Legea nr. 129/1998

Se înființează Fondul Roman de Dezvoltare Socială, denumit în continuare Fondul, organism de interes public, fără scop lucrativ, cu personalitate juridică și cu sediul în municipiul București.

Fondul își desfășoară activitatea sub autoritatea Guvernului, în condițiile prezentei legi.

În sensul prezentei legi, notiunile de mai jos au următorul înțeles:

a) beneficiarii sunt grupuri din comunități rurale sarace, grupuri dezavantajate și grupuri productive provenind din comunități sarace;

b) comunitatile rurale sarace sunt acele grupuri de gospodării și familii, traind într-un sat sau într-o așezare umană izolata, care se confrunta cu aceleași probleme și obstacole, au interese identice și îndeplinesc caracteristicile prevăzute în Manualul de operare al Fondului;

c) grupurile dezavantajate sunt alcătuite, după caz, din vârstnici saraci, fără sprijin familial, anumite categorii de bolnavi, persoane lipsite de locuințe sau adapost, femei, victime ale violenței domestice, femei sarace, părinți saraci cu copii în întreținere, copii ai strazii, adolescente sarace gravide și alte asemenea categorii;

d) grupurile productive provenite din comunități sarace sunt cele ale producătorilor agricoli, mestesugarilor și artizanilor;

e) acordul de grant este acea convenție încheiată între Fond și reprezentanții de drept ai beneficiarilor, în temeiul căreia Fondul transmite beneficiarilor sau, după caz, organizațiilor intermediare, cu titlu gratuit, sume de bani, denumite granturi, în scopul exclusiv al executării proiectelor aprobate;

f) proiectul este o inițiativă venita din partea beneficiarilor, în conformitate cu regulamentele Fondului;

g) facilitatorul este o persoană fizica sau o persoană juridică, selectata de Fond, care își asuma obligația sa ajute o comunitate rurală saraca, un grup dezavantajat sau un grup productiv dintr-o comunitate rurală saraca, după caz, să se organizeze, să-și identifice necesitățile proprii, să le ierarhizeze și sa elaboreze un proiect;

h) reprezentanții beneficiarilor sunt, după caz, comitetele de conducere a proiectelor, în cazul grupurilor din comunități rurale sarace și al grupurilor productive provenind din comunități sarace, sau organizațiile intermediare, în cazul grupurilor dezavantajate;

i) comitetul de conducere a proiectului este unitatea de gestiune și conducere a proiectului, alcătuită din 3 persoane: președinte, secretar, trezorier, din cadrul grupurilor comunitare rurale sarace, al grupurilor productive provenind din comunități sarace sau al grupurilor dezavantajate și desemnate de acestea printr-o procura specială, certificată de secretarul primăriei locale;

j) comitetul de întreținere a proiectului este unitatea de întreținere a proiectului alcătuită din minimum 3 persoane din cadrul grupului din comunitatea rurală saraca, desemnate de membrii acestuia printr-o procura specială, certificată de secretarul comunei în a carei raza se afla satul sau așezarea umană izolata;

k) organizațiile intermediare sunt organizații neguvernamentale, persoane juridice de drept privat, fără scop lucrativ, sau autorități ale administrației publice locale, după caz, aflate în raporturi contractuale de parteneriat cu organizații neguvernamentale și grupuri dezavantajate.

Pentru a beneficia de prevederile prezentei legi, grupurile prevăzute la alin. (1) lit. b) și d) trebuie să dobândească personalitate juridică, pe baza actului de constituire, încheiat de cel puțin 10 membri ai comunității și înregistrat la primăria comunei în raza căreia se afla satul sau așezarea umană izolata. De personalitatea juridică astfel dobandita se poate face uz numai în raporturile juridice născute în legătură cu aplicarea prevederilor prezentei legi. Persoana juridică astfel constituită încetează sa fiinteze după ce a fost realizat proiectul, potrivit unor proceduri stabilite de Fond.

Grupul din comunitatea rurală saraca poate face uz de personalitatea juridică dobandita potrivit art. 2 alin. (2) numai în raporturile juridice născute în legătură cu realizarea unui proiect și cu întreținerea acestuia după încetarea finanțării Fondului. La închiderea proiectelor finanțate de Fond comitetul de întreținere a proiectului preia toate drepturile și este ținut de toate obligațiile comitetului de conducere a proiectului în ceea ce privește întreținerea bunurilor rezultate din executarea proiectului, executand totodată și ultimele acte de gestiune financiară ce constau în plata garanției de buna execuție a contractelor încheiate, din contul bancar deschis pentru proiectul finanțat de Fond.

Proprietatea asupra obiectivelor rezultate din executarea proiectelor de mica infrastructura rurală revine, la data închiderii proiectelor, unităților administrativ-teritoriale, cu obligația întreținerii lor împreună cu comitetul de întreținere a proiectului.

După aprobarea de către Fond a cererii de finanțare membrii grupului productiv provenit dintr-o comunitate saraca, grup care a dobândit personalitate juridică potrivit art. 2 alin. (2), vor constitui, în vederea încheierii acordului de grant, o noua persoana juridică în una dintre următoarele forme de asociere:

- cooperativa de consum constituită potrivit

Legii nr. 109/1996

privind organizarea și funcționarea cooperației de consum și a cooperației de credit;

- societate agricolă constituită potrivit prevederilor titlului II din

Legea nr. 36/1991

privind societățile agricole și alte forme de asociere în agricultura;

- asociație sau fundație constituită potrivit

Ordonanței Guvernului nr. 26/2000

cu privire la asociații și fundații.

În situația prevăzută la alin. (1) persoana juridică menționată la art. 2 alin. (2) încetează sa fiinteze, potrivit procedurilor stabilite de Fond.

Proprietatea asupra bunurilor achiziționate în scopul executării proiectelor de activități generatoare de venit revine, la data închiderii proiectelor, persoanei juridice nou-constituite în condițiile alin. (1).

Fondul are ca scop contribuția la reducerea saraciei, prin finanțarea de proiecte în comunitatile sarace beneficiare și pentru grupurile dezavantajate, creșterea capacităților manageriale locale, susținerea descentralizării administrative, creșterea capacității de organizare la nivel local.

În vederea extinderii activității sale, utilizării experienței acumulate și completării resurselor financiare Fondul poate desfășura și alte activități în domeniul dezvoltării sociale, cum ar fi: instruire, asistența și consultanța.

Finanțarea proiectelor prevăzute la alin. (1) se face pe baza ierarhizarii, în funcție de criteriile de selecție și în limita fondurilor disponibile.

Fondul se înființează pentru o durată inițială de 4 ani și reprezintă un program al Guvernului României, constituit cu susținerea financiară a organizațiilor financiare internaționale și a altor donatori din țara și din străinătate, a bugetului de stat și a bugetelor locale. Fondul își va continua activitatea, și după expirarea duratei inițiale, pe perioada în care dispune de resurse financiare.

În realizarea scopului sau, Fondul adopta reglementări proprii, în condițiile prevăzute de prezenta lege, opozabile numai persoanelor cu care intră în raporturi juridice. Aceste reglementări se vor referi la Manualul de operare al Fondului, Manualul procedurilor administrative și financiare, Ghidul pentru utilizarea tehnologiilor adecvate pentru proiectele de infrastructura, Ghidul facilitatorului, procedura de dobândire a personalității juridice, potrivit art. 2 alin. (2), precum și la alte asemenea reglementări, în funcție de necesitați.

Reglementările prevăzute la alin. (1) intră în vigoare la data publicării, în regim de gratuitate, în Monitorul Oficial al României, Partea I.

În baza reglementărilor sale, Fondul își administrează propriul buget de venituri și cheltuieli.

Durata mandatului consiliului director este de 4 ani.

Membrii consiliului director, prevăzuți la art. 13 lit. a) și b), sunt numiți prin hotărâre a Guvernului.

În cadrul primei ședințe, membrii consiliului director fac propunerea pentru desemnarea președintelui acestuia, pe care o înaintează primului-ministru pentru aprobare.

Membrii consiliului director pot fi revocați de autoritatea care i-a numit, în următoarele situații:

a) au săvârșit fapte penale pentru care au suferit condamnări definitive sau orice alte fapte de natura sa afecteze autoritatea Fondului;

b) se afla într-o situație de conflict de interese cu Fondul;

c) nu promovează principiile prevăzute la art. 12.

De asemenea, pot fi revocați membrii consiliului director desemnați de autoritățile prevăzute la art. 13 lit. a) și b), în cazul în care și-au pierdut calitatea în temeiul căreia au fost propuși de către aceste autorități.

Existenta uneia dintre situațiile care determina revocarea membrilor consiliului director se constata în baza sesizării acestuia, a autorităților prevăzute la art. 13 lit. a) și b) sau prin actul de control al organelor prevăzute la art. 40.

Consiliul director se întrunește în ședințe de lucru trimestriale și ori de câte ori este nevoie.

Pentru participarea la ședințele consiliului director președintele și membrii beneficiază de o indemnizație lunară de cel mult 25% din indemnizația lunară a secretarului de stat. Pentru deplasarile în interesul Fondului președintele și membrii consiliului director beneficiază de decontarea cheltuielilor de transport, cazare și diurna în condițiile prevăzute de dispozițiile legale în vigoare pentru personalul din sectorul bugetar.

Consiliul director se întrunește, în condițiile art. 16 alin. (1), la convocarea președintelui sau a unei treimi din membrii săi.

Ședințele consiliului director sunt conduse de președinte sau, în absenta acestuia, de către unul dintre membrii desemnați de președinte.

Consiliul director adopta hotărâri în prezenta a cel puțin 7 membri, dintre care unul trebuie să fie președintele consiliului sau, după caz, un înlocuitor mandatat de către președinte.

În situația în care, cu ocazia adoptării unei hotărâri, unul dintre membrii consiliului director știe ca se afla într-un conflict de interese, el este obligat să se abțină de la vot. Încălcarea acestei obligații poate conduce la revocarea sa și la anularea hotărârii adoptate.

La ședințele consiliului director participa, în calitate de invitat, directorul executiv al Fondului.

Consiliul director își aproba propriile reglementări de organizare și funcționare.

Directorul executiv este reprezentantul legal al Fondului în relațiile cu persoanele fizice și persoanele juridice, precum și în fața autorității judecătorești.

Directorul executiv angajează și concediază, în condițiile legii și ale reglementărilor interne ale Fondului, personalul acestuia. De asemenea, încheie contracte civile cu colaboratori externi, în considerarea termenilor de referința aprobați de consiliul director, pe o durată determinata.

Directorul executiv încheie orice fel de acte juridice circumscrise scopului Fondului și angajează patrimoniul acestuia, în conformitate cu reglementările aprobate de consiliul director.

Salariații Fondului sunt încadrați cu contract de muncă sau, după caz, prin convenție civilă de prestări de servicii.

Structura personalului, drepturile și obligațiile acestuia, inclusiv sub aspectul nivelului salarizarii, se stabilesc prin reglementările Fondului. Numărul maxim de posturi care se finanțează din sumele alocate de la bugetul de stat este de 32.

În legătură cu gestionarea fondurilor bănești și a celorlalte bunuri din patrimoniul Fondului, oricare dintre persoanele prevăzute la alin. (1) poate fi subiect activ al infracțiunilor de serviciu sau în legătură cu serviciul.

La data constituirii Fondului, patrimoniul acestuia este alcătuit din:

a) dreptul de folosință asupra bunurilor puse la dispoziție de Regia Autonomă "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat", potrivit prezentei legi;

b) dreptul de folosință asupra echipamentului de birotica și de comunicații procurat din fonduri nerambursabile, provenite de la organisme financiare internaționale.

Resursele financiare ale Fondului provin:

a) de la organisme financiare internaționale;

b) din donații ale persoanelor fizice și persoanelor juridice, din țara și din străinătate, și din sponsorizări, care pot fi utilizate în conformitate cu prevederile art. 26 alin. (1), precum și pentru extinderea modalităților de combatere a saraciei;

c) din venituri financiare, constând în dobânzi la conturi curente și depozite ale Fondului, care vor fi utilizate exclusiv pentru finanțarea proiectelor;

d) din venituri proprii realizate din prestarea de servicii de instruire, asistența și consultanța în domeniul dezvoltării sociale, care vor fi utilizate pentru completarea fondurilor destinate acoperirii cheltuielilor de organizare și funcționare ale Fondului, precum și finanțării de proiecte;

e) de la bugetele locale, în limitele aprobate de consiliile locale sau de consiliile județene, după caz;

f) de la bugetul de stat, în limita echivalentului, în lei, a 12,1 milioane dolari S.U.A.

Sumele care se acordă anual sub forma de transferuri de la bugetul de stat vor fi prevăzute în bugetul Ministerului Administrației Publice.

Disponibilitățile Fondului se păstrează într-un cont deschis la o banca și sunt purtătoare de dobânda.

Pentru desfășurarea activității Fondului, în primele 3 luni de la înființare finanțarea cheltuielilor se asigura din bugetul de stat, pe seama Fondului de rezerva bugetară la dispoziția Guvernului, nivelul sumelor necesare urmând a fi aprobat prin hotărâre a Guvernului.

Resursele financiare ale Fondului sunt utilizate pentru:

a) finanțarea de proiecte;

b) acoperirea cheltuielilor proprii, impuse de buna funcționare a Fondului.

Alocarea resurselor financiare ale Fondului de proiecte se face numai pe bază de selecție și concurs, potrivit reglementărilor adoptate de consiliul director.

Plafoanele maxime ale contribuției financiare a Fondului la realizarea proiectelor, precum și costurile eligibile sunt stabilite prin reglementări ale Fondului.

Detalierea destinațiilor resurselor financiare ale Fondului este prevăzută în reglementările adoptate de consiliul director.

Organele abilitate prin lege efectuează controlul asupra modului în care sunt utilizate sumele corespunzătoare finanțării Fondului, provenite de la bugetul de stat, bugetele locale și din împrumuturi acordate statului român de organisme financiare internaționale.

Membrii consiliului director, directorul executiv și personalul Fondului nu răspund pentru acțiunile sau inacțiunile beneficiarilor de granturi care încalcă reglementările Fondului, după probarea respectării de către Fond a prevederilor acordurilor de grant încheiate, respectiv sistarea finanțării proiectului și/sau aplicarea legislației în materie.

Sumele provenite din împrumuturi, contractate de statul român cu organisme financiare internaționale și utilizate pentru finanțarea Fondului, în vederea realizării scopului acestuia, reprezintă angajamente și responsabilități ale statului român și se rambursează de către Ministerul Finanțelor Publice.

Sumele prevăzute la alin. (1) se vor pune la dispoziție Fondului, pe transe, la solicitarea consiliului director.