Decizia nr. 85/2013
referitoare la excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 193 alin. (2) din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice și ale art. II art. 16 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, precum și pentru instituirea altor măsuri financiare în domeniul bugetar
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- Legea nr. 263/2010 16 decembrie 2010 (prevederi anume) privind sistemul unitar de pensii publice
Augustin Zegrean - președinte
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Petre Lăzăroiu - judecător
Mircea Ștefan Minea - judecător
Iulia Antoanella Motoc - judecător
Ion Predescu - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader - judecător
Ingrid Alina Tudora - magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Liviu-Daniel Arcer.
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor " art. 193 alin. (2) din Legea nr. 263/2010
privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările și completările ulterioare, și ale art. II
art. 16 din Legea nr. 283/2011
privind aprobarea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 80/2010
pentru completarea
art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008
privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar", excepție ridicată direct de Avocatul Poporului. Excepția face obiectul Dosarului nr. 1.295D/2012.
La apelul nominal se prezintă, pentru instituția Avocatul Poporului, consilierul Ecaterina Mirea, cu împuternicire depusă la dosar.
Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul reprezentantului autorului excepției, care, reiterând motivele de neconstituționalitate invocate cu prilejul sesizării Curții Constituționale, solicită admiterea excepției de neconstituționalitate. În esență, susține că prevederile de lege criticate sunt neconstituționale în ceea ce privește amânarea intrării în vigoare a
art. 169 alin. (6) din Legea nr. 263/2010 , apreciind că prin aceasta se creează o discriminare în interiorul categoriei de persoane ce beneficiază de majorarea punctajului pentru perioadele realizate în condiții deosebite de muncă după data de 1 aprilie 2001. Apreciază că prin prorogarea succesivă a datei de la care se acordă majorarea punctajului pentru perioadele realizate în condiții deosebite de muncă după data de 1 aprilie 2001, în privința persoanelor ieșite la pensie înainte de intrarea în vigoare a
Legii nr. 263/2010 , dreptul acestor persoane la un cuantum majorat al pensiei devine unul teoretic și iluzoriu.
De asemenea, arată că prin reglementarea de lege criticată se aduce atingere și spiritului pentru care a fost edictată
Legea nr. 263/2010 , avându-se în vedere că la art. 2 lit. d) din acest act normativ se consacră principiul egalității, prin care se asigură tuturor participanților la sistemul public de pensii, contribuabili și beneficiari, un tratament nediscriminatoriu, între persoane aflate în aceeași situație juridică, în ceea ce privește drepturile și obligațiile prevăzute de lege.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată, sens în care invocă jurisprudența Curții Constituționale, concretizată prin
și
Decizia nr. 119/2012 . Totodată, arată că prin
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013
pentru modificarea și completarea
privind sistemul unitar de pensii publice nu a mai fost prorogat termenul pentru intrarea în vigoare a
art. 169 alin. (6) din Legea nr. 263/2010 .
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Cu Adresa nr. 8.319 din 3 august 2012, Avocatul Poporului a sesizat direct Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a "prevederilor
art. 193 alin. (2) din Legea nr. 263/2010
privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările și completările ulterioare, și ale art. II
art. 16 din Legea nr. 283/2011
privind aprobarea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 80/2010
pentru completarea
art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008
privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar".
Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată în temeiul art. 146 lit. d) din Constituție, al
art. 13 lit. f) din Legea nr. 35/1997
privind organizarea și funcționarea instituției Avocatului Poporului și al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) din Legea nr. 47/1992
privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale și a fost înregistrată la Curtea Constituțională cu nr. 5.308 din 6 august 2012.
În motivarea excepției de neconstituționalitate, Avocatul Poporului susține că prevederile de lege criticate sunt neconstituționale și contravin dispozițiilor constituționale ale art. 16 alin. (1), potrivit cărora "Cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări", în ceea ce privește amânarea aplicării
art. 169 alin. (6) din Legea nr. 263/2010 .
Autorul excepției arată că unul din drepturile prevăzute de
privește majorarea punctajului pentru perioadele realizate în condiții deosebite de muncă după data de 1 aprilie 2001. Acest drept este recunoscut în mod egal, atât în favoarea persoanelor înscrise la pensie anterior intrării în vigoare a
Legii nr. 263/2010 , cât și a celor înscrise la pensie în baza
Legii nr. 263/2010 . Cu toate acestea, prin reglementări legale succesive, respectiv prin
art. 193 alin. (2) din Legea nr. 263/2010
și art. II
art. 16 din Legea nr. 283/2011 , persoanele vizate de textul
art. 169 alin. (6) din Legea nr. 263/2010 , adică cele înscrise la pensie înainte de intrarea în vigoare a
Legii nr. 263/2010 , nu au, efectiv, beneficiul recunoașterii dreptului la majorarea punctajului pentru perioadele realizate în condiții deosebite de muncă după data de 1 aprilie 2001, în vreme ce în cazul persoanelor înscrise la pensie după intrarea în vigoare a
nu operează amânarea aplicării prevederilor privind majorarea punctajului pentru perioadele realizate în condiții deosebite de muncă, astfel încât aceștia din urmă beneficiază chiar de la data înscrierii la pensie la drepturi de pensie majorate. Așadar, apreciază că prevederile de lege criticate instituie un tratament juridic diferit între persoane aflate în aceeași situație juridică, o discriminare în interiorul categoriei de persoane ce beneficiază de majorarea punctajului pentru perioadele realizate în condiții deosebite de muncă după data de 1 aprilie 2001.
Avocatul Poporului arată că, prin efectul reglementării criticate, se ajunge în situația ca, prin prorogarea succesivă a datei de la care se acordă majorarea punctajului pentru perioadele realizate în condiții deosebite de muncă după data de 1 aprilie 2001, în privința persoanelor ieșite la pensie înainte de intrarea în vigoare a
Legii nr. 263/2010 , dreptul acestor persoane la un cuantum majorat al pensiei devine unul teoretic și iluzoriu, cu atât mai mult cu cât acestea au vârste mai mari decât cei care beneficiază de pensie, în baza
Legii nr. 263/2010 . În situația în care legiuitorul a înțeles să prevadă prin lege majorarea punctajului pentru perioadele realizate în condiții deosebite de muncă după data de 1 aprilie 2001, apreciază că de acest drept trebuie să beneficieze în condiții identice toate persoanele în favoarea cărora a fost recunoscut.
În acest context, apreciază că criza economică existentă nu poate reprezenta un temei pentru adoptarea în mod discriminatoriu a unor reglementări privind măsuri financiare, precum este amânarea acordării majorării punctajului pentru perioadele realizate în condiții deosebite de muncă, iar aceasta cu atât mai mult cu cât este vorba despre dreptul la pensie, care este consacrat la nivel constituțional.
Așa fiind, Avocatul Poporului consideră că motivele mai sus invocate justifică declararea ca neconstituționale a prevederilor
art. 193 alin. (2) din Legea nr. 263/2010
și art. II
art. 16 din Legea nr. 283/2011 .
Potrivit prevederilor
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , actul de sesizare a fost comunicat președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. Astfel, arată că, "din modalitatea excesiv de generică în care a fost motivată critica prevederilor legale atacate, nu reiese existența pretinsei discriminări pe care autorul excepției o invocă, deoarece prin argumentele susținute nu sunt evidențiate elemente concrete care să stabilească o relație efectivă de contrarietate dintre conținutul normativ al prevederilor legale criticate și dispozițiile art. 16 din Legea fundamentală, pe care acesta le consideră a fi încălcate."
Totodată, Guvernul apreciază că prorogarea, până la data de 1 ianuarie 2013, a termenului prevăzut pentru intrarea în vigoare a prevederilor
art. 169 alin. (6) din Legea nr. 263/2010 , ce vizează persoanele înscrise la pensie anterior datei intrării în vigoare a actului normativ menționat, nu poate fi considerată a încălca principiul egalității, consacrat de art. 16 din Constituție, deoarece această măsură se justifică în mod obiectiv și rezonabil prin existența dificultăților financiare ale statului.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând excepția de neconstituționalitate, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, prevederile legale criticate, raportate la dispozițiile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
Obiectul excepției de neconstituționalitate, astfel cum a fost formulat de Avocatul Poporului, îl constituie prevederile " art. 193 alin. (2) din Legea nr. 263/2010
privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările și completările ulterioare, și ale art. II
art. 16 din Legea nr. 283/2011
privind aprobarea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 80/2010
pentru completarea
art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008
privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar".
Curtea constată că
aprobă, cu modificări și completări,
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2010
pentru completarea
art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008
privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar. Astfel,
Legea nr. 283/2011 , prin articolul său unic, pe de-o parte, modifică titlul
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 80/2010 , titlu care va avea următorul cuprins: "Ordonanță de urgență pentru completarea
art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008
privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, precum și pentru instituirea altor măsuri financiare în domeniul bugetar", iar, pe de altă parte, introduce un nou articol,
art. II, în Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2010 .
Așa fiind, Curtea constată că, de fapt, obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile
art. 193 alin. (2) din Legea nr. 263/2010
privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările și completările ulterioare, lege publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 852 din 20 decembrie 2010, și ale art. II
art. 16 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2010
pentru completarea
art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008
privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, precum și pentru instituirea altor măsuri financiare în domeniul bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 636 din 10 septembrie 2010, astfel cum a fost aprobată, cu modificări și completări, prin
Legea nr. 283/2011 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 887 din 14 decembrie 2011.
Prevederile de lege criticate au următorul cuprins:
-
Articolul 193
alin. (2) din Legea nr. 263/2010 : "Prevederile art. 102 alin. (2)-(6), precum și cele ale art. 169 alin. (6) și art. 170 intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2012.";
- Art. II
art. 16 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2010 : "Termenul prevăzut la art. 193 alin. (2), referitor la prevederile art. 102 alin. (2)-(4), art. 169 alin. (6) și
art. 170, din Legea nr. 263/2010
privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările și completările ulterioare, se prorogă până la data de 1 ianuarie 2013."
Autorul excepției de neconstituționalitate susține că aceste texte de lege contravin dispozițiilor constituționale ale art. 16 alin. (1) potrivit cărora "Cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări."
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că, potrivit
art. 193 alin. (2) din Legea nr. 263/2010 , prevederile art. 102 alin. (2)-(6), art. 169 alin. (6) și art. 170 din aceeași lege, care se referă la majorarea punctului de pensie, creșterea punctajelor anuale realizate în perioadele în care asigurații au desfășurat munca în grupa I și/sau grupa a II-a de muncă, respectiv aplicarea unui indice de corecție la punctajul mediu anual calculat pentru persoanele înscrise la pensie începând cu data intrării în vigoare a
Legii nr. 263/2010 , intrau în vigoare la data de 1 ianuarie 2012. Prin art. II
art. 16 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2010 , legiuitorul delegat prorogă acest termen până la data de 1 ianuarie 2013, măsură pe care Avocatul Poporului o consideră ca fiind neconstituțională, întrucât instituie o situație discriminatorie între persoane, cauzată de modificarea în timp a legilor.
Curtea observă că autorul excepției susține că reglementarea criticată instituie, prin efectele sale, un tratament discriminator și discreționar, sub aspectul perioadelor realizate în condiții deosebite de muncă după data de 1 aprilie 2001, în privința persoanelor pensionate anterior datei intrării în vigoare a
Legii nr. 263/2010 , față de persoanele pensionate începând cu data intrării în vigoare a acestei legi, deși ambele categorii de persoane au realizat perioade încadrate în condiții deosebite de muncă.
Referitor la susținerea autorului excepției potrivit căreia "prin prorogarea succesivă a datei de la care se acordă majorarea punctajului pentru perioadele realizate în condiții deosebite de muncă după data de 1 aprilie 2001, în privința persoanelor ieșite la pensie înainte de intrarea în vigoare a
Legii nr. 263/2010 , dreptul acestor persoane la un cuantum majorat al pensiei devine unul teoretic și iluzoriu", prin
Decizia nr. 1.237 din 6 octombrie 2010 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 785 din 24 noiembrie 2010, cu ocazia controlului a priori a Legii privind sistemul unitar de pensii publice, Curtea a constatat că acest act normativ nu contribuie la generarea unui climat de instabilitate legislativă, economică, politică ori socială, ci, din contră, ajută la crearea unui cadru legislativ mai coerent și unitar.
Astfel, Curtea reține că în cuprinsul
art. 169 alin. (6) din Legea nr. 263/2010
se menționează faptul că prevederile art. 100 lit. a), referitoare la majorarea punctajului pentru perioadele realizate în condiții deosebite de muncă după data de 1 aprilie 2001 (data intrării în vigoare a
Legii nr. 19/2000 , ce a fost ulterior abrogată prin
Legea nr. 263/2010 ), se aplică și persoanelor înscrise la pensie anterior intrării în vigoare a
Legii nr. 263/2010 . Astfel, Curtea constată că intenția legiuitorului a fost aceea de a acorda, din rațiuni sociale, beneficiul majorării punctajului de pensie pentru perioadele realizate în condiții deosebite de muncă după data de 1 aprilie 2001, fără a se crea o diferențiere în raport cu data ieșirii la pensie, care poate fi ulterioară sau anterioară intrării în vigoare a
Legii nr. 263/2010 . Pentru a nu se ajunge [în aplicarea art. 100 lit. a)], la situații inechitabile în ceea ce privește persoanele pensionate anterior datei intrării în vigoare a
Legii nr. 263/2010 , față de persoanele care se pensionează în baza acestui act normativ, legiuitorul a stabilit, chiar prin art. 169 alin. (6) din legea mai sus menționată, al cărui termen de intrare în vigoare a fost prorogat pentru 1 ianuarie 2013, ca și acestora să li se aplice majorarea punctajului pentru perioadele realizate după data de 1 aprilie 2001, în condiții deosebite de muncă.
Față de critica referitoare la încălcarea principiului egalității în drepturi, cauzată de schimbarea succesivă a legii în materia asigurărilor sociale, prin
Decizia nr. 820 din 9 noiembrie 2006 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 39 din 18 ianuarie 2007, Curtea a statuat că situația diferită în care se află cetățenii în funcție de reglementarea aplicabilă potrivit principiului tempus regit actum nu poate fi privită ca o încălcare a dispozițiilor constituționale care consacră egalitatea în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și discriminări, și nici a celor care consacră dreptul la pensie.
Prin
Decizia nr. 1.073 din 14 octombrie 2008 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 760 din 11 noiembrie 2008, Curtea a reținut că, "potrivit prevederilor art. 47 alin. (2) din Constituție, cetățenii au dreptul la pensie și la alte forme de asigurări sociale și măsuri de protecție socială, în condițiile stabilite de lege", însă "legiuitorul are libertatea să stabilească drepturile de asigurări sociale cuvenite, condițiile și criteriile de acordare a acestora, modul de calcul și cuantumul valoric al lor, în raport cu posibilitățile create prin resursele financiare disponibile, și să le modifice în concordanță cu schimbările ce se produc în resursele economico-financiare."
Totodată, prin
Decizia nr. 1.541 din 25 noiembrie 2010 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 30 din 13 ianuarie 2011, Curtea a statuat că "principiul egalității se aplică în raport cu persoanele care au ieșit la pensie în baza anumitor prevederi legale și nu în raport cu persoanele care au ieșit la pensie într-un cadru legislativ diferit. Și, totuși, legiuitorul, pentru a nu se ajunge la situații inechitabile, a stabilit ca și acestora să li se aplice creșterile menționate, ca măsură de justiție socială distributivă. Însă, prin prisma principiului egalității, legiuitorul poate prevedea diferite momente de aplicare a măsurii pentru cele două categorii de persoane. Este vorba de o egalitate materială instituită, deci de o egalitate văzută prin prisma rezultatului la care se dorește a se ajunge, iar legiuitorul este în drept să aprecieze momentul rezonabil al distribuirii părților de acordat."
În ceea ce privește principiul fundamental al egalității, Curtea apreciază ca fiind relevantă și
Decizia nr. 20 din 2 februarie 2000 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 72 din 18 februarie 2000, prin care s-a statuat că "respectarea egalității în drepturi, precum și a obligației de nediscriminare, stabilite prin prevederile art. 16 alin. (1) din Constituție, presupune luarea în considerare a tratamentului pe care legea îl prevede față de cei cărora li se aplică în decursul perioadei în care reglementările sale sunt în vigoare, iar nu în raport cu efectele produse prin reglementările legale anterioare. Reglementările juridice succesive pot prezenta în mod firesc diferențe determinate de condițiile obiective în care ele au fost adoptate."
De altfel, cu prilejul examinării unei critici similare, prin
Decizia nr. 1.278 din 12 octombrie 2010 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 808 din 3 decembrie 2010, Curtea a stabilit că prevederile legale criticate cu acel prilej nu sunt "discriminatorii, în sensul că perpetuează existența unei stări de inegalitate, legiuitorul fiind suveran să decidă momentul intrării în vigoare a unei măsuri reparatorii. Desigur, prorogarea repetată a intrării în vigoare [...] nu este de dorit întrucât ar putea înfrânge, în final, chiar esența dreptului la pensie, ceea ce este inadmisibil." Prin aceeași decizie, Curtea a constatat că această posibilitate acordată legiuitorului de a proroga intrarea în vigoare a unei reglementări legale se justifică datorită dificultăților financiare ale statului, situație care nu permite acordarea rapidă și de îndată a drepturilor de pensie pentru toate persoanele îndreptățite, motiv pentru care legiuitorul delegat a ales soluția amânării termenului de la care se acordă drepturile de pensie cuvenite.
Pentru motivele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 193 alin. (2) din Legea nr. 263/2010
privind sistemul unitar de pensii publice și ale art. II
art. 16 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2010
pentru completarea
art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008
privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, precum și pentru instituirea altor măsuri financiare în domeniul bugetar, excepție ridicată direct de Avocatul Poporului.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 28 februarie 2013.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, AUGUSTIN ZEGREAN Magistrat-asistent, Ingrid Alina Tudora
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.