Decizia nr. 63/2003

Nicolae Popa - președinte

Costica Bulai - judecător

Nicolae Cochinescu - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Șerban Viorel Stanoiu - judecător

Lucian Stangu - judecător

Ioan Vida - judecător

Florentina Balta - procuror

Madalina Stefania Diaconu - magistrat-asistent

Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 37, 38 și ale

art. 98 alin. (2) din Legea nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, modificată și completată prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 , aprobată și modificată prin

Legea nr. 338/2002 , excepție ridicată, prin avocat, de Anca Jitaru în Dosarul nr. 480/M/2002 al Tribunalului Brașov - Secția civilă.

La apelul nominal se constata lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca fiind inadmisibila, deoarece autoarea excepției critica, de fapt, soluția legislativă cuprinsă în vechea formulare a

legii, care nu a fost preluată prin actul normativ modificator, Legea nr. 338/2002 .

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, retine următoarele:

Prin Încheierea din 15 octombrie 2002, pronunțată în Dosarul nr. 480/M/2002, Tribunalul Brașov - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 37, 38 și ale art. 98 alin. (2) din Legea nr. 19/2002, excepție ridicată, prin avocat, de Anca Jitaru într-un litigiu de muncă.

În motivarea excepției de neconstituționalitate, autorul acesteia susține ca dispozițiile legale criticate sunt neconstituționale pentru condiționarea acordării indemnizației de maternitate și a indemnizației pentru creșterea copilului de existenta unui stagiu de cotizare la asigurările sociale de cel puțin 6 luni în decursul celor 12 luni anterioare datei la care se solicita indemnizația. Considera ca acordarea acestor indemnizații numai în cazul îndeplinirii condiției privind stagiul de cotizare împiedica realizarea măsurilor de protecție socială a muncii, a dreptului la concediul de maternitate plătit, a măsurilor de ocrotire specială a copiilor, a protecției speciale a persoanelor handicapate, precum și respectarea Constituției și a legilor, fiind contrară prevederilor art. 38 alin. (2), art. 43 alin. (2), art. 45 alin. (2), art. 46 și 51 din Constituție.

Tribunalul Brașov - Secția civilă apreciază ca excepția ridicată este nefondata, "deoarece art. 38 alin. (2), art. 43 alin. (2), art. 45 alin. (2) și art. 46 din Constituția României cuprind reglementări de principiu referitoare la unele drepturi fundamentale ale cetățenilor români, iar condițiile concrete în care aceștia pot beneficia de drepturile consfințite prin Legea fundamentală pot fi reglementate prin alte acte normative".

În conformitate cu dispozițiile

art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, precum și Guvernului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate ridicată. De asemenea, potrivit dispozițiilor

art. 18^1 din Legea nr. 35/1997 , cu modificările ulterioare, s-a solicitat și punctul de vedere al instituției Avocatul Poporului.

Guvernul apreciază ca excepția de neconstituționalitate ridicată este neîntemeiată, întrucât dispozițiile legale criticate nu contravin prevederilor constituționale invocate. Condiționarea acordării indemnizației pentru creșterea copilului de realizarea unui stagiu de cotizare de cel puțin 6 luni în ultimele 12 luni reflecta aplicarea în sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale a principiului contributivitatii. Întrucât, după modificarea textelor de lege criticate, este inclusă deja în stagiul de cotizare și perioada necontributiva, respectiv perioada în care persoana a beneficiat de indemnizație pentru maternitate și pentru îngrijirea copilului, aceste dispoziții legale nu mai sunt contrare prevederilor art. 43 alin. (2) și nici altor prevederi constituționale.

Avocatul Poporului apreciază ca dispozițiile art. 37, 38 și ale

art. 98 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 , după modificarea lor prin

Legea nr. 338/2002 , nu contravin prevederilor constituționale. Textul actual al art. 98 alin. (2) recunoaște ca stagiu de cotizare și perioada necontributiva, disparand astfel posibilitatea neconstitutionala a refuzului acordării indemnizației de maternitate, respectiv a celei pentru îngrijirea copilului în cazul în care copilul se naște înainte de realizarea contribuției la asigurările sociale timp de cel puțin 6 luni, după ce părintele a beneficiat de indemnizație pentru copilul anterior născut. În acest sens, se invoca și Decizia Curții Constituționale nr. 257/2002.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate ridicată.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului și cel al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părților, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , retine următoarele:

Curtea Constituțională este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (1), ale

art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.

Obiectul excepției îl constituie dispozițiile art. 37, 38 și ale

art. 98 alin. (2) din Legea nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000. Textele criticate au fost modificate prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 49/2001

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 161 din 30 martie 2001, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 338/2002 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 446 din 25 iunie 2002.

În motivarea excepției se face referire doar la dispozițiile art. 98 alin. (2), întrucât acestea cer stagiul de cotizare pentru acordarea indemnizației de maternitate și celei pentru îngrijirea copilului. Obiectul litigiului îl constituie pretenția de plată a acestor indemnizații și pentru nașterea și îngrijirea celui de-al doilea copil, născut înainte de data până la care mama, după ce a beneficiat de indemnizație pentru primul copil, sa fi avut posibilitatea sa realizeze un stagiu de cotizare de cel puțin 6 luni. Soluționarea cauzei depinde de dispozițiile art. 98 alin. (2) și numai acestea pot constitui obiectul excepției de neconstituționalitate. În urma modificării lor prin

Legea nr. 338/2002

privind aprobarea

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 49/2001

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, aceste dispoziții au următoarea redactare:

"(2) Beneficiază de drepturile prevăzute la alin. (1) asigurații care în ultimele 12 luni anterioare producerii riscului au un stagiu de cotizare de cel puțin 6 luni, realizat în condițiile art. 37 și/sau în una sau mai multe dintre situațiile prevăzute la art. 38."

Autorul excepției susține ca dispozițiile legale criticate sunt contrare următoarelor norme constituționale:

- Art. 38 alin. (2): "Salariații au dreptul la protecția socială a muncii. Măsurile de protecție privesc securitatea și igiena muncii, regimul de muncă al femeilor și al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repausul săptămânal, concediul de odihnă plătit, prestarea muncii în condiții grele, precum și alte situații specifice."

- Art. 43 alin. (2): "Cetățenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate plătit, la asistența medicală în unitățile sanitare de stat, la ajutor de șomaj și la alte forme de asistența socială prevăzute de lege."

- Art. 45 alin. (2): "Statul acorda alocații de stat pentru copii și ajutoare pentru îngrijirea copilului bolnav ori handicapat. Alte forme de protecție socială a copiilor și a tinerilor se stabilesc prin lege."

- Art. 46: "Persoanele handicapate se bucura de protecție specială. Statul asigură realizarea unei politici naționale de prevenire, de tratament, de readaptare, de învățământ, de instruire și de integrare socială a handicapaților, respectând drepturile și îndatoririle ce revin părinților și tutorilor."

- Art. 51: "Respectarea Constituției, a supremației sale și a legilor este obligatorie."

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea retine ca, deși, în mod formal, autorul acesteia a criticat textele legale în forma modificată prin

Legea nr. 338/2002 , din motivarea excepției de neconstituționalitate reiese faptul ca acesta s-a referit la soluția legislativă anterioară modificării.

Într-adevăr, înaintea adoptării

Legii nr. 338/2002 , textul art. 98 alin. (2) era susceptibil de a fi interpretat în sensul că femeia care a beneficiat de indemnizație pentru îngrijirea copilului trebuie să își reia activitatea după expirarea perioadei în care s-a acordat indemnizația și sa realizeze un stagiu de cotizare de cel puțin 6 luni pentru a putea beneficia de indemnizație de maternitate și pentru îngrijirea copilului următor, sens în care acest text de lege contravenea prevederilor art. 43 alin. (2) din Constituție. Actuala redactare a textului exclude însă posibilitatea unei asemenea interpretări, ceea ce face inexistent și motivul de neconstituționalitate. Datorită faptului ca legea considera ca stagiu de cotizare și perioada necontributiva, la nașterea celui de-al doilea copil părintele are dreptul la indemnizația de maternitate și la cea pentru îngrijirea copilului chiar dacă în perioada anterioară nu a cotizat la asigurările sociale, beneficiind de o indemnizație de aceeași natură.

Curtea constata, asadar, ca dispozițiile

art. 98 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 , în forma modificată prin

Legea nr. 338/2002 , nu încalcă nici una dintre prevederile constituționale invocate. Textul de lege examinat prevede acordarea unor drepturi din fondurile de asigurări sociale de stat. Or, pentru ca o persoană să poată beneficia de aceste drepturi este justificată cerința ca persoana respectiva sa îndeplinească toate condițiile prevăzute de lege, inclusiv cea referitoare la stagiul minim de cotizare sau la perioadele asimilate acestuia, conform legii.

Curtea Constituțională, fiind sesizată și anterior cu excepții de neconstituționalitate având obiect identic cu cel din prezenta cauza, pe baza considerentelor mai înainte prezentate, a respins excepțiile ca devenite inadmisibile, având în vedere ca modificarea dispozițiilor legale criticate a intervenit în perioada cuprinsă între data ridicării excepției de neconstituționalitate și data soluționării acesteia (a se vedea Decizia nr. 217 din 11 iulie 2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 713 din 1 octombrie 2002 și Decizia nr. 257 din 24 septembrie 2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 756 din 16 octombrie 2002).

În prezenta cauza modificarea textului de lege criticat a intervenit anterior datei ridicării excepției de neconstituționalitate. Textul modificat nemaicontinand dispozițiile considerate ca fiind neconstituționale, potrivit prevederilor

art. 23 alin. (6) din Legea nr. 47/1992 , republicată, instanța judecătorească trebuia sa respingă excepția ca fiind inadmisibila, printr-o încheiere motivată, fără a mai sesiza Curtea Constituțională. Întrucât instanța judecătorească nu s-a conformat acestor dispoziții legale, urmează ca excepția să fie respinsă, ca fiind inadmisibila, de Curtea Constituțională.

Fața de cele de mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al

art. 25 alin. (1) și (4) din Legea nr. 47/1992 , republicată.

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca fiind inadmisibila, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 37, 38 și ale

art. 98 alin. (2) din Legea nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, modificată și completată prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 , aprobată și modificată prin

Legea nr. 338/2002 , excepție ridicată, prin avocat, de Anca Jitaru în Dosarul nr. 480/M/2002 al Tribunalului Brașov - Secția civilă.

Definitivă și obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 11 ianuarie 2003.