Programul din 21 decembrie 2006

Secțiunea 1 Legislația relevanta privind prevenirea, reducerea și controlul emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compuși organici volatili și amoniac

Legislația relevanta adoptată la nivel național pentru prevenirea, reducerea și controlul emisiilor de poluanti, care includ și poluanti atmosferici cu efect de acidifiere, eutrofizare și de precursori ai ozonului este reprezentată de următoarele acte normative:

1.

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 195/2005

privind protecția mediului, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 265/2006 ;

2.

Legea nr. 271/2003

pentru ratificarea protocoalelor Convenției asupra poluarii atmosferice transfrontiere pe distanțe lungi, încheiată la Geneva la 13 noiembrie 1979, adoptate la Aarhus la 24 iunie 1998 și la Gothenburg la 1 decembrie 1999;

3.

Hotărârea Guvernului nr. 1.856/2005

privind plafoanele naționale de emisie pentru anumiti poluanti atmosferici;

4.

Hotărârea Guvernului nr. 541/2003

privind stabilirea unor măsuri pentru limitarea emisiilor în aer ale anumitor poluanti proveniți din instalații mari de ardere, cu modificările și completările ulterioare;

5. Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor, apelor și mediului, al ministrului economiei și comerțului și al ministrului administrației și internelor nr. 712/199/2003/126/2004 pentru aprobarea Ghidului privind elaborarea propunerilor de programe de reducere progresiva a emisiilor anuale de dioxid de sulf, oxizi de azot și pulberi provenite din instalații mari de ardere;

6. Ordinul ministrului mediului și gospodăririi apelor, al ministrului economiei și comerțului și al ministrului administrației și internelor nr. 833/545/859/2005 pentru aprobarea Programului național de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot și pulberi provenite din instalații mari de ardere;

7.

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 152/2005

privind prevenirea și controlul integrat al poluarii, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 84/2006 ;

8.

Hotărârea Guvernului nr. 699/2003

privind stabilirea unor măsuri pentru reducerea emisiilor de compuși organici volatili datorate utilizării solventilor organici în anumite activități și instalații, cu modificările și completările ulterioare;

9.

Ordinul ministrului mediului și gospodăririi apelor nr. 859/2005

pentru aprobarea unor ghiduri:

a) Ghidul privind derularea procedurii de notificare și stabilirea unor cerințe specifice în procesul de autorizare a anumitor activități/instalații care utilizează solventi organici cu conținut de compuși organici volatili;

b) Ghidul pentru elaborarea schemelor (planurilor) de reducere, conform anexei nr. 4 la

Hotărârea Guvernului nr. 699/2003

privind stabilirea unor măsuri pentru reducerea emisiilor de compuși organici volatili datorate utilizării solventilor organici în anumite activități și instalații, cu modificările și completările ulterioare;

c) Ghidul pentru elaborarea planului de gestionare a solventilor organici cu conținut de compuși organici volatili, în conformitate cu prevederile anexei nr. 5 la

Hotărârea Guvernului nr. 699/2003 , cu modificările și completările ulterioare;

d) Ghidul pentru monitorizarea emisiilor de compuși organici volatili datorate utilizării solventilor organici în anumite activități și instalații;

10.

Hotărârea Guvernului nr. 142/2003

privind limitarea conținutului de sulf din combustibilii lichizi, cu modificările și completările ulterioare;

11.

Ordinul ministrului economiei și comerțului nr. 115/2004

privind aprobarea Procedurii de esantionare pentru verificarea respectării condițiilor privind conținutul de sulf din combustibilii lichizi, cu modificările ulterioare;

12.

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 243/2000

privind protecția atmosferei, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 655/2001 ;

13.

Hotărârea Guvernului nr. 731/2004

pentru aprobarea Strategiei naționale privind protecția atmosferei;

14.

Hotărârea Guvernului nr. 738/2004

pentru aprobarea Planului național de acțiune în domeniul protecției atmosferei;

15.

Hotărârea Guvernului nr. 586/2004

privind înființarea și organizarea Sistemului național de evaluare și gestionare integrată a calității aerului;

16.

Hotărârea Guvernului nr. 543/2004

privind elaborarea și punerea în aplicare a planurilor și programelor de gestionare a calității aerului;

17.

Hotărârea Guvernului nr. 645/2005

pentru aprobarea Strategiei naționale a României privind schimbările climatice - 2005-2007;

18.

Hotărârea Guvernului nr. 1.877/2005

pentru aprobarea Planului național de acțiune privind schimbările climatice (PNASC);

19.

Hotărârea Guvernului nr. 163/2004

privind aprobarea Strategiei naționale în domeniul eficientei energetice;

20.

Hotărârea Guvernului nr. 890/2003

privind aprobarea "Foii de parcurs din domeniul energetic din România", cu modificările ulterioare;

21.

Hotărârea Guvernului nr. 1.535/2003

privind aprobarea Strategiei de valorificare a surselor regenerabile de energie;

22.

Ordinul ministrului sănătății nr. 923/2004

privind aprobarea Strategiei naționale de sănătate publică;

23.

Hotărârea Guvernului nr. 689/2004

privind stabilirea condițiilor de introducere pe piața a benzinei și motorinei, cu modificările și completările ulterioare;

24.

Ordinul ministrului de stat, ministrul economiei și comerțului, nr. 742/2004

privind aprobarea Sistemului de monitorizare a calității benzinei și motorinei, cu modificările ulterioare;

25.

Ordinul ministrului de stat, ministrul economiei și comerțului, nr. 907/2004

pentru aprobarea Listei organismelor recunoscute care realizează activitatea de esantionare, cu modificările ulterioare;

26.

Hotărârea Guvernului nr. 568/2001

privind stabilirea cerințelor tehnice pentru limitarea emisiilor de compuși organici volatili rezultați din depozitarea, încărcarea, descărcarea și distribuția benzinei la terminale și la stațiile de benzina, cu modificările și completările ulterioare;

27.

Ordinul ministrului mediului și gospodăririi apelor nr. 781/2004

pentru aprobarea Normelor metodologice privind măsurarea emisiilor de compuși organici volatili rezultați din depozitarea și încărcarea/descărcarea benzinei la terminale;

28.

Ordinul ministrului economiei și comerțului nr. 122/2005

privind înlocuirea anexei la

Ordinul ministrului industriei și resurselor nr. 337/2001

pentru aprobarea Normelor privind inspecția tehnica a instalațiilor, echipamentelor și dispozitivelor utilizate în scopul limitării emisiilor de compuși organici volatili rezultați din depozitarea, încărcarea, descărcarea și distribuția benzinei la terminale și la stațiile de benzina;

29.

Ordinul ministrului economiei și comerțului nr. 468/2005

privind desemnarea organismelor de inspecție a instalațiilor, echipamentelor și dispozitivelor utilizate în scopul limitării emisiilor de compuși organici volatili rezultați din depozitarea, încărcarea, descărcarea și distribuția benzinei la terminale și la stațiile de benzina, cu modificările ulterioare;

30. Ordinul ministrului economiei și comerțului și al ministrului transporturilor, construcțiilor și turismului nr. 716/2005/92/2006 pentru aprobarea Normelor privind inspecția tehnica a containerelor mobile utilizate pentru transferul benzinei de la un terminal la o statie de benzina, la alt depozit sau terminal, în scopul limitării emisiilor de compuși organici volatili rezultați din operațiile de încărcare, transport, descărcare și distribuție a benzinei la terminale și la stațiile de benzina;

31.

Hotărârea Guvernului nr. 1.209/2004

privind stabilirea procedurilor pentru aprobarea de tip a motoarelor destinate a fi montate pe mașini mobile nerutiere și a motoarelor secundare destinate vehiculelor pentru transportul rutier de persoane sau de marfa și stabilirea măsurilor de limitare a emisiilor de gaze și particule poluante provenite de la acestea, în scopul protecției atmosferei, cu modificările ulterioare;

32.

Hotărârea Guvernului nr. 964/2000

privind aprobarea Planului de acțiune pentru protecția apelor împotriva poluarii cu nitrati proveniți din surse agricole, cu modificările ulterioare;

33. Ordinul ministrului mediului și gospodăririi apelor și al ministrului agriculturii, pădurilor și dezvoltării rurale nr. 242/197/2005 pentru aprobarea organizării Sistemului național de monitoring integrat al solului, de supraveghere, control și decizii pentru reducerea aportului de poluanti proveniți din surse agricole și de management al reziduurilor organice provenite din zootehnie în zone vulnerabile și potențial vulnerabile la poluarea cu nitrati și pentru aprobarea Programului de organizare a Sistemului național de monitoring integrat al solului, de supraveghere, control și decizii pentru reducerea aportului de poluanti proveniți din surse agricole și de management al reziduurilor organice provenite din zootehnie în zone vulnerabile și potențial vulnerabile la poluarea cu nitrati;

34. Ordinul ministrului mediului și gospodăririi apelor și al ministrului agriculturii, pădurilor și dezvoltării rurale nr. 1.182/1.270/2005 privind aprobarea Codului de bune practici agricole pentru protecția apelor împotriva poluarii cu nitrati din surse agricole;

35.

Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor, apelor și mediului nr. 1.072/2003

privind aprobarea organizării Monitoringului suport național integrat de supraveghere, control și decizii pentru reducerea aportului de poluanti proveniți din surse agricole în apele subterane și de suprafața și pentru aprobarea Programului de supraveghere și control corespunzător și a procedurilor și instrucțiunilor de evaluare a datelor de monitorizare a poluantilor proveniți din surse agricole în apele de suprafața și în apele subterane;

36.

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 99/2004

privind instituirea Programului de stimulare a innoirii Parcului național auto, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 72/2005 ;

37.

Ordinul ministrului mediului și gospodăririi apelor nr. 130/2005

pentru aprobarea Instrucțiunilor privind modalitățile de aplicare a

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 99/2004

privind instituirea Programului de stimulare a innoirii Parcului național auto, modificată și completată prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 1/2005 ;

38.

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 38/2006

privind reluarea pentru anul 2006 a Programului de stimulare a innoirii Parcului național auto, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 373/2006 ;

39.

Ordinul ministrului mediului și gospodăririi apelor nr. 579/2006

pentru aprobarea Instrucțiunilor privind modalitățile de aplicare a

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 38/2006

privind reluarea pentru anul 2006 a Programului de stimulare a innoirii Parcului național auto;

40.

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 196/2005

privind Fondul pentru mediu, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 105/2006 ;

41.

Ordinul ministrului mediului și gospodăririi apelor nr. 578/2006

pentru aprobarea Metodologiei de calcul al contribuțiilor și taxelor datorate la Fondul pentru mediu;

42.

Legea nr. 157/2005

pentru ratificarea Tratatului dintre Regatul Belgiei, Republica Ceha, Regatul Danemarcei, Republica Federala Germania, Republica Estonia, Republica Elena, Regatul Spaniei, Republica Franceza, Irlanda, Republica Italiana, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, Republica Ungara, Republica Malta, Regatul Țărilor de Jos, Republica Austria, Republica Polona, Republica Portugheză, Republica Slovenia, Republica Slovaca, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord (state membre ale Uniunii Europene) și Republica Bulgaria și România privind aderarea Republicii Bulgaria și a României la Uniunea Europeană, semnat de România la Luxemburg la 25 aprilie 2005.

Secțiunea 2 *)

Evoluția privind emisiile anuale pentru perioada 1980 - 2004

___________

Tabelul Nr. 1.a

Emisiile la nivel național pentru perioada 1980-1989 (mii tone/an)

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

SO(2)

1055

1095

1104

1229

1223

1255

1293

1305

1467

1517

NO(x)

523

528

516

542

546

542

559

580

590

579

NH(3)

340

332

327

311

359

343

350

329

339

341

COV

673

654

616

640

656

631

674

728

690

656

Tabelul Nr. 1.b

Emisiile la nivel național pentru perioada 1990-2000 (mii tone/an)

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

SO(2)

1311

1041

951

928

912

932

751

898

800

687

720

NO(x)

546

464

357

348

349

420

362

330

314

262

296

NH(3)

300

267

255

223

221

217

214

211

196

210

206

COV

616

522

497

502

505

491

513

439

536

502

519

2.2. Prezentarea grafica a evoluției emisiilor pe tip de poluant la nivel național pentru perioada 1990-2000

2.3. Nivelul emisiilor naționale anuale pe sectoare

Tabelul Nr. 2.a

Emisiile la nivel național din sectorul energetic pentru perioada 1980-1989 (mii tone/an)

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

SO(2)

732

760

766

853

849

871

897

905

1018

1078

NO(x)

173

175

171

179

181

179

185

192

195

191

NH(3)

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

COV

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

Tabelul Nr. 2.b

Emisiile la nivel național din sectorul energetic pentru perioada 1990-2000 (mii tone/an)

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

SO(2)

903

706

645

657

643

632

509

609

584

527

563

NO(x)

167

123

95

150

150

110

95

86

125

111

116

NH(3)

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

COV

2

2

2

1

1

1

1

1

9

8

9

Tabelul Nr. 3.a

Emisiile la nivel național din sectorul agricol pentru perioada 1980-1989 (mii tone/an)

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

SO(2)

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

NO(x)

11

11

11

11

11,5

11,4

11,8

12

12,4

12

NH(3)

328

320

315

300

346

331

338

317

327

328

COV

51

50

47

48

50

48

51

55

52

46

Tabelul Nr. 3.b

Emisiile la nivel național din sectorul agricol pentru perioada 1990-2000 (mii tone/an)

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

SO(2)

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

NO(x)

11

12

9,2

5

5

8

7

6,3

0

0

0

NH(3)

292

262

250

220

218

211

208

205

169

178

168

COV

48

48

46

46

52

52

54

46

47

46

47

Tabelul Nr. 4.a

Emisiile la nivel național din industria de prelucrare pentru perioada 1980-1989 (mii tone/an)

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

SO(2)

124

129

130

144

144

148

152

153

172

130

NO(x)

76

77

75

79

79

79

81

84

86

79

NH(3)

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

COV

18

17

16

17

18

17

18

19

18

13

Tabelul Nr. 4.b

Emisiile la nivel național din industria de prelucrare pentru perioada 1990-2000 (mii tone/an)

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

SO(2)

109

91

83

68

67

81

65

78

136

118

134

NO(x)

64

49

38

44

44

31

27

24

56

45

46

NH(3)

0

0

0

0

0

0

0

0

0,1

0,08

0,09

COV

9

7

7

7

7

6

6

5

3

2,5

2,5

Tabelul Nr. 5.a

Emisiile la nivel național din transport pentru perioada 1980-1989 (mii tone/an)

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

SO(2)

2,0

2,1

2,1

2,3

2,3

2,4

2,5

2,5

2,8

3,0

NO(x)

20

20

20

21

21

21

21

22

23

21

NH(3)

0,17

0,17

0,16

0,16

0,18

0,17

0,18

0,16

0,17

0,02

COV

38

37

35

36

37

36

38

41

39

37

Tabelul Nr. 5.b

Emisiile la nivel național din transport pentru perioada 1990-2000 (mii tone/an)

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

SO(2)

5

4

3,7

5,3

5

5

4

4,8

9

6

7,2

NO(x)

50

40

31

56

56

54

47

42

101

71

83,5

NH(3)

0,04

0,03

0,03

0,06

0,06

0,14

0,14

0,14

0,18

0,14

0,15

COV

74

60

57

57

57

57

60

51

82

67

71

Diminuarea activităților economice realizate la nivelul unor unități industriale a condus la reducerea emisiilor industriale în perioada 1990-2000.

2.4. Nivelul emisiilor de poluanti la nivel național pentru perioada 2001-2004 se prezintă în tabelul nr. 6.

Tabel Nr. 6

Emisiile la nivel național pentru perioada 2001-2004 (mii tone/an)

2001

2002

2003

2004

SO(2)

834

776,5

803

766

NO(x)

331

359,5

325

415

NH(3)

164

156

182

175

COV

467

457

411

489

2.5. Prezentarea grafica a evoluției emisiilor pe tip de poluant la nivel național pentru perioada 2001-2004

2.6. Reprezentarea grafica a contribuției diferitelor sectoare la emisiile de poluanti atmosferici pentru anul 2004

În anul 2004 nivelul emisiilor de dioxid de sulf a înregistrat o ușoară scădere față de nivelul emisiilor din anul 2001, de la valoarea de aproximativ 834 mii tone rezultată în anul 2001, la valoarea de aproximativ 766 mii tone înregistrată în anul 2004.

Sectorul energetic constituie principala sursa de poluare cu dioxid de sulf (aproximativ 74%). Alături de arderile combustibililor fosili, o serie de ramuri industriale, industria metalurgica, în special cea neferoasa, cocseriile, industria alimentara. etc., contribuie la poluarea atmosferei cu oxizi de sulf. O alta sursa importanța de poluare cu dioxid de sulf o constituie și instalațiile mici de ardere din zonele rezidentiale, care folosesc combustibili fosili. La acest tip de poluare se alătură arderile din industria de prelucrare, în proporție de aproximativ 17%, următorul sector fiind procesele de producție, în proporție de aproximativ 4%.

În anul 2004 emisiile de oxizi de azot au înregistrat o creștere față de anul 2001 cu aproximativ 25%. Principalele surse de poluare cu oxizi de azot au reprezentat-o arderile în energetica și industriile de transformare (aproximativ 32%) și traficul rutier (aproximativ 51%).

Emisiile de amoniac au fost în ușoară creștere în perioada 2001-2004, de la o emisie de aproximativ 164 mii tone în 2001 la aproximativ 175 mii tone în 2004. Pentru anul 2004 principala sursa de poluare cu amoniac îl reprezintă sectorul agricol (81%) prin dejectiile de la creșterea vitelor și ingrasamintele chimice azotoase utilizate în agricultura.

Secțiunea 3 Prognozele de emisii, pentru anul 2010, de dioxid de sulf și oxizi de azot provenite de la instalațiile mari de ardere

Ținând cont de contribuția substantiala a emisiilor provenite din instalațiile mari de ardere la totalul emisiilor totale anuale, prin Programul național de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot și pulberi provenite din instalații mari de ardere, aprobat prin Ordinul ministrului mediului și gospodăririi apelor, al ministrului economiei și comerțului și al ministrului administrației și internelor nr. 833/545/859/2005, s-au stabilit nivelurile de emisie ce trebuie atinse etapizat până în anul 2017, în scopul reducerii emisiilor anuale de dioxid de sulf, oxizi de azot și pulberi provenite din instalațiile mari de ardere. La stabilirea acestor niveluri de emisie s-a avut în vedere asigurarea respectării plafoanelor naționale de emisie pentru dioxid de sulf și oxizi de azot pentru anul 2010.

În vederea îndeplinirii obiectivelor Programului național de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot și pulberi provenite din instalații mari de ardere, s-au stabilit măsuri de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot și pulberi, termene de realizare și mecanismul de monitorizare a acestora. Astfel, au fost stabilite emisiile-ținta pentru dioxid de sulf, oxizi de azot și pulberi, calculate ca suma a contribuțiilor individuale anuale ale emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot și pulberi provenite din instalațiile mari de ardere, incluse în Programul național de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot și pulberi provenite din instalații mari de ardere, având în vedere obligativitatea introducerii celor mai bune tehnici disponibile pentru conformarea cu valorile limita de emisie.

Emisiile-ținta de dioxid de sulf și oxizi de azot au o evoluție descrescătoare ca urmare a implementarii progresive de către titularii activităților a măsurilor de conformare cu valorile limita de emisie.

Nivelurile emisiilor și emisiile-ținta de dioxid de sulf și oxizi de azot pentru anul 2010, provenite de la instalațiile mari de ardere, sunt prezentate în tabelul nr. 7, comparativ cu plafoanele naționale de emisie stabilite pentru anul 2010.

Tabelul nr. 7

Emisii provenite de la instalații

mari de ardere pentru anul 2010

Plafoanele naționale

Poluant

(mii tone/an)

de emisii pentru anul

2010 (mii tone/an)

Emisii-ținta

Niveluri de emisii

SO(2)

328

336

918

NO(x)

103,7

114

437

Secțiunea 4 Prevenirea, reducerea și controlul emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compuși organici volatili și amoniac

Procesul de transpunere și implementare a legislației europene de mediu a determinat creșterea controlului asupra emisiilor pentru toate sursele semnificative de poluare, incluzând sursele industriale și de transport.

Legislația naționala în vigoare privind emisiile de dioxid de sulf, oxizi de azot, compuși organici volatili și amoniac include strategii și planuri naționale în care sunt cuprinse măsuri pentru îndeplinirea obiectivelor de prevenire, reducere și control al emisiilor.

4.1. Strategii adoptate la nivel național în vederea prevenirii, reducerii și controlului emisiilor de poluanti atmosferici

a) Strategia naționala privind protecția atmosferei

Hotărârea Guvernului nr. 731/2004

pentru aprobarea Strategiei naționale privind protecția atmosferei are ca scop crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea și implementarea unui sistem integrat de gestionare a calității aerului, eficient din punct de vedere economic. Prevederile

Hotărârii Guvernului nr. 731/2004

includ responsabilitățile specifice în domeniul protecției atmosferei ale autorităților publice de la nivel național, teritorial și local, obiectivul general al Strategiei naționale privind protecția atmosferei fiind protejarea sănătății umane și a mediului.

Prin

Hotărârea Guvernului nr. 738/2004

se aproba Planul național de acțiune în domeniul protecției atmosferei (PNAP), ca rezultat principal al Strategiei naționale privind protecția atmosferei. Acest plan stabilește un set de măsuri care trebuie întreprinse în vederea atingerii obiectivelor-cheie ale strategiei, precum și autoritățile responsabile. Termenul de realizare a acțiunilor cuprinse în PNAP este sfârșitul anului 2006, urmând să se actualizeze în cursul anului 2007.

Strategia naționala și Planul de acțiune privind protecția atmosferei prezintă politicile României legate de gestionarea calității aerului.

b) Strategia naționala privind schimbările climatice

România a ratificat prin

Legea nr. 24/1994

Convenția-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice, semnată la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992. România este prima parte menționată în anexa I la convenție, care a ratificat, prin Legea nr. 3/2001, și Protocolul de la Kyoto la Convenția-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice, adoptat la 11 decembrie 1997.

Potrivit prevederilor Protocolului de la Kyoto, România s-a angajat sa reducă emisiile de gaze cu efect de sera cu 8% față de nivelul emisiilor din 1989, considerat an de referința, în prima perioada de angajament 2008-2012.

Din analiza ultimului inventar național al emisiilor de gaze cu efect de sera, realizat în anul 2006 în conformitate cu Formularul comun de raportare și Raportul privind Inventarul național pentru anii cuprinși în intervalul 1989-2004, nivelul emisiilor de gaze cu efect de sera este cu circa 47% mai scăzut decât valoarea-ținta prevăzută în Protocolul de la Kyoto. Într-un scenariu ce prevede o puternica creștere economică în lipsa oricăror măsuri suplimentare de reducere, este foarte puțin probabil ca emisiile sa crească peste nivelul valorii-ținta prevăzute de Protocolul de la Kyoto înainte de încheierea primei perioade de angajament (2012).

Deși mecanismele prevăzute de Protocolul de la Kyoto sunt mecanisme "voluntare", România s-a implicat cu succes în realizarea unor proiecte de investiții de tip implementare în comun (JI), conform Protocolului de la Kyoto. Marea majoritate a proiectelor aprobate până în prezent se situeaza în zona autorităților locale, și anume: retehnologizarea sistemelor de încălzire centralizata și închiderea de depozite de deșeuri. Aceste investiții au un impact pozitiv pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera și, în general, asupra mediului, dar și din punct de vedere social.

Strategia naționala a României privind schimbările climatice - 2005-2007 (SNSC), aprobată prin

Hotărârea Guvernului nr. 645/2005 , defineste politicile României privind respectarea obligațiilor internaționale prevăzute de Convenția-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice (UNFCCC) și de Protocolul de la Kyoto, precum și prioritățile naționale ale României în domeniul schimbărilor climatice. SNSC prezintă, de asemenea, beneficiile de mediu și economice pentru România privind participarea la implementarea mecanismelor flexibile stabilite prin Protocolul de la Kyoto, și anume Implementarea în comun (JI) și Comercializarea internationala a emisiilor (IET).

Pentru implementarea SNSC, prin

Hotărârea Guvernului nr. 1.877/2005

a fost adoptat Planul național de acțiune privind schimbările climatice (PNASC), care conține acțiuni concrete, inclusiv sursele de finanțare ale acestora și instituțiile responsabile, menite să asigure îndeplinirea obiectivelor generale și specifice prevăzute de SNSC, în perioada 2005-2007.

c) Strategia naționala de sănătate publică

În Strategia naționala de sănătate publică, aprobată prin

Ordinul ministrului sănătății nr. 923/2004 , îmbunătățirea calității mediului și protejarea populației împotriva riscurilor poluarii mediului sunt considerate obiective prioritare ale medicinii preventive, luându-se în considerare calitatea aerului, a apei, a alimentelor, a locului de muncă, a așezărilor umane și a factorilor fizici, cum ar fi zgomotul și radiatiile, ca grupa de determinanți ai stării de sănătate.

4.2. Implementarea cerințelor de prevenire și control integrat al poluarii (IPPC)

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 152/2005

privind prevenirea și controlul integrat al poluarii, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 84/2006 , transpune în legislația naționala prevederile

Directivei 96/61/CE

privind prevenirea și controlul integrat al poluarii (IPPC), care prin însăși scopul ei are o contribuție substantiala la prevenirea, reducerea și controlul emisiilor de poluanti în mediu.

O etapa importanța în introducerea în România a tehnologiilor de mediu performanțe a avut loc după anul 2002, an în care a fost creat cadrul legal, ulterior înlocuit în anul 2005, pentru înființarea sistemului de implementare a controlului integrat al poluarii. Scopul sistemului integrat este implementarea de măsuri de prevenire sau de reducere a emisiilor în atmosfera, apa și sol, inclusiv a măsurilor privind managementul deșeurilor, pentru activitățile care se afla sub incidența

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 152/2005 , aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 84/2006 , pentru atingerea unui înalt nivel de protecție a mediului ca un întreg.

În concordanta cu angajamentele asumate de România în procesul de negociere, stabilite prin Planul de implementare al

Directivei 96/61/CE

, se asteapta o reducere progresiva a emisiilor de poluanti în mediu, pe măsura ce unitățile se conformează cu prevederile

Directivei 96/61/CE

. Prin Planul de implementare al

Directivei 96/61/CE

s-au prevăzut modul și termenul de imbunatatire substantiala a performantelor de mediu prin aplicarea în practica a recomandărilor celor mai bune tehnici disponibile, promovate de documentele de referința pentru cele mai bune tehnici disponibile (BREF).

Recomandările documentelor de referința privind cele mai bune tehnici disponibile (BREF) oferă operatorilor care desfășoară activități ce se afla sub incidența prevederilor

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 152/2005 , aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 84/2006 , alternative și mecanisme care puse în practica să asigure ca funcționarea instalațiilor respecta cerințele specifice de mediu, concomitent cu creșterea productivitatii prin reducerea pierderilor.

În vederea introducerii celor mai bune tehnici disponibile și implementarii de măsuri preventive pentru eliminarea sau reducerea emisiilor provenite de la anumite activități economice, inclusiv a implementarii de măsuri referitoare la managementul deșeurilor, s-au obținut perioade de tranzitie între 1 și 8 ani pentru 195 de instalații existente, până cel mai târziu la 31 decembrie 2015. Din totalul instalațiilor care se afla sub incidența prevederilor

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 152/2005 , aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 84/2006 , inventariate în anul 2006 (638 de instalații), 68% trebuie să se conformeze până la 30 octombrie 2007, iar restul de 32% se vor conformă eșalonat până cel mai târziu la 31 decembrie 2015. Aceste instalații își desfășoară activitatea practic în întreaga economie românească: industria energetica, producția și prelucrarea metalelor, industria chimica, industria mineralelor, industria celulozei și hârtiei, industria textila, tabacirea pieilor și blanurilor, industria alimentara, depozitarea sau reciclarea carcaselor și deșeurilor animale, creșterea intensiva a pasarilor și porcilor, tratarea suprafețelor prin folosirea de solventi organici, producerea de carbon sau grafit.

În consecința, la nivel național, în intervalul 2002 - noiembrie 2006 au fost emise 327 de autorizații integrate de mediu pentru instalații aparținând categoriilor de instalații ce desfășoară activități specifice domeniului prevenirii și controlului integrat al poluarii, prevăzute în anexa nr. 1 la

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 152/2005 , aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 84/2006 . Pentru fiecare dintre acestea au fost introduse sau sunt în curs de aplicare tehnologii de mediu performanțe, în concordanta cu recomandările documentelor de referința pentru cele mai bune tehnici disponibile (BREF).

4.3. Implementarea cerințelor de limitare a emisiilor de poluanti în aer proveniți de la instalații mari de ardere

Hotărârea Guvernului nr. 541/2003 , cu modificările și completările ulterioare, transpune în legislația naționala prevederile

Directivei 2001/80/CE

privind stabilirea unor măsuri pentru limitarea emisiilor în aer ale anumitor poluanti proveniți din instalații mari de ardere.

În urma analizei stadiului de conformare a instalațiilor mari de ardere cu valorile limita de emisie pentru dioxid de sulf, oxizi de azot și pulberi, prevăzute de

Hotărârea Guvernului nr. 541/2003 , cu modificările și completările ulterioare, au fost identificate 109 instalații mari de ardere neconforme.

Conformarea instalațiilor mari de ardere cu valorile limita de emisie nu este posibila începând cu data de 1 ianuarie 2008, asa cum prevede

Directiva 2001/80/CE

, motiv pentru care s-au solicitat perioade de tranzitie cuprinse între 1 ianuarie 2008 și 31 decembrie 2013 și 1 ianuarie 2016-31 decembrie 2017.

În vederea reducerii emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot și pulberi provenite din instalațiile mari de ardere, prin conformarea cu valorile limita de emisie, a fost aprobat Programul național de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot și pulberi provenite din instalații mari de ardere prin Ordinul ministrului mediului și gospodăririi apelor, al ministrului economiei și comerțului și al ministrului administrației și internelor nr. 833/545/859/2005.

Reducerile de emisii rezultate în urma aplicării Programului național de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot și pulberi provenite din instalații mari de ardere se raportează la emisiile din anul de referința 1980.

Reducerile procentuale obținute în urma implementarii măsurilor pentru conformarea cu valorile limita de emisie a instalațiilor mari de ardere se prezintă în tabelul nr. 8.

Tabel nr. 8

Emisii de SO(2)

Emisii de NO(x)

Anul

(mii tone)

Reduceri procentuale

(mii tone)

Reduceri procentuale

1980

561.000

135.000

2007

534.698

4,70%

117.164

13,21%

2008

512.043

8,72%

110.508

18,14%

2010

328.052

41,52%

103.733

23,16%

Măsurile de natura tehnologică propuse de titularii activităților în cadrul Programului național de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot și pulberi provenite din instalații mari de ardere, care conduc la reducerea emisiilor de poluanti, sunt, în principal: schimbarea combustibilului utilizat cu unul mai puțin poluant, modificarea tehnologiei și a echipamentelor de combustie, utilizarea tehnicilor de reducere a emisiilor de poluanti.

Conform prevederilor

Hotărârii Guvernului nr. 541/2003 , cu modificările și completările ulterioare, titularul activității are obligația de a informa autoritățile publice competente pentru protecția mediului asupra rezultatelor măsurătorilor continue, măsurătorilor discontinue, controlului echipamentelor de măsurare, precum și asupra tuturor celorlalte operații legate de activitatea de monitorizare a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot și pulberi provenite de la instalațiile mari de ardere, în scopul evaluării conformarii cu prevederile actelor de reglementare din domeniul protecției mediului și cu Programul național de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot și pulberi provenite din instalații mari de ardere.

4.4. Implementarea cerințelor de reducere a emisiilor de compuși organici volatili datorate utilizării solventilor organici în anumite activități și instalații

Hotărârea Guvernului nr. 699/2003 , cu modificările și completările ulterioare, transpune în legislația naționala prevederile

Directivei 1999/13/CE

privind reducerea emisiilor de compuși organici volatili datorate utilizării solventilor organici în anumite activități și instalații.

Prin

Hotărârea Guvernului nr. 699/2003 , cu modificările și completările ulterioare, se reglementează emisiile de compuși organici volatili provenite din utilizarea solventilor organici, prin măsuri și proceduri care se aplică pentru 20 de activități și instalații care cad sub incidența acestei hotărâri. Titularii de activități care se afla sub incidența prevederilor

Hotărârii Guvernului nr. 699/2003 , cu modificările și completările ulterioare, au obligația să aplice măsurile care asigura conformarea condițiilor de operare a acestor instalații cu cerințele de respectare a valorii limita de emisie sau să aplice o schema de reducere a emisiilor de compuși organici volatili.

În sprijinul titularilor de activitate și pentru asigurarea implementarii prevederilor

Hotărârii Guvernului nr. 699/2003 , cu modificările și completările ulterioare, s-au elaborat ghiduri de implementare aprobate prin

Ordinul ministrului mediului și gospodăririi apelor nr. 859/2005 .

Prin adoptarea

Hotărârii Guvernului nr. 735/2006

a fost transpusa total

Directiva 2004/42/CE

, care are ca obiectiv limitarea conținutului total de compuși organici volatili în anumite vopsele, lacuri și produse de refinisare a suprafețelor vehiculelor pentru a preveni sau reduce poluarea aerului cauzată de formarea ozonului troposferic prin acțiunea compusilor organici volatili.

Hotărârea Guvernului nr. 735/2006

stabilește specificațiile tehnice pentru anumite vopsele, lacuri și produse de refinisare a suprafețelor vehiculelor.

4.5. Implementarea cerințelor privind stabilirea condițiilor de introducere pe piața a benzinei și motorinei

Hotărârea Guvernului nr. 689/2004 , cu modificările și completările ulterioare, transpune în legislația naționala prevederile

Directivei 2003/17/CE

, care modifica

Directiva 98/70/CE

privind calitatea benzinei și motorinei.

Prin prevederile

Hotărârii Guvernului nr. 689/2004 , cu modificările și completările ulterioare, se stabilesc condițiile de introducere pe piața a benzinei și a motorinei identificate conform anumitor poziții tarifare din Tariful vamal de import al României.

Prin

Ordinul ministrului de stat, ministrul economiei și comerțului nr. 742/2004

privind aprobarea Sistemului de monitorizare a calității benzinei și motorinei, a cărui anexa a fost înlocuită prin

Ordinul ministrului economiei și comerțului nr. 58/2006 , se asigura cadrul legal pentru monitorizarea calitativă și cantitativă a benzinei și motorinei introduse pe piața.

4.6. Implementarea cerințelor privind limitarea conținutului de sulf din combustibilii lichizi

Hotărârea Guvernului nr. 142/2003 , cu modificările și completările ulterioare, transpune în legislația naționala prevederile

Directivei 1999/32/CE

, care modifica

Directiva 93/12/CEE

privind limitarea conținutului de sulf din combustibilii lichizi.

Prin prevederile

Hotărârii Guvernului nr. 142/2003 , cu modificările și completările ulterioare, se reglementează condițiile de introducere pe piața și de utilizare a anumitor combustibili lichizi în scopul reducerii emisiilor de dioxid de sulf rezultate din arderea acestora, în vederea diminuării efectelor negative ale acestor emisii asupra sănătății populației și calității mediului.

Conform Procedurii de esantionare pentru verificarea respectării condițiilor privind conținutul de sulf din combustibilii lichizi, aprobată prin

Ordinul ministrului economiei și comerțului nr. 115/2004 , cu modificările ulterioare, pentru agenții economici se stabilesc obligații în vederea respectării condițiilor de introducere pe piața și utilizare a combustibililor lichizi care intra sub incidența prevederilor

Hotărârii Guvernului nr. 142/2003 , cu modificările și completările ulterioare.

4.7. Implementarea cerințelor privind limitarea emisiilor de gaze și particule poluante provenite de la motoare cu ardere interna, instalate pe mașini mobile nerutiere

Hotărârea Guvernului nr. 1.209/2004 , modificată prin Hotărârea Guvernului nr. 2.176/2004, transpune în legislația naționala prevederile

Directivei 97/68/CE

referitoare la măsurile privind limitarea emisiilor de gaze și particule poluante provenite de la motoare cu ardere interna, instalate pe mașini mobile nerutiere, modificată și completată prin

Directiva 2001/63/CE

privind adaptarea la progresul tehnic a

Directivei 97/68/CE

și prin

Directiva 2002/88/CE

pentru amendarea

Directivei 97/68/CE

.

Implementarea prevederilor acestor acte normative contribuie la buna funcționare a pieței interne, asigurând protecția sănătății persoanelor și a mediului. Astfel sunt permise introducerea pe piața și, după caz, înregistrarea motoarelor noi, montate sau nemontate pe mașini, doar dacă acestea îndeplinesc cerințele prevăzute în aceste acte legislative.

4.8. Reglementări specifice în sectorul de transport privind emisiile de poluanti

Ținând cont de necesitatea diminuării efectelor negative ale poluarii aerului asupra sănătății populației și mediului, în anul 2005 s-a adoptat

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 99/2004

privind instituirea Programului de stimulare a innoirii Parcului național auto, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 72/2005 , iar în anul 2006 s-a adoptat

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 38/2006

privind reluarea pentru anul 2006 a Programului de stimulare a innoirii Parcului național auto, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 373/2006 .

Prevederile acestor acte normative au în vedere diminuarea poluarii aerului în aglomerarile urbane datorate emisiilor de gaze de esapament de la autoturisme, care au o pondere substantiala printre sursele de poluare, în scopul încadrării emisiilor în valorile limita admise la nivel european pentru aerul ambiental, prin scoaterea din uz a autoturismelor care nu respecta standardele naționale și europene în materie și creșterea accesibilitatii la cumpărarea de autoturisme noi de către toate categoriile sociale.

4.9. Reglementări specifice în sectorul agricol privind emisiile de amoniac

Hotărârea Guvernului nr. 964/2000 , modificată și completată prin Hotărârea Guvernului nr. 1.360/2005, transpune în legislația naționala

Directiva 91/676/CEE

privind protecția apelor împotriva poluarii cauzate de nitratii proveniți din surse agricole.

Planul de acțiune pentru protecția apelor împotriva poluarii cu nitrati proveniți din surse agricole are ca obiective reducerea poluarii apelor, cauzată de nitratii proveniți din surse agricole, prevenirea poluarii cu nitrati și rationalizarea și optimizarea utilizării ingrasamintelor chimice și organice ce conțin compuși ai azotului.

Ca urmare a implementarii prevederilor

Ordinului ministrului agriculturii, pădurilor, apelor și mediului nr. 1.072/2003

privind aprobarea organizării Monitoringului suport național integrat de supraveghere, control și decizii pentru reducerea aportului de poluanti proveniți din surse agricole în apele subterane și de suprafața și pentru aprobarea Programului de supraveghere și control corespunzător și a procedurilor și instrucțiunilor de evaluare a datelor de monitorizare a poluantilor proveniți din surse agricole în apele de suprafața și în apele subterane, s-au identificat zonele vulnerabile din punct de vedere al contaminarii cu nitrati din surse agricole.

În vederea reducerii emisiilor de amoniac, Ordinul ministrului mediului și gospodăririi apelor și al ministrului agriculturii, pădurilor și dezvoltării rurale nr. 1.182/1.270/2005 privind aprobarea Codului de bune practici agricole pentru protecția apelor împotriva poluarii cu nitrati din surse agricole are ca scop recomandarea celor mai utile practici, măsuri și metode posibil de aplicat de către fiecare fermier, producător agricol, pentru protecția apelor împotriva poluarii cu fertilizanti, în special nitrati proveniți din activități agricole.

Prevederile codului menționat la alineatul anterior sunt obligatorii în zonele vulnerabile din punct de vedere al nutrientilor din surse agricole.

4.10. Alte reglementări

Având în vedere unul dintre principiile

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 195/2005

privind protecția mediului, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 265/2006 , și anume principiul "poluatorul plătește", s-a stabilit cadrul legislativ și economic potrivit căruia costurile pentru reducerea emisiilor să fie suportate de generatorul acestora. Astfel, prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 196/2005

privind Fondul pentru mediu, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 105/2006 , s-a stabilit un instrument economico-financiar destinat sustinerii și realizării proiectelor pentru protecția mediului, în conformitate cu dispozițiile legale în vigoare în domeniul protecției mediului.

O parte dintre veniturile Fondului pentru mediu se constituie din taxele pentru emisiile de poluanti în atmosfera, încasate de la operatorii economici poluatori, conform prevederilor

Ordinului ministrului mediului și gospodăririi apelor nr. 578/2006 .

Secțiunea 5 Implementarea și monitorizarea PNRPE

Implementarea PNRPE se monitorizează prin elaborarea anuală a inventarelor naționale de emisie pentru dioxid de sulf, oxizi de azot, compuși organici volatili și amoniac.

Elaborarea anuală a inventarelor de emisii la nivel național se realizează conform obligațiilor de raportare asumate de România prin ratificarea protocoalelor Convenției asupra poluarii atmosferice transfrontiere pe distanțe lungi, ratificate prin

Legea nr. 271/2003 , precum și prin transpunerea în legislația naționala a prevederilor

Directivei 2001/81/CE

privind plafoanele naționale de emisie pentru anumiti poluanti atmosferici.

Inventarele naționale de emisii evidențiază nivelul anual al emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compuși organici volatili și amoniac și reprezintă instrumente de control în vederea respectării plafoanelor naționale de emisie pentru anul 2010.

Asigurarea continuității elaborării inventarelor naționale de emisii cu respectarea cerințelor de consistenta și comparabilitate a datelor este necesară și pentru adoptarea unor măsuri suplimentare, în cazul nerespectării până cel târziu în anul 2010 a plafoanelor naționale de emisie, și menținerea respectării acestor plafoane de emisie în fiecare an începând cu anul 2010.

Secțiunea 6 Dispoziții finale

PNRPE se actualizează și se revizuieste conform prevederilor

art. 12 alin. (2) din Hotărârea Guvernului nr. 1.856/2005 .

Autoritatea publică centrala pentru protecția mediului asigura completarea PNRPE cu distribuția geografică a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compuși organici volatili și amoniac și prognozele de emisii pentru anul 2010, în termen de 8 luni de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri.

Agenția Naționala pentru Protecția Mediului asigura elaborarea prognozelor de emisii pentru anul 2010, în termen de 5 luni de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri.

___________