarea, repararea sau verificarea semnelor și semnalelor de navigație;

e) executarea neautorizata de lucrări în albia căilor navigabile;

f) efectuarea de activități de transport naval fără autorizare;

g) efectuarea încărcării/descărcării mărfurilor și a imbarcarii/debarcarii pasagerilor în afară locurilor autorizate;

h) nerespectarea procedurilor la intrarea/ieșirea navelor;

i) nerespectarea interdicției de oprire a operațiunilor de încărcare/descărcare;

j) realizarea de construcții și de instalații noi, precum și orice modificări aduse construcțiilor hidrotehnice sau capacităților portuare existente și destinației acestora, fără aprobarea ministerului;

k) nerespectarea obligațiilor prevăzute la art. 29 și la art. 61 alin. (7);

l) folosirea de personal neinregistrat la administrații pentru operațiunile prevăzute la art. 59 alin. (2);

m) modificarea planului de dezvoltare a portului fără aprobarea ministerului sau neînregistrarea modificărilor făcute planului de dezvoltare.

Contravențiile prevăzute la art. 66 se sancționează după cum urmează:

a) cu amendă de la 30.000.000 lei la 60.000.000 lei, pentru faptele prevăzute la lit. c), d), h), k) și l);

b) cu amendă de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei, pentru faptele prevăzute la lit. a), b), e), f), g), i), j) și m).

Sancțiunile prevăzute la alin. (1) pot fi aplicate și persoanelor juridice.

Aplicarea sancțiunii contravenționale nu inlatura obligația de despăgubire, dacă prin săvârșirea faptei s-au produs pagube.

Până la concesionare serviciile de siguranță, care constituie servicii publice prevăzute în prezenta ordonanță, se pot executa în regim concurential de agenți economici autorizați în mod corespunzător de către minister. După concesionare serviciul de siguranță se executa numai de către concesionar, în baza contractului încheiat cu ministerul.

Contractele de concesiune a serviciilor de siguranță, încheiate înainte de data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe, rămân valabile până la data expirării.

În termen de 90 de zile de la publicarea legii de aprobare a prezentei ordonanțe în Monitorul Oficial al României, Partea I, ministerul va elabora Normele metodologice de autorizare a agenților economici care desfășoară activități de transport naval în porturi și pe cai navigabile.

La data intrării în vigoare a Normelor metodologice de autorizare a agenților economici care desfășoară activități de transport naval în porturi și pe cai navigabile se abroga

Hotărârea Guvernului nr. 112/1996

pentru aprobarea Normelor metodologice de acordare a licențelor și a autorizațiilor privind efectuarea transporturilor navale de mărfuri și călători și de autorizare a funcționarii agenților economici în perimetrul infrastructurilor portuare și de cai navigabile, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 47 din 6 martie 1996, cu modificările și completările ulterioare.