HG nr. 609/2008
pentru aprobarea Strategiei naționale anticorupție privind sectoarele vulnerabile și administrația publică locală pe perioada 2008-2010
prezumat în vigoare 1 act modificator
Legături cu alte acte
Ce i s-a întâmplat acestui act
Modificat prin 1
- HG nr. 960/2010 8 septembrie 2010 (prevederi anume) pentru modificarea unor anexe la Hotărârea Guvernului nr. 609/2008 pentru aprobarea Strate…
Ce face acest act
Are ca temei 1
- Constituția din 1991 21 noiembrie 1991 (prevederi anume) CONSTITUȚIE din 21 noiembrie 1991
În temeiul art. 108 din Constituția României, republicată,
Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.
Articolul 1
Se aprobă Strategia națională anticorupție privind sectoarele vulnerabile și administrația publică locală pe perioada 2008-2010, prevăzută în anexa nr. 1.
Articolul 2
Se aprobă Planul de acțiune general și planurile de acțiune sectoriale pentru implementarea Strategiei naționale anticorupție privind sectoarele vulnerabile și administrația publică locală pe perioada 2008-2010, prevăzute în anexele nr. 2, 2A, 2B, 2C, 2D și 2E.
Articolul 3
Anexele nr. 1, 2, 2A, 2B, 2C, 2D și 2E fac parte integrantă din prezenta hotărâre.
PRIM-MINISTRU CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU Contrasemnează: ─────────────── Ministrul internelor și reformei administrative, Cristian David Ministrul sănătății publice, Gheorghe Eugen Nicolăescu Ministrul educației, cercetării și tineretului, Cristian Mihai Adomniței p. Ministrul economiei și finanțelor, Cătălin Doica, secretar de stat p. Ministrul justiției, Theodor Cătălin Nicolescu, secretar de stat București, 4 iunie 2008. Nr. 609.
Anexa 1 STRATEGIA NAȚIONALĂ ANTICORUPȚIE
privind sectoarele vulnerabile și
administrația publică locală pe perioada 2008-2010
CAP.I
Introducere
Existența unei administrații publice centrale și locale eficiente și democratice reprezintă unul dintre cele mai importante criterii care definesc modernitatea unei țări.
În acest moment, o prioritate majoră a Guvernului României este realizarea unei reforme reale prin care administrația publică din țara noastră să se situeze la nivelul standardelor europene și să se caracterizeze prin transparență, predictibilitate, responsabilitate, adaptabilitate și eficacitate.
Este evident că, pentru a reuși, aceste demersuri nu se pot realiza numai prin efortul și voința politică ale Guvernului, ci este nevoie de un efort la nivelul întregii societăți.
Strategia națională anticorupție privind sectoarele vulnerabile și administrația publică locală pe perioada 2008-2010, denumită în continuare strategia, este în concordanță cu obiectivele Programului de guvernare, ce se regăsesc în două dintre capitolele prioritare ale acestuia - "Reforma administrației publice" și "Politici anticorupție".
Reducerea vulnerabilității la corupție în sectoare percepute de consumatorii de servicii publice ca fiind sensibile a fost și rămâne o preocupare constantă a autorităților române.
Strategia propune măsuri care vin în completarea Strategiei de Reformă a Administrației Publice și în completarea obiectivului nr. I "Creșterea transparenței și integrității în administrația publică" din Strategia națională anticorupție pe perioada 2005-2007.
În strategie sunt luate în considerare concluziile unor evaluări instituționale, guvernamentale și neguvernamentale, realizate în România, dar și din surse externe.
Dintre cele mai importante surse externe menționăm: Raportul de monitorizare al Comisiei Europene din data de 26 septembrie 2006, Raportul Comisiei Europene privind evoluția măsurilor de acompaniere în România după aderare, dat publicității în data de 27 iunie 2007, rapoarte Transparency International, precum și rapoartele Grupului statelor pentru lupta împotriva corupției (The Group of States against Corruption - GRECO).
Prin Raportul de monitorizare al Comisiei Europene din data de 26 septembrie 2006 s-a creat cadrul pentru stabilirea, după data aderării României la Uniunea Europeană, a unui mecanism de cooperare și verificare a evoluțiilor înregistrate în domeniile reformei sistemului judiciar și al luptei anticorupție.
Astfel, prin
Decizia Comisiei 2006/928/CE
din 13 decembrie 2006, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. 354 din 14 decembrie 2006, au fost identificate 4 condiționalități (benchmarks - BM) cu privire la care se realizează, în perioada post-aderare, o monitorizare strictă. Condiționalitatea 4 se referă la adoptarea unor măsuri suplimentare de prevenire și de luptă împotriva corupției, în special în administrația locală.
În același timp, Raportul Comisiei Europene privind evoluția măsurilor de acompaniere în România după aderare, dat publicității în data de 27 iunie 2007, recomandă elaborarea unei strategii anticorupție coerente la nivel național, care să vizeze cele mai vulnerabile sectoare și administrația locală, precum și monitorizarea punerii ei în aplicare.
Pornind de la aceste recomandări și de la decizia luată în cadrul reuniunii Consiliului pentru coordonarea implementării Strategiei naționale anticorupție pe perioada 2005-2007, Planul de acțiune pentru îndeplinirea condiționalităților din cadrul mecanismului de cooperare și verificare a progresului realizat de România în domeniul reformei sistemului judiciar și al luptei împotriva corupției, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 1.346/2007 , prevede evaluarea măsurilor anticorupție aplicate în perioada 2005-2007 în sectoarele considerate vulnerabile (serviciile de ordine și siguranță publică, controlul financiar, fiscal și vamal, educație, învățământ, precum și administrația publică la nivel local), în vederea elaborării acestei strategii.
Având în vedere că procesul de reformă a administrației a inclus selectarea și pregătirea corespunzătoare a funcționarilor publici, instituirea și monitorizarea respectării unor standarde de transparență decizională, informatizarea serviciilor publice și, nu în ultimul rând, descentralizarea, realizarea strategiei a fost coordonată de Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Din punctul de vedere al planificării în timp, strategia va acoperi perioada 2008-2010. În acest interval, în urma monitorizării efectuate, este posibilă redefinirea unora dintre obiective în acord cu informațiile noi obținute și cu principiile strategiei.
În forma sa, strategia este rezultatul nu numai al alegerii unei soluții tehnice, ci în egală măsură și al unei decizii și voințe politice.
Începând cu luna octombrie 2007 s-a întrunit grupul interinstituțional responsabil cu elaborarea strategiei și a planului de acțiune aferent, alcătuit din reprezentanți ai Ministerului Internelor și Reformei Administrative (Direcția generală anticorupție, Agenția Națională a Funcționarilor Publici, Unitatea Centrală pentru Reforma Administrației Publice, Institutul Național de Administrație, Direcția generală medicală), ai Ministerului Justiției, Secretariatului General al Guvernului, Ministerului Sănătății Publice, Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, Departamentului de Control al Guvernului, Direcției Naționale Anticorupție, Autorității Naționale a Vămilor, Gărzii Financiare, Casei Naționale de Asigurări de Sănătate, Asociației Municipiilor din România, Asociației Orașelor din România și ai Asociației Comunelor din România.
La începutul lunii februarie 2008 au fost finalizate proiectul prezentei strategii și proiectul planului de acțiune aferent acesteia. Documentele au fost supuse dezbaterii publice prin publicare pe site-ul Ministerului Internelor și Reformei Administrative. Proiectele au fost dezbătute în cadrul reuniunii miniștrilor și a conducătorilor instituțiilor publice centrale vizate de strategie. La reuniune au participat și reprezentanții structurilor asociative ale autorităților publice locale.
La începutul lunii martie 2008 a fost organizată o întâlnire cu reprezentanții societății civile, în vederea punerii în discuție a acestor documente. În urma procesului de consultare publică, proiectul strategiei și al planului de acțiune aferent au fost revizuite.
Capitolul II Analiza situației actuale
Prin
Hotărârea Guvernului nr. 231/2005
au fost aprobate Strategia națională anticorupție pe perioada 2005-2007 și Planul de acțiune pentru implementarea Strategiei naționale anticorupție pe perioada 2005-2007. Strategia a avut drept misiune prevenirea și combaterea corupției prin perfecționarea și aplicarea riguroasă a cadrului normativ, prin stabilitate și coerență legislativă și prin consolidarea instituțională a organismelor cu atribuții decisive în domeniu.
Măsurile adoptate la nivelul administrației în vederea implementării strategiei au vizat în principal armonizarea legislativă și coordonarea cadrului legal în materie (majoritatea măsurilor din planul de acțiune fiind de ordin legislativ).
Strategia elaborată în 2005 este structurată pe 3 mari planuri: prevenire, combatere și cooperare internă și internațională. Unul dintre obiectivele Strategiei naționale anticorupție pe perioada 2005-2007 a fost creșterea transparenței și integrității în administrația publică. În vederea implementării acestuia au fost realizate următoarele:
a) adoptarea legii privind regimul finanțărilor nerambursabile din fondurile publice alocate pentru activități nonprofit de interes general;
b) revizuirea reglementărilor existente privind finanțarea partidelor politice;
c) revizuirea reglementărilor cu privire la achiziții publice, în sensul armonizării acestora cu directivele consolidate ale Uniunii Europene și cu bunele practici europene în domeniu;
d) monitorizarea implementării legii privind transparența decizională în administrația publică și a legii privind liberul acces la informațiile de interes public;
e) revizuirea legislației cu privire la funcționarii publici, în sensul armonizării acesteia cu legislația și cu cele mai bune practici europene;
f) elaborarea unor strategii și planuri de acțiune sectoriale detaliate privind lupta împotriva corupției în celelalte sectoare publice considerate vulnerabile potrivit auditului independent din martie 2005;
g) elaborarea unei strategii actualizate și a unui plan de acțiune detaliat privind lupta împotriva corupției în domeniul vamal, pe perioada 2005-2007;
h) elaborarea sau actualizarea, după caz, a codurilor de conduită pentru diversele sectoare publice etc.
În ceea ce privește elaborarea unor strategii și planuri de acțiune sectoriale detaliate privind lupta împotriva corupției în celelalte sectoare publice considerate vulnerabile, la nivelul autorităților cu atribuții de control (Autoritatea Națională a Vămilor, Garda Financiară, Ministerul Internelor și Reformei Administrative) au fost aprobate strategii pentru prevenirea și combaterea faptelor de corupție și planuri de acțiune aferente.
1. Dintre cele mai semnificative demersuri privind prevenirea și combaterea corupției în cadrul sectorului de siguranță și ordine publică pe perioada 2005-2007 menționăm:
a) operaționalizarea Direcției Generale Anticorupție ca structură specializată în prevenirea și combaterea corupției interne;
b) inițierea și desfășurarea unor activități cu caracter educativ-preventiv atât pentru zona angajaților ministerului, cât și în rândul opiniei publice;
c) creșterea nivelului de transparență și vizibilitate publică a structurilor ministerului;
d) punerea la dispoziția opiniei publice a unor canale de comunicare menite să faciliteze adresabilitatea către componentele de ordine publică (atât Direcția Generală Anticorupție, cât și Poliția Română și Poliția de Frontieră Română au înființat linii telefonice directe de tipul telverde, unde cetățenii pot sesiza faptele de corupție);
e) dezvoltarea pe multiple planuri a colaborării dintre structurile implicate în prevenirea corupției la nivelul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, dar și cu cele din Ministerul Justiției/Ministerul Public, după caz;
f) atragerea, în vederea colaborării, a unui număr cât mai larg de asociații/organizații nonguvernamentale (ONG) reprezentative pentru societatea civilă, în vederea solidarizării în jurul ideii de front comun de acțiune împotriva corupției, precum și realizarea unor activități și campanii anticorupție în parteneriat cu acestea;
g) organizarea și desfășurarea unor dezbateri regionale în scopul popularizării măsurilor și acțiunilor anticorupție;
h) înființarea și operaționalizarea Centrului Național pentru Integritate, ce are ca scop promovarea integrității și prevenirea corupției în cadrul administrației publice.
2. La nivelul administrației publice centrale și locale au fost elaborate, de asemenea, și o serie de mecanisme și instrumente care contribuie la creșterea transparenței activității autorităților, în conformitate cu art. 7, 9, 10 și 13 din Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției, adoptată la New York la 31 octombrie 2003, ratificată prin
Legea nr. 365/2004 . Toate acestea au condus însă în mod indirect la prevenirea și combaterea corupției.
Astfel menționăm:
a)
privind Statutul funcționarilor publici, republicată;
b)
Legea administrației publice locale nr. 215/2001 , republicată, cu modificările și completările ulterioare;
c)
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002
privind circulația pe drumurile publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare;
d)
privind Codul de conduită a funcționarilor publici, republicată, care reglementează instituția consilierului de etică;
e)
privind prefectul și instituția prefectului, republicată;
f)
privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare;
g)
Legea-cadru a descentralizării nr. 195/2006 ;
h)
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 337/2006 , cu modificările și completările ulterioare;
i)
Ordinul ministrului administrației și internelor nr. 1.260/2006
pentru aprobarea Metodologiei privind organizarea și funcționarea ghișeului unic în cadrul serviciilor publice comunitare locale de evidență a persoanelor.
Au existat proiecte și inițiative implementate în parteneriat cu organizații neguvernamentale, care au avut un impact important în direcția creșterii transparenței la nivelul administrației publice locale prin: dezvoltarea consiliilor pentru transparență locală (organisme semiformale, recunoscute de administrația publică locală), ce reunesc administrația publică locală și organizațiile societății civile de la nivel local, care au generat o creștere a transparenței administrației, a participării civice în procesele de decizie, dar și o monitorizare activă a procesului de achiziții publice și a execuției bugetare.
Totuși, până în acest moment, fenomenul corupției de la nivelul administrației publice locale nu a fost cuantificat în mod real.
3. În sectorul financiar-fiscal, în perioada 2005-2007, sa avut în vedere adoptarea de măsuri de ordin legislativ, organizatoric, precum și în domeniul recrutării și pregătirii profesionale a personalului din aparatul propriu. Totodată, au fost adoptate și măsuri de întărire a cooperării cu instituțiile care au competență în ceea ce privește prevenirea și combaterea corupției.
3.1. Măsurile concrete adoptate de administrația vamală în lupta împotriva corupției au condus la realizarea unor progrese evidente în prevenirea actelor de corupție, care au fost reflectate atât în percepția publicului, prin rezultatele sondajelor de opinie rezultate din Proiectul PHARE 2004 - Măsuri anticorupție la nivelul poliției de frontieră și a vămii -, cât și în rapoartele realizate de instituții specializate, cum ar fi Transparency International.
Astfel, în perioada 2005-2007, la nivelul Autorității Naționale a Vămilor obiectivele din planurile de acțiune împotriva corupției au inclus: creșterea transparenței și integrității în administrația vamală, asigurarea eficienței procedurilor vamale, încurajarea participării publicului la semnalarea și depistarea faptelor de corupție, asigurarea transparenței în procesul de selecție, recrutare și promovare, precum și creșterea gradului de pregătire profesională a personalului vamal, informatizarea și constituirea bazelor de date, consolidarea capacității de investigare a structurii de control intern și îmbunătățirea colaborării cu alte instituții ale statului cu atribuții în prevenirea și combaterea corupției.
Dintre măsurile adoptate de autoritatea vamală menționăm:
a) aplicarea Tarifului Vamal Integrat Comunitar (TARIC) în procesul de vămuire;
b) extinderea utilizării facilității oferite de Sistemul Informatic Integrat Vamal;
c) armonizarea normelor și instrucțiunilor interne cu prevederile Codului vamal al României și cu regulamentul de aplicare al acestuia, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 707/2006 , cu modificările și completările ulterioare;
d) creșterea gradului de pregătire profesională a personalului vamal;
e) monitorizarea modului de respectare a normelor de conduită profesională și etică de către personalul autorității vamale;
f) organizarea unor acțiuni comune cu instituțiile cu care Autoritatea Națională a Vămilor are încheiate protocoale de colaborare în vederea prevenirii și combaterii corupției (Inspectoratul General al Poliției de Frontieră).
3.2. Pe perioada 2005-2007, Garda Financiară a acționat atât în vederea combaterii corupției, cât și a combaterii fraudei și spălării banilor.
În vederea aplicării măsurilor cuprinse în strategia anticorupție la nivel național, Garda Financiară acordă o atenție permanentă acțiunilor specifice în domeniul prevenirii, descoperirii și combaterii evaziunii fiscale.
Ca urmare a operațiunilor specifice de identificare, stopare și descurajare a fenomenului evazionist, Garda Financiară a transmis organelor abilitate sesizări și informări pentru fapte ce intră în aria de competență a acestor instituții.
În scopul diminuării factorilor de risc la corupție în rândurile personalului propriu, la nivelul Gărzii Financiare s-a elaborat Planul de măsuri anticorupție. Acest plan s-a axat în principal pe următoarele direcții de acțiune:
a) schimbarea periodică a componenței echipelor de comisari;
b) schimbarea zonelor și a domeniilor de activitate în care acționează echipele de control;
c) antrenarea efectivă în verificările din teren a șefilor de compartimente, atât pentru coordonarea acțiunilor mai complexe, cât și pentru verificarea modului în care comisarii din subordine își îndeplinesc sarcinile de serviciu.
De asemenea, o atenție deosebită a fost acordată colaborării în cadrul Agenției Naționale de Administrare Fiscală cu Direcția de control fiscal, Direcția antifraudă fiscală și Autoritatea Națională a Vămilor, precum și cu celelalte instituții cu atribuții în domeniul combaterii criminalității economico-financiare și spălării banilor. În acest sens au fost semnate protocoale de colaborare cu Inspectoratul General al Poliției și cu Oficiul Național de Prevenire și Combatere a Spălării Banilor.
Singura măsură nefinalizată este legiferarea statutului comisarului din Garda Financiară.
4. Analiza situației actuale a corupției la nivelul sistemului sanitar s-a realizat pe baza informațiilor furnizate de către structurile din aparatul central sau din cele subordonate Ministerului Sănătății Publice, informațiile fiind cuprinse în:
a) rapoartele misiunilor de audit intern;
b) rapoartele misiunilor corpului de control;
c) recomandări din proiectul finanțat de Banca Mondială;
d) informații din mass-media.
Întrucât acest domeniu nu a fost inclus în Strategia națională anticorupție 2005-2007, nu a fost elaborată o strategie sectorială.
Totuși, s-au luat o serie de măsuri de eliminare a unora din factorii generatori de corupție (incompatibilitățile de funcție, conflictele de interese) tolerați în sistem și identificați în cadrul proiectului finanțat de Banca Mondială RO 4676 "Asistență tehnică pentru dezvoltarea unui plan de îmbunătățire a transparenței și scădere a plăților informale din sectorul de sănătate românesc", reglementări concretizate odată cu adoptarea
privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare. Pachetul legislativ al reformei în sănătate stabilește cadrul general de funcționare a sistemului de sănătate și introduce o serie de reglementări privind conflictele de interese și incompatibilitățile pentru personalul din spitalele publice și casele de asigurări de sănătate.
Proiectul Băncii Mondiale a oferit, de asemenea, prima imagine asupra plăților informale existente în sistem (mecanisme de apariție, factori de risc și consecințe) și a recomandat măsuri de scădere a acestora în întregul sector de sănătate românesc.
Totodată, de la data de 1 ianuarie 2008 a început implementarea Sistemului Informatic Unic Integrat al asigurărilor sociale de sănătate în vederea monitorizării raportării serviciilor medicale de către furnizorii de astfel de servicii, care au încheiat contract de furnizare de servicii medicale cu casele de asigurări de sănătate.
5. În ceea ce privește sectorul educațional, pentru atingerea obiectivului "Campanii de informare și măsuri educative" din cadrul Strategiei naționale anticorupție pe perioada 2005-2007, obiectiv căruia la nivelul Planului de acțiune pentru implementarea Strategiei naționale anticorupție i-a corespuns obiectivul "Creșterea gradului de înțelegere a mecanismelor corupției", Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului a avut în vedere măsuri în domeniul curricular.
Astfel, problematica corupției a fost introdusă, alături de alte probleme sociale majore (discriminare, infracționalitate, sărăcie, conflicte sociale), în cadrul unui modul distinct al programei școlare la disciplina sociologie. Asocierea problematicii corupției celorlalte probleme sociale nominalizate a avut în vedere faptul că numai o abordare sistemică și cauzală poate conduce la o înțelegere superioară a fenomenului și mecanismelor corupției.
De asemenea, realizarea și aprobarea prin ordin al ministrului educației, cercetării și tineretului a unei noi programe pentru disciplina drepturilor omului (ofertă curriculară națională de curs opțional) conferă posibilitatea sporită de a înțelege mecanismele de funcționare ale statului de drept, stat care are la bază respectarea legii.
Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului a propus, pe lângă elementele curriculare de mai sus, o serie de alte oferte de cursuri opționale, precum și activități extacurriculare, în cadrul cărora se oferă posibilitatea realizării unei educații a copiilor și tinerilor, capabilă să conducă la crearea premiselor necesare prevenirii actelor de corupție din societatea românească.
Capitolul III Priorități, politici și cadru juridic existent
Programul de guvernare (cap. 10 "Politici anticorupție") și în general toate politicile publice anticorupție au fost elaborate ținându-se cont de recomandările GRECO și de Manualul anticorupție, elaborat de Națiunile Unite în 2003. Raportul privind România, din cadrul celei de-a doua runde de evaluare GRECO, cuprinde o listă de recomandări adoptate de GRECO și adresate României în vederea îmbunătățirii nivelului de conformitate cu dispozițiile supuse examinării. Cea de-a doua rundă de evaluare a fost concentrată pe 3 piloni, unul dintre aceștia fiind administrația publică și corupția.
În acest context au fost avute în vedere următoarele recomandări GRECO:
a) să se asigure că personalul din sectorul public este supus unor reguli adecvate în materie de recrutare și de avansare;
b) să se completeze codurile deontologice existente, atunci când este necesar (de exemplu, în materie de reacție la oferirea de bunuri în schimbul unui serviciu și de semnalare a cazurilor de corupție), și să se asigure că personalul din sectorul public beneficiază de o pregătire adecvată;
c) să se consolideze și să se armonizeze diferitele reguli în materie de primire de bunuri pentru un serviciu efectuat în temeiul funcției ocupate și să se furnizeze o pregătire adecvată personalului din sectorul public, plecând de la exemple practice;
d) să se întărească mecanismele de verificare a informațiilor solicitate conform legii pentru înregistrarea societăților comerciale, precum și respectarea obiectului de activitate atât în momentul înregistrării, cât și ulterior;
e) să se introducă cursuri de pregătire adresate inspectorilor fiscali în materie de descoperire a infracțiunilor de corupție.
Totodată, în cadrul Programului de guvernare, măsurile anticorupție la nivelul administrației publice centrale și locale, asumate, se referă la:
a) politicile fiscale;
b) sistemul de subvenții;
c) serviciile și utilitățile publice;
d) conflictul de interese;
e) demnitatea publică și serviciul civil;
f) mecanismele de combatere a corupției;
g) managementul reglementărilor.
O altă direcție strategică de acțiune a Guvernului se referă la întărirea capacității instituționale a structurilor din administrația publică centrală și locală prin:
a) dezvoltare organizațională;
b) managementul resurselor umane;
c) întărirea legăturilor interinstituționale;
d) e-Government.
În Strategia națională anticorupție pe perioada 2005-2007, Guvernul României a avut în vedere o abordare de tip integrat.
Această abordare continuă și în prezentul document strategic, propunându-se măsuri care vin în completarea Strategiei de reformă a administrației publice, precum și a obiectivului I "Creșterea transparenței și integrității în administrația publică" din Strategia națională anticorupție pe perioada 2005-2007.
1. Actele normative cu caracter general care au legătură sau fac referire la fenomenul de corupție:
a) Codul penal;
b) Codul de procedură penală;
c)
pentru declararea și controlul averii demnitarilor, magistraților, a unor persoane cu funcții de conducere și de control și a funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare;
d)
Legea nr. 188/1999 , republicată;
e)
pentru prevenirea, descoperirea și sancționarea faptelor de corupție, cu modificările și completările ulterioare;
f)
privind liberul acces la informațiile de interes public, cu modificările și completările ulterioare;
g)
pentru ratificarea Convenției civile asupra corupției, adoptată la Strasbourg la 4 noiembrie 1999;
h)
pentru ratificarea Convenției penale privind corupția, adoptată la Strasbourg la 27 ianuarie 1999, cu modificările ulterioare;
i)
privind auditul public intern, cu modificările și completările ulterioare;
j)
privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, cu modificările și completările ulterioare;
k)
privind transparența decizională în administrația publică;
l)
privind organizarea și funcționarea poliției judiciare, cu modificările ulterioare;
m)
privind protecția personalului din autoritățile publice, instituțiile publice și din alte unități care semnalează încălcări ale legii;
n)
privind Codul de conduită a funcționarilor publici, republicată;
o)
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006 , aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 337/2006 , cu modificările și completările ulterioare;
p)
privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, cu modificările și completările ulterioare.
2. Actele normative care reglementează sectorul de ordine și siguranță publică:
a)
privind stabilirea unor măsuri pentru prevenirea și combaterea corupției în cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative;
b)
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 120/2005
privind operaționalizarea Direcției generale anticorupție din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, aprobată cu modificări prin
c)
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 30/2007
privind organizarea și funcționarea Ministerului Internelor și Reformei Administrative, aprobată cu modificări prin
d)
Hotărârea Guvernului nr. 1.346/2007
privind aprobarea Planului de acțiune pentru îndeplinirea condiționalităților din cadrul mecanismului de cooperare și verificare a progresului realizat de România în domeniul reformei sistemului judiciar și al luptei împotriva corupției.
3. Actele normative relevante care reglementează sectorul de administrație publică:
a)
Legea nr. 215/2001 , republicată, cu modificările și completările ulterioare;
b)
Legea nr. 340/2004 , republicată;
c) Legea 393/2004 privind Statutul aleșilor locali, cu modificările și completările ulterioare;
d)
Legea nr. 273/2006 , cu modificările și completările ulterioare;
e)
Legea-cadru nr. 195/2006 .
4. Acte normative care reglementează sectorul financiar-fiscal:
a)
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 91/2003
privind organizarea Gărzii Financiare, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 132/2004 , cu modificările și completările ulterioare;
b)
Ordonanța Guvernului nr. 8/2005
privind stabilirea unor măsuri de preluare a Gărzii Financiare și a Autorității Naționale a Vămilor în subordinea Ministerului Finanțelor Publice, precum și a unor măsuri de reorganizare a Agenției Naționale de Administrare Fiscală, aprobată cu modificări prin
c)
Hotărârea Guvernului nr. 533/2007
privind organizarea și funcționarea Gărzii Financiare, cu modificările ulterioare.
5. În sistemul sanitar, cele mai importante acte normative care reglementează activitățile medicale specifice sunt:
a)
Ordinul ministrului sănătății nr. 840/2003
pentru aprobarea Normelor metodologice de organizare și exercitare a auditului public intern în cadrul Ministerului Sănătății;
b)
Legea nr. 95/2006 , cu modificările și completările ulterioare;
c)
Hotărârea Guvernului nr. 862/2006
privind organizarea și funcționarea Ministerului Sănătății Publice, cu modificările și completările ulterioare;
d)
Ordinul ministrului sănătății publice nr. 921/2006
pentru stabilirea atribuțiilor comitetului director din cadrul spitalului public;
e)
Ordinul ministrului sănătății publice nr. 922/2006
privind aprobarea modelului contractului de management al spitalului public, cu modificările și completările ulterioare;
f)
Ordinul ministrului sănătății publice nr. 880/2006
privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a autorităților de sănătate publică județene, respectiv a municipiului București și a structurii organizatorice a acestor autorități, cu modificările și completările ulterioare;
g)
Ordinul ministrului sănătății publice nr. 320/2007
privind aprobarea conținutului Contractului de administrare a secției/laboratorului sau serviciului medical din cadrul spitalului public, cu completările ulterioare;
h)
Hotărârea Guvernului nr. 324/2008
pentru aprobarea Contractului-cadru privind condițiile acordării asistenței medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate pentru anul 2008, cu modificările și completările ulterioare;
i)
Ordinul președintelui Casei Naționale de Asigurări de Sănătate nr. 178/2008
pentru aprobarea Normelor metodologice privind activitatea structurilor de control din cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate;
j) Ordin ministrului sănătății publice și al președintelui Casei Naționale de Asigurări de Sănătate nr. 522/236/2008 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Contractului-cadru privind condițiile acordării asistenței medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate pe anul 2008;
k)
Ordinul ministrului sănătății publice nr. 169/2008
privind înființarea comisiilor consultative ale Ministerului Sănătății Publice;
l)
Ordinul ministrului sănătății publice nr. 318/2008
pentru aprobarea criteriilor privind includerea, neincluderea sau excluderea medicamentelor în/din Lista cu denumiri comune internaționale ale medicamentelor de care beneficiază asigurații, cu sau fără contribuție personală, a documentației care trebuie depusă de solicitanți în vederea includerii unui medicament în această listă și a procedurii de lucru a Comisiei de strategie terapeutică.
6. Actele normative relevante care reglementează sectorul educației:
a)
Legea învățământului nr. 84/1995 , republicată, cu modificările și completările ulterioare;
b)
Ordinul ministrului educației și cercetării nr. 4.492/2005
privind promovarea eticii profesionale în universități;
c)
Hotărârea Guvernului nr. 366/2007
privind organizarea și funcționarea Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, cu modificările și completările ulterioare.
Capitolul IV Definirea problemei
Conceptul de corupție este definit de mai multe organizații internaționale (ONU, Uniunea Europeană) și ONG-uri (Transparency International) care au ca misiune sau derulează programe pentru prevenirea și combaterea corupției. Conform definiției Transparency International, corupția înseamnă folosirea abuzivă a puterii încredințate, fie în sectorul public, fie în cel privat, în scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup.
Conform Strategiei naționale anticorupție 2005-2007, corupția înseamnă devierea sistematică de la principiile de imparțialitate și echitate care trebuie să stea la baza funcționării administrației publice și care presupun ca bunurile publice să fie distribuite în mod universal, echitabil și egal și substituirea lor cu practici care conduc la atribuirea către unii indivizi sau grupuri a unei părți disproporționate a bunurilor publice în raport cu contribuția lor.
În toate documentele oficiale sau ale ONG-urilor, cu anumite diferențe și nuanțe sesizabile, corupția este prezentată ca un punct negativ major. În plus, percepția publică asupra corupției arată un grad scăzut de încredere a cetățenilor față de instituțiile statului.
În Raportul privind evoluția măsurilor de acompaniere în România după aderare, Comisia Europeană subliniază faptul că domeniul juridic pentru combaterea corupției este destul de bine dezvoltat, dar progresele realizate în scurta perioadă de timp care s-a scurs de la instituirea mecanismului de cooperare și verificare sunt încă insuficiente.
Una dintre problemele fundamentale care pe termen lung conduc la o diluare a impactului scontat al măsurilor este absența studiilor și analizelor amănunțite pe fiecare sector în parte, care să poată releva, pe baza unor indicatori fiabili, amplitudinea fenomenului. Astfel de documente oferă posibilitatea elaborării și implementării unor măsuri eficiente de prevenire și combatere a corupției.
Mai mult, cercetările existente nu conțin o descriere a factorilor de risc și a problemelor, pe baza unor indicatori relevanți. Această stare de fapt contribuie în mod negativ la evaluarea obiectivă a situației actuale și, în consecință, la implementarea unor măsuri anticorupție eficiente pe termen lung.
De aceea se impune ca această strategie să aibă în vedere o analiză exhaustivă a problemelor de corupție care afectează în mod profund administrația pe termen lung. Pentru a avea rezultate cu impact real în prevenirea și combaterea corupției, precum și pentru a îmbunătăți percepția publicului asupra fenomenului este necesar ca măsurile adoptate să aibă o fundamentare solidă și obiectivă.
Măsurile adoptate până în prezent în baza unor documente asumate de către unele instituții ale administrației publice au condus, în unele cazuri, la o creștere a gradului de transparență și de îmbunătățire a calității serviciilor publice oferite cetățeanului.
1. Ordine și siguranță publică
1.1. Factorii de risc identificați la nivelul sectorului de ordine și siguranță publică:
a) absența unui sistem transparent și obiectiv în ceea ce privește recrutarea, selecția și formarea continuă a personalului;
b) lipsa unor controale eficiente, regulate și inopinate de la structura ierarhic superioară;
c) proceduri de lucru complexe și greoaie;
d) management defectuos;
e) lipsa de transparență în relația cu publicul și lipsa aptitudinilor de relaționare a personalului cu cetățeanul;
f) permisivitatea unor acte normative, în sensul posibilității de apreciere sau interpretare subiectivă din partea funcționarului;
g) lipsa stimulentelor de ordin moral (nematerial) în exercitarea profesiei și slaba loialitate față de principiile și valorile promovate de instituție și profesie;
h) lipsa promovării unor modele și slaba promovare a bunelor practici la nivel local și național.
1.2. Probleme specifice:
a) deficiențe în interpretarea și aplicarea legislației existente (organizarea procedurilor de achiziții publice în așa fel încât să creeze un avantaj unui anumit candidat; includerea în cadrul comisiilor de achiziții a persoanelor asupra cărora există suspiciuni de conflict de interese/incompatibilități/fapte de corupție);
b) transparență redusă în aplicarea procedurilor de recrutare și promovare a personalului;
c) deficiențe în modul de înregistrare a plângerilor și sesizărilor;
d) condiționarea unor servicii de oferirea de avantaje;
e) slaba implicare a managerilor în organizarea și desfășurarea activității pe linia prevenirii și combaterii corupției;
f) lipsa de informație la nivelul populației privind serviciile oferite, condițiile și modalitățile de obținere a acestora;
g) sistem discreționar de luare a deciziilor.
2. Administrație publică locală
Analiza fenomenului corupției efectuată la nivelul administrației publice locale a relevat că, deși atât serviciile publice deconcentrate ale ministerelor, cât și autoritățile administrației publice locale au preluat inițiativa instituirii unor măsuri administrative în vederea reducerii oportunităților la corupție, nu există o strategie coerentă la nivel național adresată sectorului local.
2.1. În plus, evaluările interne și externe au scos în evidență existența anumitor factori de risc:
a) salarizarea inechitabilă și necompetitivă;
b) lipsa unui sistem de motivare alternativ;
c) birocrația excesivă în procesul de eliberare a documentelor;
d) lipsa unui mecanism care să asigure o procesare obiectivă a documentelor (dosare privind obținerea/recunoașterea unor drepturi etc.);
e) lipsa informațiilor pentru public privind documentele necesare, termenele și procedurile derulate de către administrație;
f) dificultatea de a atrage și de a menține în sistem personal specializat;
g) slaba promovare a bunelor practici;
h) lipsa unor mecanisme eficiente de descoperire, raportare și sancționare a abuzurilor funcționarilor.
2.2. Materializarea factorilor de risc mai sus menționați a generat următoarele probleme specifice:
a) timpi foarte mari de răspuns la solicitările cetățenilor;
b) condiționarea unor servicii de oferirea de avantaje;
c) tratamentul discriminatoriu față de cetățeni (acordare de avize și autorizații în mod preferențial în domeniul urbanistic/activității de comerț);
d) lipsa de fermitate și consecvență în aplicarea legislației în vigoare (neaplicarea de amenzi contravenționale în cazuri evidente de încălcare a normelor în vigoare);
e) deficiențe în interpretarea și aplicarea legislației existente în domeniile cu risc la corupție (achizițiile publice, transparența decizională și liberul acces la informațiile de interes public).
3. Sectorul financiar-fiscal
3.1. Garda Financiară
În ceea ce privește Garda Financiară, instituție care exercită control operativ și inopinat privind prevenirea, descoperirea și combaterea oricăror acte și fapte din domeniul economic și financiar, care au ca efect evaziunea și frauda fiscală, personalul său poate fi supus unui complex de factori care acționează asupra individului și societății, cum sunt, pe de o parte, nivelul toleranței sau respingerii societății față de fenomenul corupției, cutume comportamentale, iar pe de altă parte, vulnerabilitatea comportamentală a organelor de control (nivelul redus al salariilor de încadrare, nesiguranța constanței venitului, incertitudini privind venitul mic aferent perioadei de pensie etc.).
3.1.1. Analiza efectuată la nivelul instituției a relevat o serie de factori de risc care pot determina apariția fenomenului corupției, cum ar fi:
a) legislație permisivă, în sensul definirii insuficiente a faptelor sancționabile;
b) insuficienta motivare materială și profesională;
c) insuficiența controalelor interne;
d) contact nemijlocit cu operatorul economic;
e) slaba promovare a implicării mediului de afaceri în prevenirea și combaterea corupției;
3.1.2. Astfel, în cadrul activităților legate de acest sector au fost semnalate probleme cum ar fi:
a) sistem discreționar de luare a deciziilor (funcționarul cu atribuții de control este singurul factor decident în ceea ce privește constatarea faptei și stabilirea sancțiunii);
b) lipsa dialogului cu operatorii economici;
c) disproporție între nivelurile sancțiunilor prevăzute de lege (disproporție între minimul și maximul nivelului sancțiunilor contravenționale și amenzilor);
d) transparență redusă în aplicarea procedurilor de recrutare și promovare a personalului.
3.2. Autoritatea Națională a Vămilor
3.2.1. În ceea ce privește Autoritatea Națională a Vămilor, personalul acesteia poate fi supus unor factori de risc, care pot determina apariția fenomenului corupției, cum ar fi:
a) deficiențe în sistemul managerial;
b) salarizare necorespunzătoare;
c) control ierarhic insuficient;
d) sistem deficitar de formare continuă a personalului.
3.2.2. Astfel, în cadrul activităților legate de acest sector au fost semnalate probleme cum ar fi:
a) sistem deficitar de procesare a declarațiilor operatorilor economici;
b) insuficiența controalelor pe linia ierarhică;
c) personal insuficient format;
d) legislație formulată neclar, care permite interpretări în afara spiritului legii (de exemplu, achizițiile publice).
4. Sănătate
În sectorul sanitar factorii de risc sunt multipli, la fiecare activitate existând o motivație specifică pentru comiterea faptelor de corupție.
4.1. Factorii de risc cel mai des identificați, a căror materializare afectează în mod vizibil sistemul sanitar, sunt:
a) legislație incompletă în domenii sensibile (de exemplu, protecția juridică a personalului aflat în misiuni de audit și control);
b) aplicarea defectuoasă de către unitățile sanitare a dispozițiilor legale privind achizițiile publice și executarea contractelor încheiate cu furnizorii proprii ai acestora;
c) salarizare necorespunzătoare (lipsa motivației financiare a personalului din sănătate);
d) vicierea activităților de control prin acte de corupție;
e) insuficienta informare a persoanelor care contribuie la Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate cu privire la conținutul pachetului de bază de servicii medicale și asupra drepturilor și obligațiilor pe care le au în cadrul sistemului social de asigurări de sănătate.
4.2. Problemele specifice identificate pentru acest domeniu sunt:
a) deficiențe în aplicarea legislației existente în domeniile cu risc la corupție;
b) condiționarea serviciilor medicale;
c) lipsa de etică în promovarea produselor și echipamentelor medicale, prin promovare agresivă a acestora de către companiile producătoare sau distribuitori;
d) un proces de selecție, angajare și promovare viciat (de exemplu, darea de mită pentru obținerea notelor de trecere în procesul educațional, la angajare în sistemul public sau în specialitățile cu număr limitat de locuri; distribuire voluntar deficitară a personalului medical, pentru crearea unui monopol de activitate).
5. Educație
5.1. În domeniul educației au fost identificate, pe baza unei analize (note și chestionare transmise structurilor Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului și instituțiilor din subordine privind identificarea vulnerabilităților în domeniul specific de activitate din cadrul sistemului educațional, Campania Națională Anticorupție "Fără șpagă", raport de cercetare - Centrul Educația 2000^+ "Administrare și practici lipsite de integritate în școală", dezbateri publice cu sindicatele din educație, asociații, ONG-uri ocazionate de elaborarea pachetului legislativ privind învățământul preuniversitar și statutul cadrelor didactice, rapoartele corpului de control al ministrului educației, cercetării și tineretului) a nivelului corupției în sistemul educațional (atât pentru învățământul preuniversitar, cât și pentru cel superior), o serie de factori de risc, precum:
a) instabilitate legislativă (lipsa corelării actelor normative ce reglementează acest domeniu);
b) ineficiența unora dintre structurile de cooperare locale și naționale;
c) absența canalelor de informare continuă și eficientă;
d) nivel scăzut al competiției intra și interinstituționale;
e) salarizarea inadecvată;
f) un sistem deficitar de selecție, evaluare și promovare a personalului;
g) insuficiența controalelor interne (audit, corp de control);
h) preocupare redusă a conducerii unităților de învățământ în legătură cu procesul de achiziții publice privind materialele didactice;
i) insuficiența campaniilor de prevenție, informare și conștientizare;
j) lipsa unor proceduri obiective și transparente pentru evaluarea activității elevilor și studenților (testele naționale);
k) slaba dezvoltare a mentoratului în relația cadru didactic-elev/student;
l) slaba promovare a implicării active a tinerilor în activități ce vizează comunitatea și societatea din care vor face parte ca cetățeni;
m) insuficienta dezvoltare a capacității manageriale a conducătorilor unităților școlare.
5.2. Probleme identificate:
a) administrarea deficitară a școlilor, cu referire la procesul decizional;
b) comunicare deficitară la nivelul unităților de învățământ cu beneficiarii serviciilor educaționale și cu structurile reprezentative ale elevilor, profesorilor, părinților și autoritățile locale;
c) un proces de selecție, evaluare și promovare viciat (de exemplu, evaluarea diferențiată a resurselor umane în învățământul preuniversitar - accentul pe decalajul rural-urban; în învățământul superior, sistemul de evaluare și promovare lipsit de transparență);
d) proceduri și formalități administrative greoaie (procesele de achiziție publică);
e) instruire deficitară pe problematicile specifice anticorupției.
În urma analizei prezentate se poate concluziona că există o serie de probleme de ordin general care afectează toate sectoarele prezentate mai sus, din care menționăm:
a) lipsa unor analize/studii care să reflecte nivelul actual al fenomenului corupției în sectoare vulnerabile și în administrația publică locală;
b) absența canalelor de informare continuă și eficientă;
c) insuficiența controalelor interne/externe;
d) deficiențe în interpretarea și aplicarea legislației existente în domeniile cu risc de corupție;
e) absența unui sistem transparent și obiectiv în ceea ce privește selecția, evaluarea, formarea și promovarea personalului;
f) birocratizarea excesivă a administrației publice de la nivel central și local.
Capitolul V Principii generale
Strategia actuală se subsumează următoarelor principii, a căror respectare este esențială pentru realizarea unei administrații publice moderne:
A. Principiul statului de drept, ce statuează supremația legii, în fața căreia toți cetățenii sunt egali. Acesta are la bază respectarea drepturilor omului și presupune separația puterilor în stat.
B. Principiul bunei guvernări, conform căruia Guvernul trebuie să își stabilească acțiuni clare, eficiente, pe baza unor obiective bine stabilite și de calitate, și să aibă capacitatea și flexibilitatea de a răspunde rapid necesităților sociale.
C. Principiul responsabilității, care impune Guvernului obligația de a formula politici publice și de a răspunde pentru eficiența și implementarea acestora, de a accepta și suporta consecințele neîndeplinirii acestei obligații.
D. Principiul prevenirii săvârșirii actelor de corupție, conform căruia identificarea anticipată și înlăturarea în timp util a premiselor apariției faptelor de corupție sunt prioritare și imperative.
E. Principiul eficienței în combaterea corupției, care se bazează pe evaluarea continuă atât din punctul de vedere al rezultatelor concrete, cât și din punctul de vedere al managementului organizațional.
F. Principiul cooperării și coerenței, în baza căruia instituțiile implicate în prevenirea și combaterea corupției trebuie să coopereze îndeaproape, asigurând o concepție coerentă asupra obiectivelor ce trebuie îndeplinite și a măsurilor ce urmează a fi luate.
G. Principiul transparenței, consultării societății civile și al dialogului social, care impune, pe de o parte, transparența procesului decizional, iar pe de altă parte, consultarea membrilor societății civile în cadrul acestui proces.
H. Principiul participării, prin care se instituie asigurarea consultării și participării reprezentanților actorilor interesați în faza de concepție, elaborare și implementare a politicilor publice și a actelor normative. Actorii interesați pot fi atât din cadrul societății civile, cât și de la nivelul instituțiilor sau autorităților publice.
I. Principiul simplificării procedurilor administrative, care presupune facilitarea și simplificarea formalităților administrative, pe care un solicitant (persoană fizică sau juridică) este obligat să le execute în vederea respectării regulilor impuse de către autorități.
J. Principiul calității serviciilor, care presupune definirea unor norme calitative și cantitative, adaptate nevoilor actuale ale societății.
K. Principiul subsidiarității, potrivit căruia exercitarea competențelor se va face de către autoritatea administrației publice locale situată la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetățean și care dispune de capacitatea administrativă necesară.
L. Principiul profesionalismului, principiu potrivit căruia funcționarii publici au obligația de a îndeplini atribuțiile de serviciu cu responsabilitate, competență, eficiență și corectitudine.
Capitolul VI Domenii prioritare, obiective și direcții de acțiune
Din informațiile oferite de la nivelul administrației publice se constată existența unor factori de risc similari, care, odată materializați, generează probleme specifice fiecărui sector. Din această constatare rezultă necesitatea unei abordări integrate a politicilor anticorupție, atât din punct de vedere legislativ și instituțional, cât și prin implementarea de instrumente și bune practici la nivelul administrației publice locale și al sectoarelor vulnerabile.
DOMENIUL: INFORMARE, CONȘTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE
Întărirea cooperării cu societatea civilă, încurajarea dialogului prin parteneriate public-privat, între reprezentanții Guvernului, sindicate, patronate, media și reprezentanți ai ONG-urilor, vor contribui în mod determinant la eliminarea unora dintre factorii de risc generatori de corupție.
De asemenea, deosebit de importantă este informarea și sensibilizarea opiniei publice în legătură cu efectele pe termen mediu și lung generate de faptele de corupție și prevenirea săvârșirii acestora.
Totodată, un accent deosebit trebuie pus pe măsurile ce vizează perfecționarea și formarea angajaților, în vederea creșterii gradului de conștientizare a personalului propriu cu privire la riscurile asociate corupției.
Obiectivul 1. Creșterea gradului de informare a publicului cu privire la consecințele actelor de corupție
Direcții de acțiune:
(i) promovarea dialogului cu societatea civilă, prin intensificarea implicării ei în proiecte și programe de conștientizare a riscurilor asociate faptelor de corupție;
(îi) îmbunătățirea fluxului de informații către mass-media și public privind activitățile de prevenire și combatere a corupției;
(iii) continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drepturile și obligațiile ce îi revin în relația cu autoritățile și instituțiile publice, în vederea stimulării unei atitudini civice anticorupție.
Obiectivul 2. Creșterea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor asociate corupției
Direcții de acțiune:
(i) organizarea de campanii de informare și sensibilizare a personalului propriu cu privire la efectele corupției;
(îi) adaptarea programelor de formare profesională a personalului în funcție de vulnerabilitatea la faptele de corupție specifice fiecărui domeniu și completarea modulelor de formare în mod corespunzător;
(iii) consolidarea și extinderea rețelei consilierilor de etică.
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
În cadrul reformei administrației publice, simplificarea administrativă constituie elementul central al oricărui demers de modernizare. Simplificarea procedurilor administrative necesită colaborare, multă creativitate și tenacitate.
Prin simplificarea procedurilor administrative, cetățeanul va beneficia de servicii de calitate la standarde europene, într-un timp scurt, cu costuri minime, așadar: calitate, eficiență, celeritate. A simplifica înseamnă și dezvoltarea de servicii în sistem electronic, permițând un acces direct și mult mai rapid la informații și servicii.
Așadar, în vederea creșterii eficienței și eficacității serviciilor publice, este absolut necesar să se ia în calcul utilizarea administrației electronice ca un mijloc, printre cele mai importante, pentru realizarea obiectivelor privind simplificarea procedurilor administrative.
Obiectivul 3. Eliminarea barierelor administrative
Direcții de acțiune:
(i) elaborarea și introducerea de instrumente și standarde pentru îmbunătățirea activității autorităților publice;
(îi) revizuirea procedurilor interne în vederea eliminării procedurilor redundante;
(iii) analiza legislației specifice, în vederea eliminării factorilor legislativi și instituționali care limitează calitatea serviciilor publice și cresc gradul de vulnerabilitate la corupție.
Obiectivul 4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul serviciilor publice
Direcții de acțiune:
(i) îmbunătățirea accesului publicului la informații, prin oferirea acestora în sistem electronic;
(îi) utilizarea noilor tehnologii ale informației în vederea creșterii transparenței și celerității la nivelul serviciilor publice;
(iii) creșterea numărului de servicii publice disponibile în sistem electronic.
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPȚIEI
Principiul 18 din Rezoluția (97) 24 privind cele 20 de principii directoare pentru lupta împotriva corupției, adoptată la 6 noiembrie 1997 de Comitetul Miniștrilor Consiliului Europei, încurajează efectuarea de studii în domeniul corupției.
Pentru a putea fundamenta pe termen lung orice fel de document strategic în acest domeniu este nevoie să se evalueze, în mod obiectiv și aprofundat, situația actuală. Datorită evoluțiilor socio-economice este necesară actualizarea studiilor și analizelor care stau la baza dezvoltării politicilor publice elaborate de Guvern.
Această abordare va contribui la adoptarea unor decizii viitoare în mod fundamentat, și nu pe baza unor concluzii insuficient argumentate. Acest demers va permite acțiunea asupra cauzelor primare ale corupției, și nu numai tratarea sau diminuarea efectelor vizibile.
Ulterior, în baza acestor analize, se vor putea elabora și implementa viitoarele politici publice în domeniul administrației publice centrale și locale, cu accent pe domeniile vulnerabile.
Obiectivul 5. Sprijinirea administrației publice în vederea evaluării dimensiunii fenomenului de corupție
Direcții de acțiune:
(i) realizarea de studii și analize de către organisme cu experiență în domeniu pentru identificarea cauzelor, factorilor și riscurilor asociate corupției la nivelul administrației publice (independent pentru fiecare domeniu vizat, avându-se în vedere asigurarea participării și implicării active a tuturor actorilor sociali vizați și competenți, a beneficiarilor sectoarelor respective și a organizațiilor societății civile);
(îi) realizarea de auditări independente ale instituțiilor publice implicate.
Obiectivul 6. Adaptarea cadrului legislativ și a politicilor publice conform recomandărilor studiilor, analizelor și auditurilor independente
Direcții de acțiune:
(i) diseminarea concluziilor și recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente, pentru fiecare domeniu vizat;
(îi) adaptarea politicilor publice, conform recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente.
DOMENIUL: TRANSPARENȚĂ ȘI EFICIENȚĂ
Capitalul uman constituie o resursă strategică în cadrul administrației publice, indiferent că este vorba de administrația centrală sau locală. Eliminarea factorilor de risc generatori de corupție specifici managementului resurselor umane se poate realiza printr-o creștere a transparenței proceselor de recrutare, selecție și promovare a personalului.
Semnalele venite de la nivelul sectoarelor vulnerabile și al administrației publice locale au indicat necesitatea instituirii de măsuri în vederea creșterii transparenței și eficienței cheltuirii banului public, cu referire la procesul de achiziții publice.
Obiectivul 7. Creșterea transparenței în sistemul de management al resurselor umane
Direcții de acțiune:
(i) creșterea transparenței privind condițiile de recrutare și selecție a personalului din sursă externă;
(îi) creșterea transparenței în procesul de promovare a personalului;
(iii) îmbunătățirea sistemelor de carieră în sectoarele vulnerabile la corupție.
Obiectivul 8. Gestionarea corectă a fondurilor publice
Direcții de acțiune:
(i) reducerea gradului de vulnerabilitate la corupție prin îmbunătățirea procesului de achiziție publică;
(îi) îmbunătățirea procesului decizional în vederea unei mai bune utilizări a fondurilor publice.
DOMENIUL: PREVENIREA ȘI COMBATEREA CORUPȚIEI PRIN COMUNICARE ȘI COLABORARE
Comunicarea dintre autorități, instituții și cetățeni constituie unul dintre indicatorii relevanți ai gradului de dezvoltare a societății civile. Modul în care oamenii percep relația lor cu instituțiile publice poate influența interesul și participarea populației la viața comunităților, articularea cerințelor reformei instituționale cu interesele particulare și/sau generale ale indivizilor.
Prevenirea fenomenului corupției se poate realiza prin implementarea unei politici de comunicare adecvate, care va avea ca efect o mai bună înțelegere a obiectivelor și o acceptare mai ușoară a măsurilor recomandate.
Combaterea fenomenului corupției se va putea realiza prin întărirea colaborării intra și interinstituționale dintre instituțiile cu atribuții în domeniul combaterii corupției, dar și prin inițierea și implementarea de măsuri care să ducă la o creștere a transparenței privind modul de aplicare/respectare a prevederilor legale.
Obiectivul 9. Susținerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupției
Direcții de acțiune:
(i) îmbunătățirea procesului de comunicare cu publicul;
(îi) dezvoltarea de parteneriate cu societatea civilă în vederea prevenirii actelor de corupție.
Obiectivul 10. Combaterea fenomenului corupției prin întărirea colaborării intra și interinstituționale și prin monitorizarea aplicării prevederilor legale
Direcții de acțiune:
(i) îmbunătățirea colaborării inter și intrainstituționale;
(îi) monitorizarea aplicării prevederilor legale în vederea reducerii vulnerabilității la corupție.
Capitolul VII Rezultatele politicilor publice
DOMENIUL: INFORMARE, CONȘTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE
O societate civilă mai bine informată, conștientă de rolul ei privind participarea, proiectarea, angajarea, evaluarea și certificarea serviciilor publice, va avea ca efect o diminuare a faptelor de corupție. Întărirea cooperării cu societatea civilă, încurajarea dialogului prin parteneriate public-private, între reprezentanții guvernului, sindicate, patronate, media și ai reprezentanților ONG-urilor, contribuie în mod decisiv la eliminarea unora dintre factorii de risc generatori de corupție.
Această cooperare are un efect catalizator în etapa de prevenire a săvârșirii faptelor de corupție, fiind posibilă doar prin concertarea eforturilor principalilor actori implicați.
Principiile etice care guvernează administrația publică vizează și standarde minime cu privire la comportamentul pe care trebuie să îl aibă toți cei care își desfășoară activitatea în cadrul administrației publice. Aceste principii includ: profesionalismul, imparțialitatea, amabilitatea, încrederea, echitatea.
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
Simplificarea procedurilor administrative constituie un mijloc de luptă împotriva corupției, având un rol semnificativ în reducerea acestui fenomen la nivelul administrație publice.
Efectul simplificării administrative este facilitarea raporturilor dintre administrație și cetățean, acest lucru reprezentând rațiunea de a fi a serviciilor publice, deoarece simplificând formalitățile administrative se reduc în mod proporțional și sarcinile ce le corespund.
Simplificarea administrativă vizează atât ameliorarea reglementărilor existente (proces curativ) și conceperea de noi reglementări (proces preventiv), cât și identificarea de soluții alternative la reglementările existente (simplificarea procedurilor interne).
Utilizarea administrației electronice duce la o simplificare efectivă a procedurilor, deoarece utilizatorul are acces direct la toate informațiile, la o mai bună conectare a procedurilor între ele și la evitarea cererii repetate de date.
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPȚIEI
Studiile și analizele elaborate oferă un fundament solid pentru elaborarea/actualizarea documentelor de politici publice la nivelul sectoarelor vizate.
Recomandările formulate contribuie la adoptarea unor decizii viitoare, care vor permite acționarea asupra cauzelor primare ale corupției.
Analizele pe fiecare sector în parte permit o evaluare a amplitudinii fenomenului corupției, și, în consecință, implementarea unor măsuri anticorupție eficiente pe termen lung.
DOMENIUL: TRANSPARENȚĂ ȘI EFICIENȚĂ
Reforma managementului resurselor umane, în contextul luptei împotriva corupției, se desfășoară într-un spectru larg, având ca scop o performanță mai bună și o responsabilitate definită de rezultate, un serviciu public eficient și transparent, bazat pe costuri minime.
Semnalele venite de la nivelul sectoarelor vulnerabile și al administrației publice locale au indicat necesitatea instituirii de măsuri în vederea creșterii transparenței și eficienței cheltuirii banului public, cu referire la procesul de achiziții publice.
DOMENIUL: PREVENIREA ȘI COMBATEREA CORUPȚIEI PRIN COMUNICARE ȘI COLABORARE
Preluarea opiniilor cetățenilor determină o ameliorare continuă a serviciilor oferite. Cetățenii au posibilitatea de a-și exprima opiniile și preferințele, fapt care va conduce la o creștere a eficacității administrației.
Demersurile privitoare la calitate se înscriu în cadrul unui proces de ameliorare continuă, care are ca finalitate plasarea utilizatorului în centrul preocupărilor serviciilor publice.
Existența unor proceduri democratice, bazate pe mecanisme concrete și permanente de punere în practică a unui sistem de preluare/ascultare a dorințelor cetățenilor, primirea și tratarea observațiilor și reclamațiilor și, nu în ultimul rând, reevaluarea modalităților de contact, a procesului de muncă și a organizării interne duc la ameliorarea relației cetățean - administrație.
Totodată, utilizatorul serviciilor publice este mai bine informat cu privire la canalele de acces, documentele necesare, termenele și modalitățile de utilizare a căilor de atac.
Capitolul VIII Rezultatele acțiunilor
Obiectivul 1. Creșterea gradului de informare a publicului cu privire la consecințele actelor de corupție
a) rapoarte de evaluare a acțiunilor desfășurate în parteneriat cu ONG-uri, sindicate, patronate;
b) asociații profesionale;
c) rapoarte de monitorizare a aparițiilor în presa scrisă și audiovizuală;
d) rapoarte de evaluare a impactului acestor campanii;
e) materiale promoționale distribuite.
Obiectivul 2. Creșterea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor asociate corupției
a) rapoarte de evaluare a sesiunilor de instruire derulate pe baza programelor actualizate și a tematicilor abordate;
b) acte normative/administrative adoptate.
Obiectivul 3. Eliminarea barierelor administrative
a) proceduri simplificate/revizuite și instituții care le implementează;
b) număr de instituții care au implementat instrumente de managementul calității totale;
c) număr de instituții care au implementat instrumente de managementul riscului;
d) rapoarte de monitorizare privind implementarea instrumentelor de managementul calității totale și managementul riscului;
e) acte administrative adoptate.
Obiectivul 4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul serviciilor publice
a) rapoarte de monitorizare privind numărul de accesări online ale serviciilor;
b) rapoarte de monitorizare a serviciilor oferite în sistem de ghișeu unic;
c) rapoarte de monitorizare a instituțiilor ce oferă informații în sistem electronic;
d) acte administrative adoptate.
Obiectivul 5. Sprijinirea administrației publice în vederea evaluării dimensiunii fenomenului de corupție
a) rapoarte de evaluare a studiilor și analizelor;
b) rapoarte de evaluare a auditărilor independente;
c) rapoarte privind recomandările formulate.
Obiectivul 6. Adaptarea cadrului legislativ și a politicilor publice conform recomandărilor studiilor, analizelor și auditurilor independente
a) raport de evaluare a campaniilor, întâlnirilor, seminariilor organizate;
b) politici publice și strategii adaptate și adoptate.
Obiectivul 7. Creșterea transparenței în sistemul de management al resurselor umane
a) raport de monitorizare a aparițiilor în presa scrisă centrală și locală privind organizarea concursurilor, condițiile de recrutare și selecție a personalului;
b) rapoarte anuale de monitorizare a stadiului de implementare a strategiilor de resurse umane;
c) rapoarte de monitorizare privind creșterea transparenței în procesul de promovare a personalului.
Obiectivul 8. Gestionarea corectă a fondurilor publice
a) rapoarte de monitorizare a documentelor publicate (programe anuale de investiții, achiziții, anunțuri, rapoarte etc.);
b) acte administrative adoptate.
Obiectivul 9. Susținerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupției
a) rapoarte elaborate cu privire la consultările cu societatea civilă;
b) materiale promoționale distribuite;
c) rapoarte de monitorizare a plângerilor și reclamațiilor înregistrate și rezolvate;
d) rezultatele evaluării sondajelor de opinie;
e) acte administrative adoptate.
Obiectivul 10. Combaterea fenomenului corupției prin întărirea colaborării intra și interinstituționale și prin monitorizarea aplicării prevederilor legale
a) recomandări preluate în urma controalelor și auditărilor efectuate;
b) rapoarte de evaluare privind recomandările formulate;
c) acte normative adoptate.
Capitolul IX Indicatori
Conform Planului de acțiune pentru implementarea strategiei.
Capitolul X Implicații bugetare
Resursele necesare implementării strategiei pentru sectoarele vulnerabile și administrația publică locală vor fi asigurate la nivelul fiecărui sector din bugetele proprii și din finanțări externe.
Astfel, bugetele destinate elaborării studiilor și analizelor pentru evaluarea nivelului corupției în sectoarele vulnerabile și administrația publică locală vor fi finanțate și din fondurile programelor operaționale.
La nivelul Ministerului Internelor și Reformei Administrative și pentru administrația publică locală, o serie de activități cuprinse în planurile de acțiune vor fi finanțate atât din surse bugetare, cât și din bugetul Proiectului de Twinning PHARE 2006 "Continuarea luptei împotriva corupției în administrația publică" - RO/06/IB/JH/05.
Capitolul XI Implicații juridice
Elaborarea de studii și analize în vederea evaluării dimensiunii fenomenului corupției la nivelul sectoarelor vizate va conduce, în baza recomandărilor formulate, la o reevaluare/adaptare a documentelor de politici publice sectoriale.
1. La nivelul Ministerului Internelor și Reformei Administrative sunt prevăzute modificări de ordin legislativ și administrativ pentru:
a) revizuirea standardelor și procedurilor privind identificarea și gestionarea riscurilor în activitatea structurilor din cadrul ministerului;
b) dezvoltarea unei metodologii generale de aplicare a Modelului Costului Standard pentru cetățeni;
c) îmbunătățirea cadrului normativ privind realizarea testelor de integritate la nivelul structurilor din cadrul ministerului;
d) elaborarea și implementarea de instrumente, tehnici și proceduri vizând motivarea profesională/educațională a personalului, pentru reducerea gradului de vulnerabilitate la actele de corupție;
e) revizuirea responsabilităților legale ale consilierului de etică, în vederea eficientizării mecanismelor de cooperare și sprijin pentru funcționarii publici;
f) îmbunătățirea procedurilor de achiziții publice;
g) extinderea competențelor Direcției Generale Anticorupție, în vederea reducerii faptelor de corupție de la nivelul administrației publice locale și a creșterii încrederii cetățenilor în autoritățile și instituțiile publice de interes local.
2. La nivelul autorităților publice locale sunt prevăzute modificări de ordin legislativ și administrativ pentru:
a) introducerea și diseminarea de instrumente în vederea creșterii eficienței și calității serviciilor oferite (managementul calității totale și managementul riscului);
b) simplificarea procedurilor și reducerea costurilor administrative ce vizează domeniul urbanistic;
c) introducerea/creșterea numărului de servicii oferite cetățenilor în sistem de ghișeu unic;
d) implementarea sistemului electronic de management al documentelor;
e) îmbunătățirea procedurilor de achiziții publice;
f) promovarea planificării strategice la nivelul autorităților publice locale;
g) asumarea unui set de angajamente (cartă/convenție) de către autorități/instituții privind relația cu cetățeanul (mod de primire, termene, mod de soluționare a solicitărilor).
3. La nivelul sectorului financiar-fiscal sunt prevăzute modificări de ordin legislativ și administrativ pentru:
a) introducerea și diseminarea de instrumente în vederea creșterii eficienței și calității serviciilor oferite (managementul calității totale și managementul riscului);
b) armonizarea normelor și instrucțiunilor interne cu prevederile Codului vamal al României și cu Regulamentul de aplicare al acestuia;
c) aprobarea statutului comisarului din Garda Financiară;
d) îmbunătățirea procedurilor de achiziții publice;
e) aprobarea planului de activitate de către vicepreședintele Agenției Naționale de Administrare Fiscală, în vederea consolidării capacității de investigare de control intern la nivelul Autorității Naționale a Vămilor.
4. La nivelul sectorului sanitar sunt prevăzute modificări de ordin legislativ și administrativ pentru:
a) introducerea și diseminarea de instrumente în vederea creșterii eficienței și calității serviciilor oferite (managementul calității totale și managementul riscului);
b) definirea de noi standarde referitoare la calitatea serviciilor publice în sistemul de sănătate (condiții, termene etc.);
c) definirea de noi ghiduri clinice și de tratament și a unor instrumente pentru monitorizarea comportamentului standardizat al cadrelor medicale în fața pacienților cu nevoi similare de sănătate;
d) modificarea responsabilităților asistentului social, pentru protecția dreptului pacientului și promovarea serviciilor integrate medico-sociale;
e) crearea unui cadru legislativ și a unor mecanisme de supraveghere care să permită monitorizarea situațiilor de risc evidențiate (conflict de interese, marketing agresiv al companiilor etc.);
f) modificarea cadrului legal în vederea creșterii performanței profesionale și rezistenței la fapte de corupție (salarizarea în funcție de performanțele profesionale);
g) îmbunătățirea procedurilor de achiziții.
5. La nivelul sectorului educațional sunt prevăzute modificări de ordin legislativ și administrativ pentru:
a) îmbunătățirea legislației prin introducerea de măsuri de prevenire a corupției în sistemul educațional;
b) introducerea și diseminarea de instrumente în vederea creșterii eficienței și calității serviciilor oferite (managementul calității totale și managementul riscului);
c) îmbunătățirea procedurilor prin reevaluarea atribuțiilor pentru funcțiile existente la nivel universitar;
d) actualizarea manualelor de proceduri privind implementarea
Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 946/2005
pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinzând standardele de management/control intern la entitățile publice și pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial, cu modificările și completările ulterioare;
e) actualizarea standardelor referitoare la calitatea în educație;
f) simplificarea procedurilor privind recunoașterea și echivalarea diplomelor de studii;
g) înființarea compartimentelor de dezvoltare a carierei în învățământ și cercetare, în cadrul birourilor de orientare profesională existente în cadrul universităților;
h) elaborarea ghidurilor de carieră specifice pentru fiecare instituție de învățământ superior sau instituție la nivel central (Ministerul Educației Cercetării și Tineretului, Agenția Română pentru Asigurarea Calității în Învățământul Superior, Centrul de Management pentru Finanțarea Învățământului Superior etc.);
i) îmbunătățirea procedurilor de achiziții publice.
Capitolul XII Proceduri de monitorizare, evaluare
Prezenta strategie pentru sectoarele vulnerabile și administrația publică locală pe perioada 2008-2010 va fi monitorizată de Comitetul de monitorizare al strategiei, înființat prin decizie a primului-ministru, având următoarea componență:
Președinte: ministrul internelor și reformei administrative;
Vicepreședinte: secretarul de stat pentru reforma în administrația publică;
Membri:
- un reprezentant al Cancelariei Primului-Ministru;
- un reprezentant al Secretariatului General al Guvernului;
- un reprezentant al Unității Centrale pentru Reforma Administrației Publice;
- un reprezentant al Direcției Generale Anticorupție;
- un reprezentant al Ministerului Justiției;
- un reprezentant al Ministerului Sănătății Publice;
- un reprezentant al Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului;
- un reprezentant al Ministerului Economiei și Finanțelor;
- un reprezentant al Federației Autorităților Locale din România.
Secretariatul Comitetului de monitorizare a strategiei va fi asigurat de către Unitatea Centrală pentru Reforma Administrației Publice.
Comitetul de monitorizare a strategiei analizează stadiul implementării planului de acțiune general și a planurilor de acțiune sectoriale și propune măsuri de remediere a eventualelor deficiențe, reunindu-se trimestrial sau ori de câte ori este nevoie.
Comitetul de monitorizare a strategiei adoptă decizii cu caracter de recomandare.
Ministrul internelor și reformei administrative are obligația de a-l informa pe primul-ministru cu privire la deciziile adoptate.
Capitolul XIII Etape ulterioare și instituții responsabile
Instrumentul prin care se asigură implementarea strategiei sunt planurile de acțiune, care conțin obiective, măsuri, termene și instituții responsabile pentru implementarea măsurilor.
Instituțiile responsabile au obligația de a raporta Comitetului de monitorizare al strategiei stadiul implementării măsurilor.
Frecvența și modul de raportare, precum și structura rapoartelor de monitorizare, acolo unde este cazul, vor fi stabilite ulterior de Comitetul de monitorizare al strategiei, cu consultarea tuturor instituțiilor implicate.
La sfârșitul perioadei de implementare va avea loc o evaluare finală a implementării strategiei, ce va evidenția gradul în care au fost îndeplinite obiectivele.
Planul de acțiune general și planurile sectoriale, prezentate în anexele nr. 2, 2A, 2B, 2C, 2D, 2E, constituie parte integrantă a prezentei strategii, urmând a fi actualizate semestrial.
Anexa 2 PLAN DE ACȚIUNE GENERAL
DOMENIUL: INFORMARE, CONȘTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE
*Font 7*
Obiective
Direcții
de acțiune
Acțiuni și măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabil
Indicatori de evaluare
1. Creșterea
gradului
de informare a
publicului cu
privire la
consecințele
actelor de
corupție
1.1. Promovarea
dialogului cu
societatea civilă
prin intensi-
ficarea
implicării ei în
proiecte și
programe de
conștientizare a
riscurilor
asociate faptelor
de corupție;
1.1.1. Dezvoltarea de
parteneriate cu
societatea civilă în
vederea promovării
inițiativelor anticorupție;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local și
resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de parteneriate
inițiate;
Număr de inițiative
promovate;
1.1.2. Încheierea de
protocoale/convenții între
instituțiile publice și
sindicate/patronate/
asociații profesionale din
sectoarele vulnerabile
pentru asumarea unor
standarde și măsuri
anticorupție;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de protocoale încheiate;
Număr de parteneriate
încheiate;
1.2. Îmbunătă-
țirea fluxului de
informații către
public privind
activitățile de
prevenire și
combatere a
corupției;
1.2.1. Colaborarea cu
asociațiile profesionale
din domeniul massmedia prin:
- încheierea de protocoale/
convenții de parteneriat
între instituțiile publice
și media pentru dezvoltarea
unei informări avizate a
publicului;
- organizarea de mese
rotunde/seminarii în
vederea identificării celor
mai potrivite metode/
mijloace de informare a
publicului;
- organizarea trimestrială
de dezbateri publice pe
tematici legate de corupție;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de protocoale/convenții
încheiate;
Număr de acțiuni comune
desfășurate;
Număr de metode/mijloace de
informare implementate;
Rapoarte elaborate și publi-
cate în urma consultărilor
cu societatea civilă;
1.2.2. Promovarea acțiunilor
anticorupție cu respectarea
regulilor privind confiden-
țialitatea anchetelor și
protecția datelor personale
prin:
- prezentarea în mod siste-
matic prin intermediul
mass-media a unor statistici
privind numărul de cazuri
semnalate, numărul de cazuri
în curs de cercetare,
numărul de cazuri soluțio-
nate, măsurile dispuse;
- publicarea/actualizarea
pe site-ul instituției a
unor statistici privind
numărul de cazuri semnalate,
numărul de cazuri în curs
de cercetare, numărul de
cazuri soluționate, măsurile
dispuse;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de emisiuni/ore
de emisie;
Număr de apariții în presa
scrisă și audiovizuală;
Site-uri actualizate cu
informațiile solicitate
comunicate de presă emise;
1.3. Continuarea
campaniilor de
informare a
publicului cu
privire la drep-
turile și obliga-
țiile ce îi revin
în relația cu
autoritățile și
instituțiile
publice, în vede-
rea stimulării
unei atitudini
civice
anticorupție;
1.3.1. Continuarea
campaniilor de informare
în privința mijloacelor pe
care cetățeanul le are la
dispoziție pentru a sesiza
și a obține recunoașterea
drepturilor sale (petiții,
sesizări, telverde,
reclamații, acțiuni în
justiție) prin:
- campanii de presă cu
tema "Funcționarul public
este la dispoziția
dumneavoastră";
- elaborare și diseminare
broșuri privind definirea
faptelor de corupție și a
modalităților de sesizare;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de campanii desfășurate;
Rapoarte de evaluare a
impactului acestor campanii;
Impactul campaniei evaluat
sociologic;
Număr de broșuri diseminate;
2. Creșterea
gradului de
responsabilizare
a personalului
propriu asupra
riscurilor aso-
ciate corupției
2.1. Organizarea
de campanii de
informare și
sensibilizare a
personalului pro-
priu cu privire
la efectele
corupției;
2.1.1. Program de formare și
perfecționare a pregătirii
personalului de conducere
și/sau de execuție de la
nivelul instituțiilor
implicate, în domeniul
prevenirii și combaterii
corupției;
Anual
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de campanii/programe de
informare;
Tematică program de formare și
perfecționare elaborată;
Număr de personal de conducere
și execuție instruit;
2.2. Adaptarea
programelor de
formare profe-
sională a perso-
nalului, în
funcție de vulne-
rabilitatea la
faptele de
corupție speci-
fice fiecărui
domeniu și
completarea
modulelor de
formare în mod
corespunzător;
2.2.1 Actualizarea
curriculei privind cursurile
de formare profesională a
personalului din sectoarele
vulnerabile, prin:
- includerea de programe de
instruire distincte care au
incidență în dezvoltarea
competenței profesionale
și/sau conduita deontologică
(achiziții publice, debutul
în funcția publică,
egalitatea de șanse și
tratament, deontologie
profesională etc);
- includerea în programele
deja existente a unor
module/teme dedicate
analizei domeniilor,
cauzelor apariției facto-
rilor de risc specifici care
pot genera/favoriza acte și
fapte de corupție;
Anual
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de pachete/programe
dezvoltate/implementate;
Număr și categorii de
beneficiari/an;
Număr de tematici introduse;
Număr de participanți la
aceste sesiuni;
Număr de sesiuni de instruire
derulate pe baza programelor
actualizate;
2.2.2. Continuarea și
dezvoltarea tematicilor
specifice anticorupție
dezbătute în
centrele de
formare și perfecționare;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de pachete/programe
dezvoltate/implementate;
Număr și categorii de
beneficiari/an;
Număr de tematici introduse;
Număr de participanți la
aceste sesiuni;
Număr de sesiuni de instruire
derulate pe baza programelor
actualizate;
2.3.Consolidarea
și extinderea
rețelei consili-
erilor de etică.
2.3.1. Evaluarea statutului
actual al rețelei consilie-
rilor de etică și identifi-
carea principalelor probleme
apărute în activitatea
acestora;
Decembrie
2008
Resurse MIRA
MIRA
Număr de probleme identificate
Număr de recomandări preluate;
2.3.2.Revizuirea responsabi-
lităților legale ale consi-
lierului de etică în vederea
eficientizării mecanismelor
de cooperare și sprijin
pentru funcționarii publici
(de exemplu, unificarea
atribuțiilor de consiliere
etică și gestionare a
declarațiilor de avere și
interese în cadrul unui
post unic, denumit
consilier de etică);
August
2009
Resurse MIRA
MIRA
Proiect act normativ elaborat;
Act normativ aprobat.
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
*Font 7*
3. Eliminarea
barierelor
administrative
3.1.Elaborarea și
introducerea de
instrumente și
standarde pentru
îmbunătățirea
activității
autorităților
publice;
3.1.1 Introducerea și
diseminarea instrumentelor:
- Cadrul comun de auto-
evaluare al modului de
funcționare a instituțiilor
publice - CAF (managementul
calității);
- manual de proceduri
interne privind gestionarea
riscurilor (managementul
riscului);
Decembrie
2009
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de instrumente
implementate;
Număr de manuale implementate;
Număr de proceduri noi incluse
în manuale;
Număr de structuri care
implementează instrumentele;
Număr de ateliere de lucru
desfășurate;
Număr de participanți;
Număr de cursuri de formare
desfășurate;
3.1.2. Elaborarea unei
metodologii de identificare
și cuantificare a costurilor
administrative nete
suportate în principal de
cetățeni, precum și găsirea
soluțiilor de simplificare
administrativă (calculul
costurilor identificarea
sarcinilor administrative
ce pot fi ajustate sau
eliminate)
Modelul Costului
Standard pentru cetățeni;
Decembrie
2010
Resurse MIRA
MIRA
Metodologia modelului costului
standard (MCS) elaborată
3.2. Revizuirea
procedurilor
interne în vede-
rea eliminării
procedurilor
redundante;
3.2.1. Analiza mecanismelor
interne în scopul identifi
cării procedurilor inutile,
pentru creșterea transpa-
renței și reducerea
costurilor administrative;
Aprilie
2009
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MEF
MIRA
MECT
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de proceduri interne ce
urmează a fi simplificate;
3.2.2. Elaborarea unor
planuri de acțiune în
vederea introducerii
noilor proceduri interne
simplificate/revizuite;
Decembrie
2009
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Planuri de acțiune elaborate;
Număr de proceduri interne
revizuite și simplificate;
3.2.3. Diseminarea
planurilor de acțiune și a
liniilor directoare care
stabilesc noile proceduri
de lucru simplificate/
revizuite:
- la nivelul angajaților;
- la nivelul cetățenilor;
- la nivelul instituțiilor
partenere/colaboratoare;
Ianuarie
2010
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de ateliere de lucru
desfășurate;
Număr de participanți;
Număr de cursuri de formare
desfășurate;
3.2.4. Implementarea
planurilor de acțiune și a
liniilor directoare care
stabilesc noile proceduri de
lucru simplificate/revizuite
Iulie
2010
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de planuri de acțiuni
implementate;
Număr de proceduri simpli-
ficate/revizuite implementate;
Număr de structuri care
implementează noile proceduri
simplificate;
3.3. Analiza
legislației
specifice, în
vederea elimi-
nării factorilor
legislativi și
instituționali
care limitează
calitatea servi-
ciilor publice
și cresc gradul
de vulnerabili-
tate la corupție;
3.3.1. Evaluarea legislației
specifice în vederea identi-
ficării și eliminării
mecanismelor care pot fi
generatoare de corupție la
nivelul sectoarelor
vulnerabile;
Iunie
2009
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Număr de propuneri concrete
de îmbunătățire a legislației;
3.3.2. Elaborare de proiecte
de acte normative în vederea
creșterii calității servi-
ciilor publice și diminuării
riscului asociat fenomenului
de corupție;
Martie
2010
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Număr de proiecte de acte
normative/administrative
elaborate și adoptate;
3.3.3. Măsurarea gradului de
satisfacție a cetățeanului
privind nivelul serviciilor
oferite, prin elaborarea de
studii/anchete sociologice
(sondaje de opinie,
chestionare, interviuri);
Decembrie
2010
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Studii și anchete elaborate și
aplicate;
Chestionare/sondaje de opinie
elaborate și aplicate;
Rapoarte asupra concluziilor
studiilor și anchetelor;
4. Utilizarea
tehnologiilor
informatice în
cadrul servi-
ciilor publice
4.1.Îmbunătățirea
accesului
publicului la
informații prin
oferirea acestora
în sistem
electronic;
4.1.1. Actualizarea
informațiilor de interes
general oferite în format
electronic;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Site-uri actualizate;
4.2. Utilizarea
noilor tehnologii
ale informației
în vederea
creșterii
transparenței și
celerității la
nivelul servi-
ciilor publice;
4.2.1. Introducerea
sistemului electronic de
management al documentelor:
-repartizare și monitorizare
electronică a documentelor;
- procesarea electronică a
petițiilor;
- crearea unei interfețe
electronice în vederea unei
informări rapide a
petenților cu privire la
stadiul dosarelor;
Ianuarie
2010
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Sistem electronic de
management al documentelor,
implementat și utilizat;
4.3. Creșterea
numărului de
servicii publice
disponibile
în sistem
electronic;
4.3.1.Extinderea prezentării
în format electronic a
formularelor și procedurilor
în vederea completării și
transmiterii acestora
on-line;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de formulare postate
on-line;
Număr de persoane care au
accesat servicii online;
4.3.2. Extinderea tipurilor
de servicii oferite
cetățenilor în sistem de
ghișeu unic;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de servicii publice
oferite în sistem de ghișeu
unic.
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPȚIEI
*Font 7*
5. Sprijinirea
administrației
publice în vede-
rea evaluării
dimensiunii
fenomenului de
corupție
5.1. Realizarea
de studii,
analize de către
organisme cu
experiență în
domeniu, pentru
identificarea
cauzelor, facto-
rilor și riscu-
rilor asociate
corupției la
nivelul adminis-
trației publice
(independent
pentru fiecare
domeniu de vizat,
avându-se în
vedere asigurarea
participării și
implicării active
a tuturor
actorilor sociali
vizați și compe-
tenți, a benefi-
ciarilor sectoa-
relor respective
și a organiza-
țiilor societății
civile);
5.1.1. Elaborare de studii,
analize pentru evaluarea
nivelului corupției în
sectoarele vulnerabile și
administrația publică locală
Iunie
2009
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Resurse
extrabugetare
(Plan
operațional)
MSP
MECT
MIRA
MEF
Număr de studii, analize
realizate;
Rapoarte privind concluziile
studiilor și auditărilor;
5.2. Realizarea
de auditări
independente ale
instituțiilor
publice implicate
5.1.2. Realizarea de
auditări independente ale
instituțiilor publice
implicate pentru evaluarea
nivelului corupției în
sectoarele vulnerabile și
administrația publică locală
Iunie
2009
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Resurse
extrabugetare
(Plan
operațional)
MSP
MECT
MIRA
MEF
Număr de auditări independente
realizate;
Rapoarte privind concluziile
auditărilor;
6. Adaptarea
cadrului
legislativ și a
politicilor
publice conform
recomandărilor
studiilor,
analizelor și
auditurilor
independente
6.1. Diseminarea
concluziilor și
recomandărilor
studiilor,
analizelor și
auditărilor
independente,
pentru fiecare
domeniu vizat;
6.1.1. Organizare de mese
rotunde/seminarii/campanii
în vederea diseminării
rezultatelor/recomandărilor
la nivelul instituțiilor
din sectoarele vizate;
Decembrie
2009
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Număr de campanii, întâlniri,
seminarii, mese rotunde
organizate;
6.2. Adaptarea
politicilor
publice, conform
recomandărilor
studiilor,
analizelor și
auditărilor
independente.
6.2.1.Elaborare de strategii
sectoriale/politici publice
în baza recomandărilor
formulate;
Aprilie
2010
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Număr de politici publice,
strategii adaptate.
DOMENIUL: TRANSPARENȚĂ ȘI EFICIENȚĂ
*Font 7*
7. Creșterea
transparenței în
sistemul de
management al
resurselor umane
7.1. Creșterea
transparenței
privind
condițiile de
recrutare și
selecție a
personalului
din sursă externă
7.1.1 Extinderea modalități-
lor de informare cu privire
la posturile vacante,
organizarea concursurilor,
condițiilor de recrutare și
selecție a personalului;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Forme/modalități de informare
utilizate pentru promovarea
concursurilor;
Număr de afișări la avizierul
instituțiilor;
Număr de postări pe site-ul
instituțiilor;
Număr de apariții în presa
scrisă centrală și locală;
7.1.2. Revizuirea
condițiilor de recrutare și
selecție a personalului -
introducerea testelor de
integritate;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Număr de instituții care
utilizează testele de
integritate;
7.2. Creșterea
transparenței în
procesul de
promovare a
personalului;
7.2.1 Afișarea posturilor
vacante, condițiilor gene-
rale și specifice utilizate
în vederea promovării
personalului (la avizierul
instituției, direcția de
resurse umane, intranet,
site-ul instituției, notă/
buletin de informare
difuzat de direcțiile de
resurse umane);
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Forme/modalități de informare
utilizate pentru promovarea
concursurilor;
Condiții generale și specifice
afișate/postate;
Număr de posturi vacante
afișate/postate;
7.3.Îmbunătățirea
sistemelor de
carieră în
sectoarele vulne-
rabile la corupți
7.3.1 Elaborarea și actuali-
zarea strategiilor de dez-
voltare a resurselor umane;
Decembrie
2008
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Strategii elaborate,
actualizate și implementate;
7.3.2 Monitorizarea
implementării strategiei
de dezvoltare a resurselor
umane;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Rapoarte anuale de
monitorizare a stadiului de
implementare a strategiei;
7.3.3 Elaborare de planuri
de carieră individuale;
Iunie
2009
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Număr de planuri de carieră
elaborate;
7.3.4 Elaborarea și
implementarea ghidurilor
de carieră specifice
pentru fiecare instituție;
Septem-
brie 2009
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Număr de ghiduri de carieră
elaborate;
Număr de sesiuni de instruire
desfășurate pentru
implementarea acestor ghiduri;
7.3.5. Dezvoltarea
mecanismelor care să permită
rotația/redistribuirea
personalului;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Procent din totalul perso-
nalului supus mobilității
profesionale;
8. Gestionarea
corectă a fondu-
rilor publice
8.1. Reducerea
gradului de
vulnerabilitate
la corupție prin
îmbunătățirea
procesului de
achiziție publică
8.1.1. Îmbunătățirea
procedurilor de achiziții
publice prin introducerea
în caietul de sarcini și a
criteriului: "oferta cea mai
avantajoasă din punct de
vedere tehnic";
Martie
2009
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de acte administrative
adoptate (ordin de ministru,
dispoziții);
8.1.2. Afișarea pe site-ul
ministerului, pe site-urile
instituțiilor subordonate,
precum și la avizierul
instituțiilor a:
- Programului anual al
investițiilor;
- Programului anual al
achizițiilor publice; -
achizițiilor ce depășesc
valoarea de 10.000 euro
anual;
- anunțurilor de intenție,
anunțurilor de participare;
- Raportului anual privind
atribuirea contractelor de
achiziții publice;
Anual
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de documente publicate
(programe anuale de
investiții, achiziții,
anunțuri, rapoarte etc);
8.2.Îmbunătățirea
procesului deci-
zional în vederea
unei mai bune
utilizări a fon-
durilor publice.
8.2.1. Promovarea
planificării strategice;
Anual
Buget local
și resurse
extrabugetare
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de planuri strategice
elaborate și adoptate;
8.2.2. Promovarea proceselor
decizionale participative.
Permanent
Buget local
și resurse
extrabugetare
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de întâlniri
consultative; Număr de decizii
adoptate.
DOMENIUL: PREVENIREA ȘI COMBATEREA CORUPȚIEI PRIN COMUNICARE ȘI COLABORARE
*Font 7*
9. Susținerea
campaniilor de
prevenire a
fenomenului
corupției.
9.1.Îmbunătățirea
procesului de
comunicare cu
publicul;
9.1.1. Elaborare și imple-
mentare set de angajamente
(cartă/convenție) asumate
de către instituții privind
relația cu cetățeanul:
- angajamente privind modul
de primire (crearea unui
cadru care să reglementeze
în mod clar accesul
petenților la serviciile
de specialitate);
- facilitarea accesului la
servicii prin: primire
atentă și amabilă (contactul
direct, telefonic,
electronic și poștal),
răspuns la cerere într-un
termen prestabilit,
îmbunătățirea modului de
organizare a audiențelor;
Mai 2009
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Cartă elaborată și
implementată;
Număr de servicii publice
care au introdus carta;
9.1.2. Efectuarea de
sondaje de opinie pentru
măsurarea gradului de
satisfacție a cetățenilor
cu privire la calitatea
serviciilor publice după
implementarea noilor
angajamente;
Februarie
2010
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Număr de sondaje de opinie
efectuate;
Rezultatele evaluării
sondajelor de opinie;
9.1.3. Punerea la dispoziția
publicului a unor noi
modalități de sesizare a
faptelor de corupție;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de plângeri/reclamații
înregistrate și rezolvate;
9.1.4. Editare de broșuri/
pliante/afișe pentru
informarea cetățenilor cu
privire la termenele,
procedurile și documentele
necesare accesării unor
servicii publice;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de broșuri/pliante/afișe
elaborate și distribuite/
prezentate;
9.2. Dezvoltarea
de parteneriate
cu societatea
civilă în vederea
prevenirii
actelor de
corupție;
9.2.1. Îmbunătățirea
comunicării cu societatea
civilă privind aspectele
care vizează prevenirea
actelor de corupție;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale;
Număr de parteneriate inițiate
Număr de măsuri concrete
propuse sau promovate;
Număr de măsuri implementate;
Număr de persoane participante
Număr de grupuri înființate;
Număr de instituții
participante;
10. Combaterea
fenomenului
corupției prin
întărirea cola-
borării intra și
interinstitu-
ționale și prin
monitorizarea
aplicării preve-
derilor legale.
10.1. Îmbunătă-
țirea colaborării
inter și intra-
instituționale;
10.1.1. Îmbunătățirea
colaborării cu alte
instituții ale statului cu
atribuții în lupta împotriva
corupției;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Număr de protocoale încheiate;
Număr de acțiuni organizate
în comun;
10.1.2. Încheierea de
protocoale de colaborare
în vederea realizării de
schimburi de date între
diverse instituții ale
administrației publice,
pentru a elimina redundanța
informațiilor solicitate
cetățenilor;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de protocoale încheiate;
Număr de acțiuni organizate
în comun;
10.2. Monitori-
zarea aplicării
prevederilor
legale în vederea
reducerii vulne-
rabilității la
corupție.
10.2.1. Eficientizarea
activităților de control
intern prin:
- instituirea obligativi-
tății de executare a unui
audit anual în vederea
evaluării gradului de
vulnerabilitate la corupție
în cadrul fiecărei
instituții publice (audit
de sistem);
- controale în vederea
identificării posibilelor
incompatibilități sau
conflicte de interese în
care s-ar putea afla
angajații;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de instituții care
au instituit obligativitatea
auditării anuale privind
vulnerabilitatea la corupție;
Număr de rapoarte de evaluare;
Număr de recomandări;
10.2.2. Eficientizarea
activităților de control
extern prin monitorizarea
efectuată de către
autoritățile de reglementare
în domeniu;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de rapoarte de evaluare;
Număr de recomandări.
Anexa 2 A
PLAN DE ACȚIUNE SECTORIAL
MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE
DOMENIUL: INFORMARE, CONȘTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE
*Font 7*
Obiective
Direcții
de acțiune
Acțiuni și măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabil
Indicatori de evaluare
1. Creșterea
gradului de
informare a
publicului cu
privire la
consecințele
actelor de
corupție
1.1. Promovarea
dialogului cu
societatea civilă
prin intensifi-
carea implicării
ei în proiecte și
programe de
conștientizare a
riscurilor
asociate faptelor
de corupție;
Întărirea parteneriatelor
cu societatea civilă în
procesul de prevenire și
combatere a corupției (de
exemplu: consolidarea și
extinderea activității
Centrului Național pentru
Integritate);
Decembrie
2008
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Resurse
extrabugetare
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Centrul
Național pentru
Integritate;
Număr de parteneriate
inițiate; Număr de măsuri
concrete propuse sau promovate
Număr de măsuri implementate;
Număr de persoane participante
Număr de grupuri înființate;
Număr de instituții
participante;
Eficientizarea activității
Direcției Generale
Anticorupție, în vederea
creșterii interacțiunii
dintre societatea civilă și
structurile ministerului;
Decembrie
2008
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Buget Proiect de
Twinning PHARE
2005
Dezvoltarea
Direcției
Generale
Anticorupție
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative;
Număr de parteneriate inițiate
Număr de măsuri concrete
propuse sau promovate; Număr
de măsuri implementate; Număr
de persoane participante;
Număr de grupuri înființate;
Număr de instituții
participante;
Derularea de proiecte în
colaborare cu ONG-uri la
nivel teritorial, în vederea
promovării integrității la
nivelul instituțiilor
publice;
Permanent
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Resurse
extrabugetare
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- structuri
subordonate;
- Centrul
Național pentru
Integritate;
Număr de parteneriate inițiate
Număr de măsuri concrete
propuse sau promovate; Număr
de măsuri implementate; Număr
de persoane participante;
Număr de grupuri înființate;
Număr de instituții
participante;
Dezvoltarea de programe de
voluntariat (programul de
voluntariat al CNI) la un
număr mai mare de instituții
publice și unități de
învățământ, cum ar fi:
Academia de Poliție
"Alexandru Ioan Cuza";
Școala de Poliție "Vasile
Lascăr" - Câmpina;
Școala Militară de Jandarmi
"Alexandru Ghica" -
Drăgășani, prin efectuarea
de stagii de practică
pentru studenți, organizarea
de evenimente destinate
promovării integrității la
nivelul studenților, vizite
de studiu, simpozioane,
prezentări etc.
Periodic
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Resurse
extrabugetare
- Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative
- Centrul
Național pentru
Integritate;
Număr de participanți la
programe de voluntariat;
Număr de instituții/unități
de învățământ participante la
programele de voluntariat;
Număr de evenimente organizate
1.2.Îmbunătățirea
fluxului de
informații către
mass- media și
public privind
activitățile de
prevenire și
combatere a
corupției;
Colaborarea cu asociațiile
profesionale din domeniul
mass-media prin:
- încheierea de protocoale/
convenții de parteneriat
între instituțiile publice
și media pentru dezvoltarea
unei informări avizate a
publicului;
- organizarea de mese
rotunde/seminarii în vederea
identificării celor mai
potrivite metode/mijloace de
informare a publicului;
- organizarea trimestrială
de dezbateri publice pe
tematici legate de corupție;
Permanent
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Direcția
Generală
Anticorupție;
- Direcția
comunicare și
relații publice
Număr de protocoale/convenții
încheiate; Număr de acțiuni
comune desfășurate; Număr de
metode/mijloace de informare
implementate;
Promovarea acțiunilor
anticorupție, cu respectarea
regulilor privind
confidențialitatea
anchetelor și protecția
datelor personale prin:
- prezentarea în mod
sistematic prin intermediul
mass-media a unor statistici
privind numărul de cazuri
semnalate, numărul de cazuri
în curs de cercetare,
numărul de cazuri solu-
ționate, măsurile dispuse;
- publicarea/actualizarea pe
site-ul instituției a unor
statistici privind numărul
de cazuri semnalate, numărul
de cazuri în curs de
cercetare, numărul de cazuri
soluționate,măsurile dispuse
Permanent
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Direcția
Generală
Anticorupție;
- Direcția
comunicare și
relații publice
Număr de emisiuni/ore
de emisie;
Număr de apariții în presa
scrisă și audiovizuală;
Site-uri actualizate cu
informațiile solicitate;
Comunicate de presă emise;
1.3. Continuarea
campaniilor de
informare a
publicului cu
privire la drep-
turile și obli-
gațiile ce îi
revin în relația
cu autoritățile
și instituțiile
publice, în vede-
rea stimulării
unei atitudini
civice
anticorupție;
Diversificarea canalelor
de informare a societății
civile: website, buletin
informativ (tipărit anual și
electronic trimestrial),
tipărituri punctuale (afișe,
pliante), call-center;
Permanent
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Direcția
comunicare și
relații publice
Număr de materiale tipărite,
postate;
Canale de informare utilizate;
Continuarea campaniilor
de informare a publicului
cu privire la modalitățile
de sesizare a faptelor de
corupție:
- informarea populației cu
privire la responsabili-
tățile și modalitățile de
contactare a Oficiului
Național pentru Protecția
Martorilor;
- crearea de mecanisme și
instrumente pentru
consolidarea Oficiului
Național pentru Protecția
Martorilor;
Permanent
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
- Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative
- Oficiul
Național pentru
Protecția
Martorilor
Campanii desfășurate;
Număr de petiții/cazuri
soluționate;
Comunicate de presă emise;
Număr de protocoale încheiate;
2. Creșterea
gradului de
responsabilizare
a personalului
propriu asupra
riscurilor aso-
ciate corupției
2.1. Organizarea
de campanii de
informare și
sensibilizare a
personalului
propriu cu pri-
vire la efectele
corupției;
Program de formare și
perfecționare a pregătirii
conducătorilor de structuri
din cadrul ministerului și a
structurilor subordonate,
în domeniul prevenirii și
combaterii corupției;
Decembrie
2008
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Direcția
Generală
Anticorupție;
Tematică program de formare și
perfecționare elaborată;
Număr de personal de conducere
instruit;
2.2. Adaptarea
programelor de
formare
profesională a
personalului în
funcție de vulne-
rabilitatea la
faptele de corup-
ție specifice
fiecărui domeniu
și completarea
modulelor de
formare în mod
corespunzător;
Actualizarea curriculei
privind cursurile de formare
profesională a personalului
din sectoarele vulnerabile
prin: - includerea de
programe de instruire
distincte care au incidență
în dezvoltarea competenței
profesionale și/sau conduita
deontologică (achiziții
publice, debutul în funcția
publică, egalitatea de șanse
și tratament, deontologie
profesională etc); - inclu-
derea în programele deja
existente a unor module/teme
dedicate analizei domeni-
ilor, cauzelor apariției
factorilor de risc specifici
care pot genera/favoriza
acte și fapte de corupție;
Anual
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative
Institutul
Național de
Administrație
Tematică program de formare
și perfecționare elaborată;
Număr de personal de conducere
instruit;
2.3. Consolidarea
și extinderea
rețelei consilie-
rilor de etică.
Evaluarea stadiului actual
al rețelei consilierilor de
etică și identificarea
principalelor probleme
apărute în activitatea
acestora;
Decembrie
2008
Resurse: Agenția
Națională a
Funcționarilor
Publici
Agenția
Națională a
Funcționarilor
Publici;
Evaluare realizată;
Număr de recomandări;
Revizuirea responsabili-
tăților legale ale consili-
erului de etică în vederea
eficientizării mecanismelor
de cooperare și sprijin
pentru funcționarii publici
(de exemplu: unificarea
atribuțiilor de consiliere
etică și gestionare a
declarațiilor de avere și
interese în cadrul unui post
unic, denumit consilier
de etică);
August
2009
Resurse: Agenția
Națională a
Funcționarilor
Publici
Agenția
Națională a
Funcționarilor
Publici;
Număr de recomandări preluate;
Proiect act normativ elaborat;
Act normativ aprobat.
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
*Font 7*
Obiective
Direcții
de acțiune
Acțiuni și măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabil
Indicatori de evaluare
3. Eliminarea
barierelor
administrative
3.1.Elaborarea și
introducerea de
instrumente și
standarde pentru
îmbunătățirea
activității
autorităților
publice;
Revizuirea standardelor și
procedurilor privind identi-
ficarea și gestionarea
riscurilor în activitatea
structurilor din cadrul
ministerului;
Decembrie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Direcția
Generală
Anticorupție;
Standarde revizuite;
Număr de proceduri
identificate și implementate;
Dezvoltarea unei metodologii
generale de aplicare a
Modelului costului standard
pentru cetățeni;
Decembrie
2010
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Resurse
extrabugetare
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
Unitatea
centrală pentru
reforma
administrației
publice;
Metodologie elaborată;
3.2. Revizuirea
procedurilor
interne în vede-
rea eliminării
procedurilor
redundante;
Analiza procedurilor interne
în scopul simplificării/
îmbunătățirii procedurilor:
- elaborarea manualelor de
proceduri simplificate;
Decembrie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
toate
structurile;
Manuale elaborate;
Diseminarea procedurilor
simplificate în cadrul
reuniunilor de grup cu
personalul instituției;
Aprilie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
toate
structurile;
Număr de proceduri diseminate;
3.3. Analiza
legislației
specifice,
în vederea
eliminării
factorilor
legislativi și
instituționali
care limitează
calitatea servi-
ciilor publice și
cresc gradul de
vulnerabilitate
la corupție;
Evaluarea cadrului normativ
privind realizarea testelor
de integritate;
Decembrie
2008
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative
- Direcția
Generală
Anticorupție;
- Direcția
generală
management
resurse umane;
Raport de evaluare publicat;
Îmbunătățirea cadrului
normativ privind realizarea
testelor de integritate la
nivelul structurilor din
cadrul ministerului;
Decembrie
2008
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Direcția
Generală
Anticorupție;
- Direcția
generală
management
resurse umane;
Act normativ/administrativ
publicat;
Măsurarea gradului de
satisfacție a cetățeanului
privind nivelul serviciilor
oferite, prin elaborarea de
studii/anchete sociologice
(sondaje de opinie,
chestionare,interviuri);
Decembrie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
toate
structurile;
Studii și anchete elaborate
și aplicate; Chestionare/
sondaje de opinie elaborate și
aplicate; Rapoarte asupra
concluziilor studiilor și
anchetelor; Număr de propuneri
implementate.
4. Utilizarea
tehnologiilor
informatice în
cadrul servi-
ciilor publice
4.1.Îmbunătățirea
accesului
publicului la
informații prin
oferirea acestora
în sistem
electronic;
Actualizarea informațiilor
de interes general oferite
în format electronic;
Permanent
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Direcția
comunicare și
relații publice
Site actualizat;
4.3. Creșterea
numărului de
servicii publice
disponibile în
sistem electronic
Extinderea prezentării în
format electronic a formu-
larelor și procedurilor în
vederea completării și
transmiterii acestora
on-line;
Permanent
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative
Număr de formulare postate
on-line;
Număr de persoane care au
accesat servicii on-line.
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPȚIEI
*Font 7*
Obiective
Direcții
de acțiune
Acțiuni și măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabil
Indicatori de evaluare
5. Sprijinirea
administrației
publice în vede-
rea evaluării
dimensiunii
fenomenului de
corupție
5.1. Realizarea
de studii,
analize de către
organisme cu
experiență în
domeniu, pentru
identificarea
cauzelor, facto-
rilor și riscu-
rilor asociate
corupției la
nivelul admini-
strației publice;
Realizarea de studii de caz
referitoare la funcționarii
din cadrul ministerului care
au comis fapte de corupție
(fapte penale și abateri
disciplinare grave genera-
toare de fapte de corupție);
Periodic
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Resurse
extrabugetare
- Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative
(Direcția
Generală
Anticorupție și
structurile
unde au fost
constatate
fapte de
corupție)
Număr de studii de caz
realizate;
Chestionare/sondaje de opinie
elaborate și aplicate;
Rapoarte asupra concluziilor
studiilor și anchetelor;
Elaborare de studii/anchete
sociologice (sondaje de
opinie, chestionare,
interviuri) în rândul
personalului ministerului
privind percepția asupra
fenomenului corupției în
cadrul instituției;
Decembrie
2008
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Direcția
Generală
Anticorupție;
- Centrul de
Psihosociologie
Număr de studii de caz
realizate;
Chestionare/sondaje de opinie
elaborate și aplicate;
Rapoarte asupra concluziilor
studiilor și anchetelor;
Realizarea unui studiu/
analize pentru determinarea
factorilor de risc și a
vulnerabilităților care
determină sau favorizează
săvârșirea infracțiunilor
de corupție la nivelul
ministerului și al
structurilor subordonate;
Decembrie
2010
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Resurse
extrabugetare
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Direcția
Generală
Anticorupție;
Număr de studii de caz
realizate;
Chestionare/sondaje de opinie
elaborate și aplicate;
Rapoarte asupra concluziilor
studiilor și anchetelor;
Elaborare studiu diagnostic
privind nivelul fenomenului
de corupție în administrația
publică locală;
Martie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Resurse
extrabugetare
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Direcția
generală pentru
comunități
locale, zone
asistate, aju-
tor de stat și
parteneriat cu
structurile
asociative;
- Direcția
generală pentru
relațiile cu
instituțiile
prefectului;
- Unitatea
Centrală pentru
Reforma
Administrației
Publice;
- Direcția
pentru servi-
ciile publice
deconcentrate;
Studiu realizat.
6. Adaptarea
cadrului
legislativ și
a politicilor
publice conform
recomandărilor
studiilor,
analizelor și
auditărilor
independente
6.1. Diseminarea
concluziilor și
recomandărilor
studiilor,
analizelor și
auditărilor
independente,
pentru fiecare
domeniu vizat;
Organizarea de mese rotunde/
seminarii la nivelul minis-
terului și instituțiilor
subordonate, în vederea
diseminării rezultatelor/
recomandărilor formulate
în studiile/analizele
efectuate;
Decembrie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
structuri
subordonate;
Număr de întâlniri, seminarii,
mese rotunde organizate;
Număr de recomandări
diseminate;
Analiza rezultatelor
studiului diagnostic și
diseminarea recomandărilor
formulate la nivelul
autorităților locale și a
structurilor asociative;
Ianuarie
2010
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Asociația
Comunelor
din România;
- Asociația
Orașelor din
România;
- Asociația
Municipiilor
din România;
Număr de întâlniri, seminarii,
mese rotunde organizate;
Număr de recomandări
diseminate;
6.2. Adaptarea
politicilor
publice, conform
recomandărilor
studiilor,
analizelor și
auditărilor
independente.
Revizuirea documentului
de politici publice și a
planului de acțiune aferent
privind măsurile de preve-
nire și combatere a corupție
în baza recomandărilor
formulate pentru structurile
ministerului;
Aprilie
2010
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Direcția
Generală
Anticorupție;
- Unitatea de
politici
publice;
Document revizuit;
Elaborarea la nivelul minis-
terului a unui document de
politici publice privind
măsurile de prevenire și
combatere a corupției în
baza recomandărilor
formulate și a planului de
acțiune aferent, pentru
administrația publică locală
Aprilie
2010
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Direcția
Generală
Anticorupție;
- Unitatea de
politici
publice;
- Direcția
generală
pentru comu-
nități locale,
zone asistate,
ajutor de stat
și parteneriat
cu structurile
asociative;
- Direcția
generală
pentru
relațiile cu
instituțiile
prefectului;
- Unitatea
Centrală
pentru Reforma
Administrației
Publice;
- Direcția
pentru servi-
ciile publice
deconcentrate;
- Unitatea
Centrală pentru
Reforma
Administrației
Publice;
Document de politică publică/
strategie elaborat.
DOMENIUL: TRANSPARENȚĂ ȘI EFICIENȚĂ
*Font 7*
Obiective
Direcții
de acțiune
Acțiuni și măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabil
Indicatori de evaluare
7. Creșterea
transparenței
în sistemul de
management al
resurselor umane
7.1. Creșterea
transparenței
privind condiți-
ile de recrutare
și selecție a
personalului din
sursă externă;
Extinderea modalităților de
informare cu privire la
posturile vacante, organi-
zarea concursurilor, condi-
țiilor de recrutare și
selecție a personalului la
nivelul ministerului și a
structurilor subordonate;
Permanent
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative
- Direcția
generală
management
resurse umane;
Forme/modalități de informare
utilizate pentru promovarea
concursurilor; Număr de
afișări la avizier;
Număr de postări pe siteul
ministerului;
Număr de apariții în presa
scrisă centrală și locală;
Realizarea și implementarea
unui test psihologic de
integritate, aplicabil în
procesul de recrutare și
selecție a personalului;
Decembrie
2010
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative
- Direcția
Generală
Anticorupție;
- Centrul de
Psihosociologie
Număr de persoane testate;
7.2. Creșterea
transparenței
în procesul
de promovare
a personalului;
Afișarea posturilor vacante,
condițiilor generale și
specifice utilizate în
vederea promovării perso-
nalului (la avizier, pe
site-ul ministerului, nota/
buletin de informare);
Decembrie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Direcția
generală
management
resurse umane;
Forme/modalități de informare
utilizate pentru promovarea
concursurilor;
Număr de afișări la avizier;
Număr de postări pe siteul
ministerului;
Număr de apariții în presa
scrisă centrală și locală;
7.3.Îmbunătățirea
sistemelor de
carieră în sec-
toarele vulnera-
bile la corupție;
Elaborarea și implementarea
de instrumente, tehnici și
proceduri vizând motivarea
profesională/educațională
a personalului pentru
reducerea gradului de
vulnerabilitate la actele
de corupție;
Decembrie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Direcția
Generală
Anticorupție;
- Direcția
generală
management
resurse umane;
Număr de instrumente, tehnici
și proceduri elaborate și
implementate;
Analiza fezabilității
măsurilor privind rotația
personalului (la nivel de
execuție și conducere);
Decembrie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Direcția
Generală
Anticorupție;
- Direcția
generală
management
resurse umane;
Analiză efectuată;
Extinderea domeniilor în
care se poate aplica rotația
personalului și stabilirea
clară a condițiilor în care
aceasta se realizează;
Decembrie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative
- Direcția
Generală
Anticorupție;
- Direcția
generală
management
resurse umane;
Procent din totalul persona-
lului (la nivel de execuție și
conducere) supus mobilității
profesionale;
8. Gestionarea
corectă a fondu-
rilor publice
8.1. Reducerea
gradului de
vulnerabilitate
la corupție prin
îmbunătățirea
procesului de
achiziție publică
Îmbunătățirea procedurilor
de achiziții publice prin
introducerea în caietul de
sarcini și a criteriului:
"oferta cea mai avantajoasă
din punct de vedere tehnic";
Martie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Direcția
generală
management
logistic și
administrativ;
Număr de acte administrative
adoptate (ordin de ministru,
dispoziții etc.);
Afișarea pe site-ul ministe-
rului, pe site-urile insti-
tuțiilor subordonate, precum
și la avizierul insti-
tuțiilor a:
- Programului anual al
investițiilor;
- Programului anual al
achizițiilor publice;
- achizițiilor ce depășesc
valoarea de 10.000 euro
anual;
- anunțurilor de intenție,
anunțurilor de participare;
- Raportului anual privind
atribuirea contractelor de
achiziții publice;
Anual
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Direcția
generală
management
logistic și
administrativ;
- Direcția
comunicare și
relații publice
Număr de documente publicate
(programe anuale de
investiții, achiziții,
anunțuri, rapoarte etc.).
DOMENIUL: PREVENIREA ȘI COMBATEREA CORUPȚIEI PRIN COMUNICARE ȘI COLABORARE
*Font 7*
Obiective
Direcții
de acțiune
Acțiuni și măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabil
Indicatori de evaluare
9. Susținerea
campaniilor de
prevenire a
fenomenului
corupției
9.1.Îmbunătățirea
procesului de
comunicare
cu publicul;
Constituirea unui Registru
de declarare a cadourilor;
Decembrie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Direcția
Generală
Anticorupție;
Registrul de declarare
a cadourilor implementat;
Introducerea registrului
oficial de petiții și
sugestii, înseriat și
autocopiant, la nivelul
tuturor structurilor
ministerului;
Decembrie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative
Număr de structuri care
au introdus registrul;
Extinderea sistemului tele-
fonic gratuit (callcenter),
specializat pe recepționarea
și soluționare/redirec-
ționarea apelurilor privind
faptelor de corupție din
întregul sector public
Decembrie
2010
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Direcția
Generală
Anticorupție;
- Direcția
generală
pentru
comunicații
și tehnologia
informației.
Call-center funcțional;
9.2. Dezvoltarea
de parteneriate
cu societatea
civilă în vederea
prevenirii acte-
lor de corupție;
Îmbunătățirea comunicării cu
societatea civilă privind
aspectele care vizează
prevenirea actelor de
corupție;
Permanent
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative
Direcția
Generală
Anticorupție;
Număr de parteneriate
inițiate; Număr de măsuri
concrete propuse sau
promovate; Număr de măsuri
implementate; Număr de
persoane participante; Număr
de grupuri înființate; Număr
de instituții participante.
10. Combaterea
fenomenului
corupției prin
întărirea cola
borării intra și
interinstitu-
ționale și prin
monitorizarea
aplicării preve-
derilor legale
10.1. Îmbunătă-
țirea colaborării
inter și intra-
instituționale;
Informarea periodică a
conducătorilor structurilor
ministerului privind riscu-
rile în materie de corupție
identificate și propuneri
pentru prevenirea lor;
Periodic
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Direcția
Generală
Anticorupție;
Număr de informări elaborate;
Încheierea de protocoale
de colaborare în vederea
realizării de schimburi de
date cu instituții ale
administrației publice,
pentru a elimina redundanța
informațiilor solicitate
cetățenilor;
Decembrie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
Număr de protocoale încheiate;
Număr de acțiuni organizate în
comun;
Număr de instituții implicate;
10.2. Monitori-
zarea aplicării
prevederilor
legale în vederea
reducerii vulne-
rabilității la
corupție.
Executarea unui audit anual
privind vulnerabilitatea la
corupție, la nivelul
structurilor subordonate
(audit de sistem);
Aprilie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Direcția
Generală
Anticorupție;
- Direcția
generală audit
intern;
Număr de controale efectuate;
Număr de recomandări;
Număr de instituții auditate;
Efectuarea de controale
în vederea identificării
incompatibilităților sau
conflictelor de interese
în care s-ar putea afla
angajații;
Permanent
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Direcția
Generală
Anticorupție;
- Agenția
Națională a
Funcționarilor
Publici;
- Direcția
generală audit
intern;
Număr de activități;
Număr de recomandări;
Număr sesizări adresate ANI;
Efectuarea de verificări
(privind organizarea,
funcționarea, transparența
etc.) la serviciile publice
deconcentrate;
Semes-
trial
Resurse:
Secretariatul
General al
Guvernului
Secretariatul
General al
Guvernului -
Departamentul
de control
al Guvernului
Număr de controale efectuate;
Număr de recomandări;
Număr de instituții verificate
Efectuarea de verificări
(privind organizarea,
funcționarea, transparența
etc.) la instituția
prefectului;
Semes-
trial
Resurse:
Secretariatul
General al
Guvernului
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Secretariatul
General al
Guvernului -
Departamentul
de control
al Guvernului
Corpul de
control al
Ministerului
Internelor și
Reformei
Administrative;
Număr de controale efectuate;
Număr de recomandări;
Amendarea cadrului normativ
pentru extinderea
competențelor Direcției
Generale Anticorupție, în
vederea reducerii faptelor
de corupție de la nivelul
administrației publice
locale și creșterii
încrederii cetățenilor în
autoritățile și instituțiile
publice de interes local.
Decembrie
2008
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative:
- Direcția
Generală
Anticorupție;
Act normativ adoptat.
Anexa 2 B
PLAN DE ACȚIUNE SECTORIAL
ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ LOCALĂ
DOMENIUL: INFORMARE, CONȘTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE
*Font 7*
Obiective
Direcții
de acțiune
Acțiuni și măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabil
Indicatori de evaluare
1. Creșterea
gradului de
informare a
publicului cu
privire la
consecințele
actelor de
corupție
1.1. Promovarea
dialogului cu
societatea civilă
prin intensifi-
carea implicării
ei în proiecte și
programe de
conștientizare a
riscurilor
asociate faptelor
de corupție;
Dezvoltarea de parteneriate
cu societatea civilă în
vederea promovării
inițiativelor anticorupție;
Identificarea de bune
practici în relația adminis-
trație publică locală-comu-
nitate și susținerea
mecanismelor de consultare
publică;
Permanent
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Bugete locale
și resurse
extrabugetare
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative
Centrul
Național de
Integritate
Autorități ale
administrației
publice locale;
Număr de parteneriate inițiate
Număr de inițiative promovate;
Număr de bune practici
identificate;
Număr de consultări publice
organizate;
1.2.Îmbunătățirea
fluxului de
informații către
mass-media și
public privind
activitățile de
prevenire și
combatere a
corupției;
Colaborarea cu asociațiile
profesionale/reprezentanți
din domeniul mass-media
prin:
- încheierea de protocoale/
convenții de parteneriat
între autoritățile
administrației publice
locale și mass-media de la
nivel local/central, în
vederea unei informări
avizate a publicului;
- organizarea trimestrială
de dezbateri publice pe
tematici legate de corupție;
Permanent
Bugete locale
și resurse
extrabugetare
Autorități ale
administrației
publice locale;
Număr de protocoale/convenții
organizate;
Număr de acțiuni comune
desfășurate;
Număr de dezbateri publice
organizate;
Promovarea acțiunilor
anticorupție, cu respectarea
regulilor privind confiden-
țialitatea anchetelor și
protecția datelor personale,
prin:
- prezentarea în mod
sistematic prin intermediul
mass-media la nivel central
și local a unor statistici
privind numărul de cazuri
semnalate, numărul de
cazuri în curs de cercetare,
numărul de cazuri soluțio-
nate, măsurile dispuse;
- publicarea/actualizarea
pe site-ul instituției
a unor statistici privind
numărul de cazuri semnalate
și măsurile dispuse;
Permanent
Bugete locale
și resurse
extrabugetare
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de emisiuni/ore
de emisie;
Număr de apariții în presa
scrisă și audiovizuală;
Site-uri actualizate cu
informațiile solicitate,
comunicate de presă emise;
1.3. Continuarea
campaniilor de
informare a
publicului cu
privire la
drepturile și
obligațiile ce
îi revin în
relația cu
autoritățile și
instituțiile
publice,
în vederea
stimulării unei
atitudini civice
anticorupție;
Informarea cetățenilor cu
privire la mijloacele pe
care le au la dispoziție
pentru a sesiza și a obține
recunoașterea drepturilor
lor (petiții, sesizări,
tel verde, reclamații,
acțiuni în justiție);
Campanii de presă cu tema
"Funcționarul public este
la dispoziția
dumneavoastră";
Elaborarea și diseminarea
de pliante, afișe/fluturași/
broșuri privind definirea
faptelor de corupție și a
modalităților de sesizare;
Permanent
Bugete locale
și resurse
extrabugetare
Autorități ale
administrației
publice locale;
Centrul
Național pentru
Integritate
Număr de campanii desfășurate;
Număr de broșuri diseminate;
2. Creșterea
gradului de
responsabilizare
a personalului
propriu asupra
riscurilor aso-
ciate corupției
2.1. Organizarea
de campanii de
informare și
sensibilizare a
personalului
propriu cu pri-
vire la efectele
corupției;
2.1.1. Program de formare și
perfecționare a pregătirii
personalului de conducere
și/sau de execuție de la
nivelul instituțiilor
implicate, în domeniul
prevenirii și combaterii
corupției;
Anual
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
și resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de campanii/programe de
informare;
Tematică program formare și
perfecționare elaborată; Număr
de personal de conducere și
execuție instruit.
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
*Font 7*
Obiective
Direcții
de acțiune
Acțiuni și măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabil
Indicatori de evaluare
3. Eliminarea
barierelor
administrative
3.1. Elaborarea
și introducerea
de instrumente și
standarde pentru
îmbunătățirea
activității auto-
rităților publice
Introducerea și diseminarea
instrumentelor:
- Cadrul comun de auto-
evaluare a modului de
funcționare a instituțiilor
publice - CAF (managementul
calității);
- manual de proceduri
interne privind gestionarea
riscurilor (managementul
riscului);
Decembrie
2009
Bugete locale
Autorități ale
administrației
publice locale
Număr de instrumente
implementate;
Număr de manuale implementate;
Număr de proceduri noi incluse
în manuale;
Număr de structuri care
implementează instrumentele;
Număr de ateliere de lucru
desfășurate; Număr de părți-
cipanți; Număr de cursuri de
formare desfășurate;
3.2. Revizuirea
procedurilor
interne în
vederea elimină-
rii procedurilor
redundante;
Inventarierea avizelor/
autorizațiilor/aprobărilor
la nivelul autorităților
administrației publice
locale;
Iulie
2008
Bugete locale
Autorități ale
administrației
publice locale;
Număr avize/autorizații/
aprobări inventariate;
Analiza procedurilor de
eliberare de avize/autori-
zații/aprobări în scopul
eliminării etapelor inutile/
redundante și reducerii
costurilor administrative
(de exemplu, domeniul
urbanismului);
Iunie
2009
Bugete locale
Autorități ale
administrației
publice locale;
Număr de etape eliminate;
Număr de proceduri
simplificate;
Număr de zile cu care s-a
redus durata procedurilor;
Număr de documente eliminate;
Diseminarea noilor proceduri
simplificate/revizuite:
- la nivelul angajaților;
- la nivelul cetățenilor;
- la nivelul instituțiilor
partenere/colaboratoare;
Septem-
brie
2009
Bugete locale
Autorități ale
administrației
publice locale;
Număr de ateliere de lucru
desfășurate;
Număr de participanți;
Implementarea noilor
proceduri simplificate/
revizuite;
Aprilie
2010
Bugete locale
Autorități ale
administrației
publice locale;
Număr de proceduri simplifi-
cate/revizuite implementate;
Număr de structuri care
implementează noile proceduri
simplificate;
3.3. Analiza
legislației
specifice, în
vederea elimi-
nării factorilor
legislativi și
instituționali
care limitează
calitatea servi-
ciilor publice și
cresc gradul de
vulnerabilitate
la corupție;
Evaluarea procedurilor
administrative în ceea ce
privește implementarea
legislației cu privire la
urbanism și identificarea
dificultăților practice și
a zonelor vulnerabile la
corupție
Martie
2008
Bugete locale
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Autorități ale
administrației
publice locale
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative
Analiză efectuată;
Număr de zone vulnerabile
identificate;
Număr de recomandări formulate
Implementarea recomandărilor
care decurg din evaluarea
legislativă și
instituțională
Martie
2010
Bugete locale
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Autorități ale
administrației
publice locale
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative
Număr de recomandări
implementate;
4. Utilizarea
tehnologiilor
informatice în
cadrul servi-
ciilor publice
4.1.Îmbunătățirea
accesului
publicului la
informații prin
oferirea acestora
în sistem
electronic;
Actualizarea informațiilor
de interes general oferite
în format electronic (de
exemplu, declarații de avere
și de interese, informații
cu privire la termenele,
procedurile și documentele
necesare accesării unor
servicii publice);
Permanent
Bugete locale
Autorități ale
administrației
publice locale;
Site-uri actualizate;
Număr de oficiali publici care
au obligația de a depune de-
clarații de avere și interese;
Număr de declarații de avere
și interese depuse;
4.2. Utilizarea
noilor tehnologii
ale informației
în vederea
creșterii
transparenței și
celerității la
nivelul servi-
ciilor publice;
Introducerea sistemului
electronic de management al
documentelor:
- repartizarea și monito-
rizarea electronică a
documentelor;
- procesarea electronică a
petițiilor;
- crearea unei interfețe
electronice în vederea unei
informări rapide a
petenților cu privire la
stadiul dosarelor;
Ianuarie
2010
Bugete locale și
extrabugetare
Autorități ale
administrației
publice locale;
Sistem electronic de
management al documentelor
implementat și utilizat;
4.3. Creșterea
numărului de
servicii publice
disponibile în
sistem electronic
Extinderea prezentării în
format electronic a formula-
relor în vederea transmi-
terii acestora online,precum
și a informațiilor privind
procedura urmată în soluțio-
narea solicitării, termene,
documente necesare și
menționarea legislației ce
reglementează activitatea
respectivă;
Permanent
Bugete locale
Autorități ale
administrației
publice locale;
Număr de formulare postate
on-line;
Număr de persoane care au
accesat servicii on-line;
Introducerea/creșterea
numărului de servicii
oferite cetățenilor în
sistem de ghișeu unic;
Decembrie
2009
Bugete locale
și resurse
extrabugetare
Autorități ale
administrației
publice locale;
Număr de recomandări preluate;
Număr de servicii publice
oferite în sistem de ghișeu
unic nou-introduse.
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPȚIEI
*Font 7*
Obiective
Direcții
de acțiune
Acțiuni și măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabil
Indicatori de evaluare
6. Adaptarea
cadrului
legislativ și
a politicilor
publice conform
recomandărilor
studiilor,
analizelor și
auditărilor
independente
6.1. Diseminarea
concluziilor și
recomandărilor
studiilor,
analizelor și
auditărilor
independente,
pentru fiecare
domeniu vizat;
Analiza rezultatelor
studiului diagnostic și
diseminarea recomandărilor
formulate la nivelul
autorităților locale și al
structurilor asociative;
Ianuarie
2010
Resurse: Minis-
terul Internelor
și Reformei
Administrative
Bugete locale
și resurse
extrabugetare
Ministerul
Internelor și
Reformei
Administrative
Asociația
Comunelor din
România
Asociația
Orașelor din
România
Asociația
Municipiilor
din România
Număr de întâlniri, seminarii,
mese rotunde organizate;
Număr de recomandări
diseminate.
DOMENIUL: TRANSPARENȚĂ ȘI EFICIENȚĂ
*Font 7*
Obiective
Direcții
de acțiune
Acțiuni și măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabil
Indicatori de evaluare
7. Creșterea
transparenței în
sistemul de
management al
resurselor umane
7.1. Creșterea
transparenței
privind condiți-
ile de recrutare
și selecție a
personalului din
sursă externă
Extinderea modalităților
de informare cu privire la
posturile vacante,
organizarea concursurilor,
condițiilor de recrutare și
selecție a personalului;
Permanent
Bugete locale
Autorități ale
administrației
publice locale;
Număr de posturi vacante
scoase la concurs/an;
Număr de posturi vacante care
au fost afișate la avizierul
sau pe site-ul instituțiilor;
Număr de apariții în presa
scrisă centrală și locală;
7.2. Creșterea
transparenței în
procesul
de promovare a
personalului;
Afișarea posturilor vacante,
a condițiilor generale și
specifice utilizate în
vederea promovării
personalului (la avizierul
instituției, compartimentul
de resurse umane, intranet,
site-ul instituției, notă/
buletin de informare
difuzată/difuzat de compar-
timentul de resurse umane);
Permanent
Bugete locale
Autorități ale
administrației
publice locale;
Forme/modalități de informare
utilizate pentru promovarea
concursurilor;
Condiții generale și specifice
afișate/postate;
Număr de posturi vacante
scoase la concurs/an;
Număr de posturi vacante
afișate/postate;
7.3.Îmbunătățirea
sistemelor de
carieră în
sectoarele
vulnerabile la
corupție
Elaborarea/actualizarea
planurilor de dezvoltare a
resurselor umane;
Dec. 2008
Bugete locale
Autorități ale
administrației
publice locale;
Planuri de dezvoltare a
resurselor umane
elaborate/actualizate și
implementate;
Monitorizarea
implementării planurilor
de dezvoltare a
resurselor umane;
Permanent
Bugete locale
Autorități ale
administrației
publice locale;
Rapoarte semestriale de
monitorizare a stadiului
de implementare a
planurilor de dezvoltare;
8. Gestionarea
corectă a
fondurilor
publice
8.1. Reducerea
gradului de
vulnerabilitate
la corupție prin
îmbunătățirea
procesului de
achiziție publică
Îmbunătățirea
procedurilor de achiziții
publice prin introducerea
în caietul de sarcini și a
criteriului "oferta cea mai
avantajoasă din punct de
vedere tehnic";
Martie
2009
Buget local și
resurse
extrabugetare
Autorități ale
administrației
publice locale;
Număr de acte
administrative adoptate
(dispoziții etc.);
Afișarea pe site-ul
ministerului, pe site-urile
instituțiilor subordonate,
precum și la avizierul
instituțiilor a:
- Programului anual al
investițiilor;
- Programului anual al
achizițiilor publice;
- achizițiilor ce
depășesc valoarea de
10.000 euro anual;
- anunțurilor de intenție,
anunțurilor de participare;
- Raportului anual
privind atribuirea
contractelor de achiziții
publice;
Anual
Buget local și
resurse
extrabugetare
Autorități ale
administrației
publice locale;
Număr de documente
publicate (programe
anuale de investiții,
achiziții, anunțuri,
rapoarte etc.);
Număr de achiziții
publice realizate;
8.2.Îmbunătățirea
procesului
decizional în
vederea unei mai
bune utilizări
a fondurilor
publice.
Promovarea planificării
strategice la nivelul
autorităților publice
locale;
Anual
Buget local și
resurse
extrabugetare
Autorități ale
administrației
publice locale;
Număr de planuri
strategice elaborate și
adoptate;
Organizarea de întâlniri
cu reprezentanții
comunității locale, în
vederea elaborării
proiectelor de
strategii/planuri de
dezvoltare care privesc
întreaga comunitate
Permanent
Buget local și
resurse
extrabugetare
Autorități ale
administrației
publice locale.
Număr de întâlniri
consultative;
Număr de decizii
adoptate.
DOMENIUL: PREVENIREA ȘI COMBATEREA CORUPȚIEI PRIN COMUNICARE ȘI COLABORARE
*Font 7*
Obiective
Direcții de
acțiune
Acțiuni și măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
9. Susținerea
campaniilor de
prevenire a
fenomenului
corupției
9.1.Îmbunătățirea
procesului de
comunicare cu
publicul;
Asumarea (elaborare și
implementare) unui set
de angajamente
(carta/convenție) de către
autorități/instituții privind
relația cu cetățeanul:
- angajamente privind
modul de primire
(crearea unui cadru care
să reglementeze în mod
clar accesul petenților la
serviciile de specialitate);
- facilitarea accesului la
servicii prin: primire
atentă și amabilă
(contactul direct,
telefonic, electronic și
poștal), răspuns la cerere
într-un termen prestabilit,
îmbunătățirea modului de
organizare a audiențelor;
Mai 2009
Bugete locale
și resurse
extrabugetare
Autorități ale
administrației
publice locale;
care și-au asumat
Angajamente elaborate și
implementate;
Număr de
autorități/servicii publice
angajamente;
Punerea la dispoziția
publicului a unor
modalități de sesizare cu
privire la conduita
funcționarilor din
instituție (formulare,
registru de sesizări);
Sept.2008
Bugete locale
Autorități ale
administrației
publice locale;
Număr de
plângeri/reclamații
înregistrate și rezolvate;
Număr de sancțiuni
aplicate
Editare broșuri/pliante/
afișe pentru informarea
cetățenilor cu privire la
termenele, procedurile și
documentele necesare
accesării unor servicii
publice;
Permanent
Bugete locale
Autorități ale
administrației
publice locale;
Număr de
broșuri/pliante/afișe
elaborate și
distribuite/prezentate;
10. Combaterea
fenomenului
corupției
prin întărirea
colaborării
intra și inter-
instituționale
și prin
monitorizarea
aplicării
prevederilor
legale
10.1. Îmbunătă-
țirea
colaborării
inter- și
intrainsti-
tuționale;
Încheierea de protocoale
de colaborare în vederea
realizării de schimburi de
date între diverse instituții
ale administrației publice,
pentru a elimina
redundanța informațiilor
solicitate cetățenilor (de
exemplu, schimb de date
între serviciile publice
comunitare regim
permise de conducere și
înmatriculări vehicule și
compartimentele de taxe
și impozite locale);
Permanent
Bugete locale
Autorități ale
administrației
publice locale
organizate în comun;
Număr de protocoale
încheiate;
Număr de acțiuni
Număr de instituții
implicate;
10.2. Monito-
rizarea
aplicării
prevederilor
legale în vederea
reducerii vulne-
rabilității la
corupție
Eficientizarea activităților
de control intern prin:
- instituirea obligativității
de executare a unui audit
anual privind
vulnerabilitatea la
corupție, în cadrul
fiecărei instituții publice
(managementul riscului);
- controale în vederea
identificării posibilelor
incompatibilități sau
conflicte de interese în
care s-ar putea afla
angajații;
Permanent
Bugete locale
publice locale;
Autorități ale
administrației
auditării anuale privind
Număr de instituții care
au introdus obligativitatea
vulnerabilitatea la
corupție;
Număr de rapoarte de
evaluare;
Număr de recomandări;
Număr de sesizări
transmise Agenției
Naționale de Integritate
Eficientizarea activităților
de control extern prin
implementarea
recomandărilor făcute de
către autoritățile de
reglementare pe domenii
specifice;
Permanent
Bugete locale
Autorități ale
administrației
publice locale;
Număr de recomandări
implementate.
Anexa 2C PLAN DE ACȚIUNE SECTORIAL
FINANCIAR-FISCAL
DOMENIUL: INFORMARE, CONȘTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE
*Font 7*
Obiective
Direcții de
acțiune
Acțiuni și măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
1. Creșterea
gradului de
informare a
publicului cu
privire la
consecințele
actelor de
corupție
1.1. Promovarea
dialogului cu
societatea
civilă prin
intensificarea
implicării ei
în proiecte și
programe de
conștientizare
a riscurilor
asociate faptelor
de corupție;
Dezvoltarea de
parteneriate cu
reprezentanții mediului
de afaceri în vederea
promovării inițiativelor
anticorupție;
Permanent
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală;
Număr de parteneriate;
Număr de întâlniri/mese
rotunde;
1.2.Îmbunătățirea
fluxului de
informații către
mass-media și
public, privind
activitățile de
prevenire și
combatere a
corupției;
Mediatizarea cazurilor de
conduită necorespunzătoare
și de încălcare a
îndatoririlor de serviciu de
către personalul vamal,
precum și a măsurilor
dispuse de Autoritatea
Națională a Vămilor;
Permanent
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor)
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor);
Număr de comunicate de
presă publicate pe site-ul
ANAF și ANV;
1.3. Continuarea
campaniilor de
informare a
publicului cu
privire la
drepturile și
obligațiile ce
îi revin în
relația cu
autoritățile și
instituțiile
publice, în
vederea stimulă-
rii unei
atitudini civice
anticorupție;
Afișarea la birourile
vamale a unor avertizări
adresate publicului
privind interzicerea
oferirii de bani sau bunuri
funcționarilor vamali și
afișarea numărului de
telefon al liniei gratuite
la care pot fi semnalate
faptele de corupție;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor)
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor);
Număr birouri vamale
care au afișat avertizări;
Număr de sesizări
primite;
Număr de sesizări
confirmate;
Promovarea liniei
telefonice cu apel gratuit
la care pot fi efectuate
sesizări;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor)
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor);
Comunicate pe site-ul
ANAF, ANV și în presă;
Campanii de informare a
cetățenilor cu privire la
drepturile și obligațiile ce
le revin în relația cu
autoritățile;
Permanent
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor și Garda
Financiară)
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor și
Garda
Financiară);
Număr de campanii
2. Creșterea
gradului de
responsabilizare
a personalului
propriu asupra
riscurilor
asociate
corupției
2.1. Organizarea
de campanii de
informare și
sensibilizare a
personalului
propriu cu
privire la efec-
tele corupției;
Program de formare și
perfecționare a pregătirii
personalului de
conducere și/sau de
execuție de la nivelul
instituțiilor implicate, în
domeniul prevenirii și
combaterii corupției;
Anual
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția Naționa-
lă de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor și Garda
Financiară)
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor și
Garda
Financiară);
Număr de campanii/
programe de informare;
Tematică program
formare și perfecționare
elaborată;
Număr de personal de
conducere și execuție
instruit;
2.2. Adaptarea
programelor de
formare
profesională a
personalului în
funcție de
vulnerabilitatea
la faptele de
corupție
specifice
fiecărui domeniu
și completarea
modulelor de
formare în mod
corespunzător;
Dezvoltarea tematicilor
specifice anticorupție
dezbătute în centrele de
formare și perfecționare;
Anual
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
Număr de tematici
introduse;
Organizare de sesiuni
de instruire având ca
temă:
"Etică și deontologie în
sistemul vamal";
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor)
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor);
Număr de sesiuni
de instruire;
Număr de participanți.
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
*Font 7*
Obiective
Direcții de
acțiune
Acțiuni și măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
3. Eliminarea
barierelor
administrative
3.1. Elaborarea
și introducerea
de instrumente
și standarde
pentru
îmbunătățirea
activității
autorităților
publice;
Introducerea și
diseminarea
instrumentelor:
- Cadrul comun de
autoevaluare a modului
de funcționare a
instituțiilor publice -
CAF (managementul
calității);
- manual de proceduri
interne privind
gestionarea riscurilor
(managementul riscului);
Iunie
2010
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor)
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală;
Număr de instrumente
implementate;
Număr de manuale
implementate;
Număr de proceduri noi
incluse în manuale;
Număr de structuri care
implementează
instrumentele;
Număr de ateliere de
lucru desfășurate;
Număr de participanți;
Număr de cursuri de
formare desfășurate;
3.2. Revizuirea
procedurilor
interne în
vederea
eliminării
procedurilor
redundante;
Armonizarea normelor și
instrucțiunilor interne cu
prevederile Codului
vamal al României și cu
Regulamentul de aplicare
al acestuia;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor);
Număr de norme
armonizate/modificate;
4. Utilizarea
tehnologiilor
informatice în
cadrul
serviciilor
publice
4.1.Îmbunătățirea
accesului
publicului la
informații, prin
oferirea acestora
în sistem
electronic;
Actualizarea informațiilor
de interes general oferite
în format electronic;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor)
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor);
Site-uri actualizate;
4.2. Utilizarea
noilor
tehnologii ale
informației,
în vederea
creșterii
transparenței și
celerității
la nivelul
serviciilor
publice;
Consolidarea serviciilor și
facilităților puse la
dispoziția operatorilor
economici care
derulează operațiuni de
vămuire a mărfurilor, prin
intermediul sistemului de
procesare automată a
declarațiilor vamale de
punere în liberă
circulație;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională
a Vămilor)
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor);
Sistem de procesare
automată a declarațiilor
vamale de punere în
liberă circulație funcțional;
4.3. Creșterea
numărului
de servicii
publice
disponibile în
sistem
electronic;
Extinderea prezentării în
format electronic a
formularelor și
procedurilor în vederea
completării și transmiterii
acestora on-line;
Permanent
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
Număr de formulare
postate on-line;
Număr de persoane care
au accesat servicii
on-line.
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPȚIEI
*Font 7*
Obiective
Direcții de
acțiune
Acțiuni și măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
5. Sprijinirea
administrației
publice în
vederea
evaluării
dimensiunii
fenomenului de
corupție
5.1. Realizarea
de studii,
analize de către
organisme cu
experiență în
domeniu, pentru
identificarea
cauzelor,
factorilor și
riscurilor
asociate corup-
ției la nivelul
administrației
publice;
Elaborare de
studiu/analiză pentru
evaluarea corupției în
sistemul financiar-fiscal
la nivelul Autorității
Naționale a Vămilor și la
nivelul Gărzii Financiare;
Noiembrie
2009
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Resurse
extrabugetare
(Plan
operațional)
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor, Garda
Financiară);
Număr de studii, analize
și auditări independente
realizate;
Rapoarte privind
concluziile studiilor și
auditărilor;
6. Adaptarea
cadrului
legislativ și
a politicilor
publice conform
recomandărilor
studiilor,
analizelor și
auditărilor
independente
6.1. Diseminarea
concluziilor și
recomandărilor
studiilor,
analizelor și
auditărilor
independente,
pentru fiecare
domeniu vizat;
Organizare de mese
rotunde/seminarii la
nivelul Autorității
Naționale a Vămilor,
Gărzii Financiare,
precum și al instituțiilor
subordonate, în vederea
diseminării
rezultatelor/recomandărilor
formulate;
Februarie
2010
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor
Garda Financiară
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor Garda
Financiară);
Număr de campanii,
întâlniri, seminarii, mese
rotunde organizate;
6.2. Adaptarea
politicilor
publice, conform
recomandărilor
studiilor,
analizelor și
auditărilor
independente.
Elaborarea strategiilor
sectoriale în sistemul
financiar-fiscal pe baza
recomandărilor
formulate;
Mai 2010
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor Garda
Financiară)
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor Garda
Financiară);
Număr de politici
publice, strategii
adaptate:
DOMENIUL: TRANSPARENȚĂ ȘI EFICIENȚĂ
*Font 7*
7. Creșterea
transparenței în
sistemul de
management al
resurselor umane
7.1. Creșterea
transparenței
privind
condițiile de
recrutare și
selecție a
personalului
din sursă externă
Extinderea modalităților
de informare cu privire la
posturile vacante,
organizarea
concursurilor, condițiile
de recrutare și selecție a
personalului, la nivelul
ministerului și structurilor
subordonate;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală;
Posturi vacante
publicate/postate;
Număr de apariții în
mass-media;
Număr de apariții în
presa scrisă centrală și
locală;
7.2. Creșterea
transparenței în
procesul
de promovare a
personalului;
Publicarea pe site-urile
Ministerului Economiei și
Finanțelor, Agenției
Naționale pentru
Administrare Fiscală și
ale structurilor
subordonate, la avizierul
instituției și la direcția d
resurse umane a situației
posturilor vacante, a
condițiilor generale și
specifice utilizate în
vederea promovării
personalului, precum și a
rezultatelor concursurilor;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală;
Număr de postări pe site;
Condiții generale și
specifice afișate;
Posturi vacante afișate;
7.3.Îmbunătățirea
sistemelor de
carieră în
sectoarele
vulnerabile la
corupție
Aprobarea Statutului
comisarului din Garda
Financiară;
Iunie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală (Garda
Financiară)
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală (Garda
Financiară);
Statut aprobat;
Mobilitatea personalului
vamal, în interesul
autorității;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor)
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor);
Procent din totalul
personalului supus
mobilității profesionale
Raportare semestrială
8. Gestionarea
corectă a
fondurilor
publice
8.1. Reducerea
gradului de
vulnerabilitate
la corupție prin
îmbunătățirea
procesului de
achiziție publică
Îmbunătățirea
procedurilor de achiziții
publice prin introducerea
în caietul de sarcini și a
criteriului "oferta cea mai
avantajoasă din punct de
vedere tehnic";
Martie
2009
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală;
Număr de acte
administrative adoptate
(ordin de ministru,
dispoziții etc);
Afișarea pe site-ul
ministerului, pe site-urile
instituțiilor subordonate,
precum și la avizierul
instituțiilor a:
- Programului anual al
investițiilor;
- Programului anual al
achizițiilor publice;
- achizițiilor ce
depășesc valoarea de
10.000 euro anual;
- anunțurilor de intenție,
anunțurilor de participare;
- Raportului anual
privind atribuirea
contractelor de achiziții
publice;
Anul
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală;
Număr de documente
publicate (programe
anuale de investiții,
achiziții, anunțuri,
rapoarte etc).
DOMENIUL: PREVENIREA ȘI COMBATEREA CORUPȚIEI PRIN COMUNICARE ȘI COLABORARE
*Font 7*
Obiective
Direcții de
acțiune
Acțiuni și măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
9. Susținerea
campaniilor de
prevenire a
fenomenului
corupției
9.1.Îmbunătățirea
procesului de
comunicare cu
publicul;
Punerea la dispoziția
publicului, în mod gratuit,
a formularului de
plângere instituit prin
Codul de conduită al
funcționarului public din
cadrul autorității vamale;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor)
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor);
Număr de
plângeri/reclamații
înregistrate și rezolvate;
Afișarea la birourile
vamale a unor informări
referitoare la condițiile
legale privind
introducerea și scoaterea
din țară a bunurilor de
către persoanele fizice;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor)
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor);
Număr de birouri vamale
care au afișat informări;
10. Combaterea
fenomenului
corupției
prin întărirea
colaborării
intra și inter-
instituționale
și prin
monitorizarea
aplicării
prevederilor
legale
10.1. Îmbunătă-
țirea
colaborării inter
și intrainsti-
tuționale;
Îmbunătățirea colaborării
cu alte instituții ale
statului cu atribuții în
lupta împotriva corupției;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor, Garda
Financiară);
Număr de protocoale
încheiate;
Număr de acțiuni
organizate în comun;
10.2. Monito-
rizarea
aplicării
prevederilor
legale în vederea
reducerii
vulnerabilității
la corupție
Executarea unui audit
anual în vederea
evaluării gradului de
vulnerabilitate la corupție,
la nivelul structurilor
subordonate;
Anul
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală;
Număr de controale
efectuate;
Număr de recomandări;
Număr de instituții
auditate;
Efectuarea de controale
inopinate pentru a se
verifica dacă personalul
vamal respectă și aplică
normele de conduită
profesională în
exercitarea atribuțiilor de
serviciu;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor)
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor);
Număr de controale
efectuate;
Număr de recomandări;
Număr de instituții
auditate;
Consolidarea capacității
de investigare de control
intern;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei și
Finanțelor
Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor)
Ministerul
Economiei și
Finanțelor:
- Agenția
Națională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Națională a
Vămilor);
Aprobarea planului de
activitate de
vicepreședintele ANAF.
Anexa 2 D
PLAN DE ACȚIUNE SECTORIAL
SANITAR
DOMENIUL: INFORMARE, CONȘTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE
*Font 7*
Obiective
Direcții de
acțiune
Acțiuni și măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
1. Creșterea
gradului
de informare a
publicului cu
privire la
consecințele
actelor de
corupție
1.1. Promovarea
dialogului cu
societatea
civilă prin
intensificarea
implicării ei
în proiecte și
programe de
conștientizare
a riscurilor
asociate faptelor
de corupție;
Dezvoltarea de
parteneriate cu
societatea civilă /
asociații de pacienți în
vederea promovării
inițiativelor anticorupție;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Direcția
generală
politici și
strategii și
managementul
calității în
sănătate;
Număr de parteneriate
încheiate;
Număr de măsuri
concrete implementate;
Încheierea de
protocoale/convenții între
minister și
sindicate/organizații
profesionale în vederea
includerii de standarde
de calitate a activităților
specifice ale sistemului
de sănătate și măsuri
contractuale anticorupție;
Permanent
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Ministerul
Sănătății
Publice
Număr de protocoale;
Număr de participanți;
Număr de probleme
identificate și propuneri
ale participanților;
1.2.Îmbunătățirea
fluxului de
informații către
mass-media și
public privind
activitățile de
prevenire și
combatere a
corupției;
Colaborarea cu
asociațiile profesionale
din domeniul
mass-media prin
încheierea de
protocoale/convenții de
parteneriat între
minister/Casa Națională
de Asigurări de Sănătate
și mass-media pentru
dezvoltarea unei
informări avizate a
publicului;
Semestr.
din 2008
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Casa Națională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Direcția
logistică,
administrativ,
relații publice
și mass-media;
- Casa
Națională de
Asigurări de
Sănătate;
- direcții de
specialitate
implicate;
Număr de
protocoale/convenții
semnate;
Număr de acțiuni
comune desfășurate;
Promovarea acțiunilor
anticorupție cu
respectarea regulilor
privind confidențialitatea
anchetelor și protecția
datelor personale:
- prezentarea prin
intermediul mass-media
a rezultatelor de etapă
obținute, diseminarea
surselor de informație
pentru preîntâmpinarea
actelor de corupție,
prezentarea indicatorilor
de etapă în monitorizarea
campaniei anticorupție
Trimes-
trial
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Direcția
logistică,
administrativ,
relații publice
și mass-media;
- Direcția
control;
Număr de apariții în
presa scrisă și
audiovizuală;
Site-uri actualizate cu
informațiile solicitate;
Comunicate de presă
emise;
1.3. Continuarea
campaniilor de
informare a
publicului cu
privire la
drepturile și
obligațiile ce
îi revin în
relația cu
autoritățile și
instituțiile
publice, în
vederea
stimulării unei
atitudini civice
anticorupție;
Campanii de informare a
pacienților privind
drepturile și obligațiile pe
care le au în sistemul
public de sănătate,
precum și modalitățile de
sesizare a faptelor de
corupție;
Ianuarie
2009
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Casa Națională
de Asigurări
de Sănătate
Asociații de
pacienți
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Casa
Națională de
Asigurări de
Sănătate;
- Direcția
generală
politici și
strategii și
managementul
calității în
sănătate;
Număr de campanii
desfășurate;
Rapoarte de evaluare a
impactului acestor
campanii;
Impactul campaniei
evaluat sociologic;
Număr de broșuri
diseminate;
2. Creșterea
gradului
de responsa-
bilizare a
personalului
propriu asupra
riscurilor
asociate
corupției
2.1. Organizarea
de campanii de
informare și
sensibilizare a
personalului
propriu cu
privire la
efectele
corupției;
Program de formare și
perfecționare a pregătirii
personalului de
conducere și/sau de
execuție de la nivelul
instituțiilor implicate, în
domeniul prevenirii și
combaterii corupției;
Anual
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Casa Națională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătății
Publice
Casa Națională
de Asigurări
de Sănătate;
Număr de
campanii/programe de
informare; Tematică
program formare și
perfecționare elaborată;
Număr de personal de
conducere și execuție
instruit;
2.2. Adaptarea
programelor de
formare
profesionala a
personalului în
funcție de
vulnerabilitatea
la faptele de
corupție
specifice
fiecarui domeniu
și completarea
modulelor de
formare în mod
corespunzător;
Actualizarea curriculei
privind cursurile de
formare profesională a
personalului din sănătate
prin includerea de
programe de instruire
distincte care au
incidență cu dezvoltarea
competenței profesionale
și/sau conduita
deontologică (achiziții
publice, debutul în funcția
publică, egalitatea de
șanse și tratament,
deontologie profesională
etc);
Anual
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Casa Națională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătății
Publice:
-Direcția
generală
organizare
resurse
umane
dezvoltare
profesională
și salarizare;
- direcții de
specialitate;
- Casa
Națională de
Asigurări de
Sănătate;
Număr și categorii de
beneficiari/an;
Număr de tematici
introduse;
Număr de sesiuni de
instruire derulate;
Număr de participanți la
aceste sesiuni;
Dezvoltarea tematicilor
specifice anticorupție
dezbătute în centrele de
formare și perfecționare;
Anual
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Casa Națională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Direcția
generală
organizare
resurse umane
dezvoltare
profesională
și salarizare;
- direcții de
specialitate;
- Casa
Națională de
Asigurări de
Sănătate;
Număr de tematici
introduse.
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
*Font 7*
Obiective
Direcții de
acțiune
Acțiuni și măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
3. Eliminarea
barierelor
administrative
3.1. Elaborarea
și introducerea
de instrumente
și standarde
pentru
îmbunătățirea
activității
autorităților
publice;
Introducerea și
diseminarea
instrumentelor:
- Cadrul comun de auto-
evaluare al modului de
funcționare a instituțiilor
publice- CAF
(managementul calității);
- manual de proceduri
interne privind
gestionarea riscurilor
(managementul riscului);
Decembrie
2009
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Casa Națională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătății
Publice:
- direcții de
specialitate;
- Direcția
logistică,
administrativ,
relații
publice și
mass-media;
- Direcția
audit;
- Direcția
control;
- Casa
Națională de
Asigurări de
Sănătate;
Număr de instrumente
implementate;
Număr de manuale
implementate;
Număr de proceduri noi
incluse în manuale;
Număr de structuri care
implementează
instrumentele;
Număr de ateliere de
lucru desfășurate;
Număr de cursuri de
formare desfășurate;
Număr de participanți;
Analiză în vederea
elaborării de standarde
referitoare la calitatea
serviciilor publice oferite
în sistemul de sănătate
(condiții, termene etc.);
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Casa Națională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Casa
Națională de
Asigurări de
Sănătate;
Număr de rapoarte de
evaluare elaborate;
Definirea noilor
standarde referitoare la
calitatea serviciilor
publice în sistemul de
sănătate;
Martie
2010
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice,
Colegiul
Medicilor din
România
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Direcția
generală
politici,
strategii și
managementul
calității în
sănătate;
- comisiile de
specialitate
ale MSP;
Număr de standarde
elaborate;
Definirea de noi ghiduri
clinice și de tratament și
a unor instrumente
pentru monitorizarea
comportamentului
standardizat al cadrelor
medicale în fața
pacienților cu nevoi
similare de sănătate;
August
2009
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Casa Națională
de Asigurări de
Sănătate
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Direcția
generală
politici,
strategii și
managementul
calității în
sănătate;
- comisiile de
specialitate
ale MSP;
- Casa
Națională de
Asigurări de
Sănătate;
Număr de ghiduri clinice
și de tratament
dezvoltate și aprobate;
Monitorizarea modului de
implementare a ghidurilor
și protocoalelor de
practică;
Decembrie
2010
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Direcția
generală
politici,
strategii și
managementul
calității în
sănătate;
- comisiile de
specialitate
ale MSP;
- Direcția audi
- Direcția
control;
Rapoarte de evaluare
asupra modului de
implementare a ghidurilor
și protocoalelor de
practică;
3.3. Analiza
legislației
specifice, în
vederea
eliminării
factorilor
legislativi și
instituționali
care limitează
calitatea
serviciilor
publice și cresc
gradul de
vulnerabilitate
la corupție;
Evaluarea legislației
specifice axate pe
promovarea serviciilor
integrate medico-sociale,
în vederea modificării
responsabilităților
asistentului social și
asumării de
responsabilități concrete
pentru protecția dreptului
pacientului;
Sept.
2010
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Direcția
generală
politici,
strategii și
managementul
calității în
sănătate;
- Direcția
juridică (în
colaborare cu
MMFES);
Act normativ adoptat;
Promovarea serviciilor
integrate medico-sociale;
Decembrie
2010
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Direcția
generală
politici,
strategii și
managementul
calității în
sănătate; (în
colaborare
cu MMFES);
Seminarii pe aceste
teme;
Număr de angajați
participanți la aceste
seminarii;
Număr de campanii,
întâlniri, seminarii, mese
rotunde organizate;
Crearea unui cadru
legislativ și a unor
mecanisme de
supraveghere care să
permită monitorizarea
situațiilor de risc
evidențiate (conflict de
interese, marketing
agresiv al companiilor
etc.);
Sept.
2010
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Direcția
generală
politici,
strategii și
managementul
calității în
sănătate;
- Direcția
juridică;
- Direcția
control;
- Direcția
audit;
Act normativ adoptat;
Modificarea cadrului legal
în vederea creșterii
performanței profesionale
și rezistenței la fapte de
corupție (salarizarea în
funcție de performanțele
profesionale);
Sept.
2010
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Direcția
generală
organizare
resurse umane,
dezvoltare
profesională
și salarizare;
- Direcția
generală
politici,
strategii și
managementul
calității în
sănătate;
- comisiile de
specialitate
ale MSP;
Act normativ adoptat;
Măsurarea gradului de
satisfacție a cetățeanului
privind nivelul serviciilor
publice oferite, prin
elaborarea de studii/
anchete sociologice
(sondaje de opinie,
chestionare, interviuri);
Martie
2011
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Ministerul
Sănătății
Publice;
Număr de studii și
anchete elaborate și
aplicate;
Chestionare /sondaje de
opinie interne elaborate
și aplicate;
Rapoarte asupra
concluziilor studiilor și
anchetelor;
4. Utilizarea
tehnologiilor
informatice în
cadrul
serviciilor
publice
4.1.Îmbunătățirea
accesului
publicului la
informații prin
oferirea acestora
în sistem
electronic;
Actualizarea informațiilor
de interes general oferite
în format electronic atât
la nivel central, cât și la
nivelul unităților
subordonate (declarații
de avere, declarații de
interese, alte informații
de interes general);
Permanent
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Casa Națională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Direcția
logistică,
administrativ,
relații publice
și mass-media;
- Casa
Națională de
Asigurări de
Sănătate;
Site-uri actualizate;
Standardizarea
raportărilor cu privire la
utilizarea fondurilor
publice;
Permanent
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Casa Națională
de Asigurări de
Sănătate și
unitățile
subordonate
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Direcția
logistică,
administrativ,
relații publice
și mass-media;
- Casa
Națională de
Asigurări de
Sănătate și
unitățile
subordonate
Site-uri instituționale cu
informație standardizată,
actualizată
4.3. Creșterea
numărului de
servicii publice
disponibile în
sistem
electronic;
Creșterea numărului de
servicii oferite cetățenilor
în sistem programat;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Direcția
generală
politici,
strategii și
managementul
calității în
sănătate;
- Agenția
Națională de
Programe;
Procent de servicii
preventive sau pentru
asistența bolnavilor
cronici furnizate
programat;
Extinderea prezentării în
format electronic a
formularelor și
procedurilor, în vederea
completării și transmiterii
acestora on-line;
Permanent
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice; Casa
Națională de
Asigurări de
Sănătate
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Casa
Națională de
Asigurări de
Sănătate;
Număr de formulare
postate on-line;
Număr de persoane care
au accesat servicii
on-line;
Creșterea transparenței
utilizării resurselor prin
informatizarea sistemului
de sănătate.
Decembrie
2009
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice;
Casa Națională
de Asigurări de
Sănătate și
unitățile
subordonate
Ministerul
Sănătății
Publice;
Casa Națională
de Asigurări
de Sănătate și
unitățile
subordonate
Număr de furnizori/unități
informatizate.
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPȚIEI
*Font 7*
Obiective
Direcții de
acțiune
Acțiuni și măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
5. Sprijinirea
administrației
publice în
vederea
evaluării
dimensiunii
fenomenului de
corupție
5.1. Realizarea
de studii,analize
de către
organisme cu
experiență în
domeniu pentru
identificarea
cauzelor,
factorilor și
riscurilor
asociate
corupției la
nivelul
administrației
publice
Elaborare/studii/analize
pentru evaluarea
corupției în sistemul de
sănătate;
Iunie
2009
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Resurse
extrabugetare
(plan
operațional)
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Direcția
generală
politici,
strategii și
managementul
calității în
sănătate;
- Direcția
generală
buget și credite
externe;
- Direcția
logistică,
administrativ,
relații publice
și mass-media;
- Direcția
generală relații
externe și
afaceri
europene;
Număr de studii/analize
independente realizate;
Rapoarte privind
concluziile
studiilor/analizelor
realizate;
6. Adaptarea
cadrului
legislativ și
a politicilor
publice conform
recomandărilor
studiilor,
analizelor și
auditărilor
independente
6.1. Diseminarea
concluziilor și
recomandărilor
studiilor,
analizelor și
auditărilor
independente,
pentru fiecare
domeniu vizat;
Organizare de mese
rotunde/seminarii la
nivelul ministerului și
instituțiilor subordonate
în vederea diseminării
rezultatelor/recomandărilor
formulate;
Decembrie
2009
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Direcția
generală
politici,
strategii și
managementul
calității în
sănătate;
- Direcția
audit;
- Direcția
logistică,
administrativ,
relații publice
și mass-media;
Număr de întâlniri,
seminarii, mese rotunde
organizate;
6.2. Adaptarea
politicilor
publice, conform
recomandărilor
studiilor,
analizelor și
auditărilor
independente
Elaborarea unui
document de politică
publică și a planului de
acțiune aferent privind
măsurile de prevenire și
combatere a corupției în
baza recomandărilor
formulate
Aprilie
2010
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Direcția
generală
politici,
strategii și
managementul
calității în
sănătate;
- Direcția
audit;
Document de politică
publică adoptat;
DOMENIUL: TRANSPARENȚĂ ȘI EFICIENȚĂ
*Font 7*
Obiective
Direcții de
acțiune
Acțiuni și măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
7. Creșterea
transparenței în
sistemul de
management al
resurselor umane
7.1. Creșterea
transparenței
privind
condițiile de
recrutare și
selecție a
personalului
din sursă externă
Extinderea modalităților
de informare cu privire la
posturile vacante,
organizarea
concursurilor, condițiile
de recrutare și selecție a
personalului, la nivelul
ministerului și al
structurilor subordonate;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Casa Națională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Direcția
generală
organizare,
resurse umane,
dezvoltare
profesională
și salarizare;
- Direcția
logistică,
administrator,
relații publice
și mass-media;
- Casa
Națională de
Asigurări de
Sănătate;
Posturi vacante
publicate/postate;
Număr de apariții în
mass-media;
Număr de apariții în
presa scrisă centrală și
locală;
7.2. Creșterea
transparenței în
procesul
de promovare a
personalului;
Publicarea pe site-ul
ministerului și al
structurilor subordonate,
la avizierul instituției și
la direcția de resurse
umane a situației
posturilor vacante, a
condițiilor, generale și
specifice utilizate în
vederea promovării
personalului, precum și a
rezultatelor concursurilor;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Casa Națională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Direcția
generală
organizare,
resurse umane,
dezvoltare
profesională
și salarizare;
- Direcția
logistică:
- Casa
Națională de
Asigurări de
Sănătate;
Condiții generale și specifice
afișate;
Posturi vacante afișate;
7.3.Îmbunătățirea
sistemelor de
carieră în
sectoarele
vulnerabile la
corupție
Elaborarea și
actualizarea strategiilor
de dezvoltare a
resurselor umane;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Direcția
generală
organizare,
resurse umane,
dezvoltare
profesională și
salarizare;
- Direcția
generală
politici,
strategii și
managementul
calității în
sănătate;
Strategii elaborate,
actualizate și
implementate;
Monitorizarea
implementării strategiei
de dezvoltare a
resurselor umane;
Permanent
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Direcția
generală
organizare,
resurse umane,
dezvoltare
profesională
și salarizare;
Rapoarte anuale de
monitorizare a stadiului
de implementare a
strategiei;
8. Gestionarea
corectă a
fondurilor
publice
8.1. Reducerea
gradului de
vulnerabilitate
la corupție prin
îmbunătățirea
procesului de
achiziție publică
Îmbunătățirea
procedurilor de achiziții
publice prin introducerea
în caietul de sarcini și a
criteriului: "oferta cea mai
avantajoasă din punct de
vedere tehnic";
Martie
2009
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Casa Națională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Casa
Națională de
Asigurări de
Sănătate;
Act administrativ adoptat
(ordin al ministrului etc.);
Afișarea pe site-ul
ministerului, pe site-urile
instituțiilor subordonate,
precum și la avizierul
instituțiilor a:
- Programului anual al
investițiilor;
- Programului anual al
achizițiilor publice;
- achizițiilor ce
depășesc valoarea de
10.000 euro anual;
- anunțurilor de intenție,
anunțurilor de participare;
- Raportului anual
privind atribuirea
contractelor de achiziții
publice;
Anual
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Casa Națională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Casa
Națională de
Asigurări de
Sănătate;
Număr de documente
publicate (programe
anuale de investiții,
achiziții, anunțuri,
rapoarte etc.).
DOMENIUL: PREVENIREA ȘI COMBATEREA CORUPȚIEI PRIN COMUNICARE ȘI COLABORARE
*Font 7*
Obiective
Direcții de
acțiune
Acțiuni și măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
9. Susținerea
campaniilor de
prevenire a
fenomenului
corupției
9.1.Îmbunătățirea
procesului de
comunicare cu
publicul;
Oferirea de informații
complete pentru
solicitanții diferitelor
avize, autorizații etc.,
atât în format electronic,
cât și letric (pe suport de
hârtie), prin postarea pe
site-ul instituțiilor și
prin afișare la locul de
lucru cu publicul;
Iunie
2010
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Ministerul
Sănătății
Publice:
- direcții de
specialitate;
- Direcția
juridică;
- Secretariat
general;
- Direcția
logistică,
administrativ,
relații publice
și mass-media;
Număr de informații
oferite;
Timpul de rezolvare a
solicitărilor;
Măsurarea gradului de
satisfacție a pacienților
cu privire la calitatea
serviciilor publice în
sistemul de sănătate
(sondaje de opinie
realizate în spitale,
policlinici, cabinete
medicale);
- efectuarea de
controale inopinate
pentru prevenirea actelor
de corupție;
Semestr.
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Casa Națională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Direcția
generală
politici,
strategii și
managementul
calității în
sănătate;
- Casa
Națională de
Asigurări de
Sănătate;
Număr de sondaje
efectuate pentru
măsurarea gradului de
satisfacție a cetățenilor
asupra serviciilor publice
oferite;
Diseminarea rezultatelor
evaluării sondajelor de
opinie;
Eficientizarea activităților
de control extern
realizate asupra
structurilor subordonate
și a furnizorilor de servi-
cii medicale (institute de
cercetare, instituții de
sănătate publică
naționale, unități
sanitare, cum ar fi:
spitale, policlinici,
cabinet medic de familie)
prin:
- evaluarea activităților
manageriale din unitățile
subordonate (pe linie de
personal, administrativ-
economic, norme
sanitare);
- evaluarea activităților
medicale din unitățile
subordonate (calitatea
serviciilor medicale
oferite);
Periodic
Resurse:
Ministerul
Sănătății
Publice
Casa Națională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătății
Publice:
- Casa
Națională de
Asigurări de
Sănătate;
- Direcția
audit;
- Direcția
control;
- Direcția
generală
buget și
credite externe
Număr de misiuni de
audit efectuate;
Număr de controale
efectuate;
Număr de recomandări
formulate;
Număr de sancțiuni
aplicate.
Anexa 2 E
PLAN DE ACȚIUNE SECTORIAL EDUCAȚIE DOMENIUL: INFORMARE, CONȘTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE *Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare 1. Creșterea gradului de informare a publicului cu privire la consecințele actelor de corupție 1.1. Promovarea dialogului cu societatea civilă, prin intensificarea implicării ei în proiecte și programe de conștientizare a riscurilor asociate faptelor de corupție; Dezvoltarea parteneriatelor cu societatea civilă/ONG-uri, asociații ale elevilor și studenților în vederea promovării inițiativelor anticorupție (preluarea inițiativelor societății civile cu privire la prevenirea și combaterea fenomenului de corupție în educație și cercetare); Permanent Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția generală management învățământ preuniversitar; - Direcția generală managementul resurselor umane; - Direcția generală strategii și programe universitare; - Direcția generală managementul finanțării învățământului Număr de parteneriate inițiate; Număr de inițiative preluate; Încheierea de protocoale/convenții între Ministerul Educației Cercetării și Tineretului și sindicate/organizații profesionale pentru stabilirea unor măsuri de prevenire a corupției, specifice sistemului de educație; Permanent Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - secretar de stat învățământul preuniversitar; - secretar de stat învățământul superior Număr de protocoale încheiate; Număr de conferințe și dezbateri organizate; Probleme identificate și propuneri ale participanților; 1.2.Îmbunătățirea fluxului de informații către mass-media și public privind activitățile de prevenire și combatere a corupției; Colaborarea cu asociațiile profesionale din domeniul massmedia prin: - încheierea de protocoale/convenții, parteneriate între Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului și structurile deconcentrate cu media de la nivelul central și local pentru dezvoltarea unei informări avizate a publicului; - derularea unor campanii de conștientizare a elevilor și studenților în scopul creării "culturii anticorupție", prin încurajarea respectării legilor și a regulamentelor; - preluarea și disemninarea rezultatelor unor studii și cercetări privind sursele, mecanismele și consecințele corupției (elaborate de ONG-uri: Centrul Educația 2000+, Transparency International, Societatea Academică Română etc); Permanent Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția generală management învățământ preuniversitar; - Direcția generală managementul resurselor umane; - Direcția generală strategii și programe universitare; - Direcția generală managementul finanțării învățământului; - Direcția relații publice - inspectorate școlare/ universități Număr de protocoale/convenții încheiate; Număr de acțiuni comune desfășurate; Rapoarte asupra consultărilor efective cu societatea civilă elaborate și publicate; Număr de participanți; Număr de campanii de conștientizare anticorupție; Număr de metode/mijloace de informare implementate; Număr de probleme identificate și număr de propuneri ale participanților; Propuneri și recomandări preluate; Promovarea acțiunilor anticorupție și diseminarea exemplelor de bune practici prin: - informarea și sensibilizarea angajaților din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului și a structurilor deconcentrate cu privire la obligațiile de conduită etică; Permanent Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția generală management învățământ preuniversitar; - Direcția generală managementul resurselor umane; - Direcția generală strategii și programe universitare; - Direcția generală managementul finanțării învățământului; - Direcția relații publice - inspectorate școlare/ universități Număr de emisiuni/ore de emisie; Număr de spoturi publicitare difuzate; Număr de apariții în presa scrisă și audiovizual; Site-uri actualizate; Număr de comunicate de presă emise; 1.3. Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drepturile și obligațiile ce îi revin în relația cu autoritățile și instituțiile publice, în vederea stimulări unei atitudini civice anti- corupție Continuarea campaniilor de informare prin diferite mijloace cu privire la drepturile elevilor/studenților și părinților în relația cu școlile/universitățile și cu autoritățile publice în privința mijloacelor pe care aceștia le au la dispoziție pentru a sesiza și obține recunoașterea drepturilor lor (petiții, sesizări, telverde, acțiuni în justiție); Promovarea și încurajarea instituțiilor/organizațiilor menite să apere drepturile elevilor, studenților și profesorilor (comisiile de etică, comisiile de contestații etc); Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția generală management învățământ preuniversitar; - Direcția generală managementul resurselor umane; - Direcția generală strategii și programe universitare; - Direcția generală managementul finanțării învățământului; - Direcția relații publice - inspectorate școlare/ universități Număr de campanii desfășurate; Număr de sesizări primite; Număr de sesizări confirmate; Tematica vizată de sesizările primite; Număr de linii telefonice nou-înființate; Rapoarte de evaluare a impactului acestor campanii, cu propuneri de îmbunătățire, implementate; Impactul campaniei evaluat sociologic; Număr de broșuri diseminate; 2. Creșterea gradului de responsabi- lizare a personalului propriu asupra riscurilor asociate corupției 2.1. Organizarea de campanii de informare și sensibilizare a personalului propriu cu privire la efectele corupției; Program de formare și perfecționare a pregătirii personalului de conducere și/sau de execuție de la nivelul ministerului și structurilor deconcentrate/descentralizate în domeniul prevenirii și combaterii corupției; Anual Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Direcția de personal și gestiunea funcției publice; - Direcția generală managementul resurselor umane Număr de campanii/programe de informare; Tematică program formare și perfecționare elaborată; Număr de personal de conducere și/sau execuție instruit; 2.2. Adaptarea programelor de formare profesională a personalului în funcție de vulnerabilitatea la faptele de corupție specifice fiecărui domeniu și completarea modulelor de formare în mod corespunzător; Participarea funcționarilor publici și a personalului contractual din cadrul ministerului la cursuri de instruire și perfecționare distincte care vizează pregătirea profesională (achiziții publice, debutul în funcția publică, egalitatea de șanse și tratament, deontologie profesională etc); Anual Resurse: Ministerul Educației Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Direcția de personal și gestiunea funcției publice; - Direcția generală buget finanțe, patrimoniu și investiții Număr și categorii de beneficiari/an; Număr de sesiuni de instruire derulate; Număr de participanți la aceste sesiuni; Număr de sesiuni de instruire derulate pe baza programelor actualizate; Introducerea unor programe de instruire distincte care vizează pregătirea profesională a cadrelor didactice: - includerea în cadrul programelor de pregătire și perfecționare a cadrelor didactice și de cercetare a unor module referitoare la prevenirea corupției (plagiat, conflicte de interese, plăți informale etc); - instruire diferențiată privind fenomenul corupției în funcție de poziția ocupată (rector, director general administrativ, decan, șef de catedră etc); Anual Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Direcția generală management învățământ preuniversitar; - Direcția generală managementul resurselor umane; - Direcția generală strategii și programe universitare; - Direcția generală managementul finanțării învățământului superior; - Centrul Național de Formare a Personalului din Învățământu Preuniversitar; - Casele corpului idactic Număr de pachete/programe dezvoltate/implementate; Număr de categorii de beneficiari pe an; Număr de tematici introduse; Număr de participanți la aceste instruiri; Număr de sesiuni de instruire derulate pe baza programelor actualizate. DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE *Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare 3. Eliminarea barierelor administrative 3.1.Elaborarea și introducerea de instrumente și standarde pentru îmbunătățirea activității autorităților publice: - Implementarea CAF instrument al managementului calității totale la nivelul tuturor structurilor din cadrul ministerului; - Actualizarea manualului de proceduri interne al ministerului privind gestionarea riscurilor asociate actelor/faptelor de corupție; - Elaborarea proiectului Codului deontologic al cadrelor didactice (supunerea acestuia dezbaterii publice și aprobarea prin ordin al ministrului educației, cercetării și tineretului); Decembrie 2008 Iunie 2009 Februarie 2009 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Unitatea de politici publice; - Departamentul de control al ministrului; -Direcția audit - Direcția generală management învățământ preuniversitar; - Direcția generală managementul resurselor umane; Număr de structuri care implementează CAF; Rapoarte privind implementarea; Număr de proceduri privind gestionarea riscurilor asociate actelor și faptelor de corupție incluse în manuale; Manual implementat; Cod deontologic elaborat și implementat; Număr de structuri de învățământ care au introdus codul deontologic; 3.2. Revizuirea procedurilor interne în vederea eliminării procedurilor redundante; Analiza procedurilor interne în scopul simplificării/îmbunătățirii procedurilor: - reevaluarea atribuțiilor pentru funcțiile existente la nivelul administrației centrale; - actualizarea manualelor de proceduri privind implementarea Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinzând standardele de management/control intern la entitățile publice și pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial, cu modificările și completările ulterioare; Sept. 2008 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Unitatea de politici publice; - Departamentul de control al ministrului; - Comisia de monitorizare, coordonare și îndrumare metodologică cu privire la sistemele proprii de control managerial; Număr de structuri care implementează Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 946/2005; Rapoarte elaborate privind procedurile interne propuse a fi actualizate; Număr de proceduri interne eliminate; Număr de manuale actualizate; Elaborarea planului de acțiune pentru revizuirea/simplificarea procedurilor interne la nivelul ministerului; - Aprobarea planului de acțiune prin ordin al ministrului educației, cercetării și tineretului; Martie 2009 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Departamentul de control al ministrului; -Direcția audit - Unitatea de politici publice; Plan de acțiune elaborat și aprobat; Număr de proceduri interne revizuite; Rapoarte cu privire la implementarea noilor proceduri; Diseminarea planului de acțiune pentru îmbunătățirea procedurilor interne la nivelul ministerului în cadrul întâlnirilor de grup cu angajații ministerului și ai structurilor deconcentrate; Aprilie 2009 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Departamentul de control al ministrului; -Direcția audit - Unitatea de politici publice; Seminarii pe aceste teme; Număr de angajați participanți la aceste seminarii; Număr de structuri deconcentrate informate; Implementarea planului de acțiune pentru revizuirea/simplificarea procedurilor interne la nivelul ministerului; Iulie 2010 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Departamentul de control al ministrului; -Direcția audit - Unitatea de politici publice; Plan de acțiune implementat; Număr de proceduri simplificate/revizuite implementate; Număr de structuri care implementează proceduri simplificate; Rapoarte de evaluare asupra implementării procedurilor simplificate; 3.3. Analiza legislației specifice, în vederea eliminării factorilor legislativi și instituționali care limitează calitatea serviciilor publice și cresc gradul de vulnerabilitate la corupție; Analizarea legislației actuale ce vizează sistemul educațional pentru identificarea normelor redundante, contradictorii sau depășite, în vederea modificării; Decembrie 2009 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Departamentul de control al ministrului; - Direcția generală management învățământ preuniversitar; - Direcția generală managementul resurselor umane; - Direcția juridic și contencios; -Direcția audit - Direcția generală strategii și programe universitare; - Direcția finanțare învățământ; Rapoarte de evaluare asupra cadrului normativ general; Număr de propuneri concrete de îmbunătățire a legislației; Analiza și actualizarea standardelor referitoare la calitatea în educație Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Agenția Română de Asigurare a Calității în Învățământul Preuniversitar; - Agenția Română de Asigurare a Calității în Învățământul Superior Rapoarte de evaluare asupra standardelor de calitate propuse spre actualizare; Număr de standarde actualizate; Simplificarea procedurilor privind recunoașterea și echivalarea diplomelor de studii; Februarie 2010 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Centrul Național de Echivalare și Recunoaștere a Diplomelor Număr de proceduri simplificate; Număr de etape eliminate; Elaborarea propunerilor de îmbunătățire a legislației prin măsuri de prevenire a corupției în sistemul educațional; Februarie 2010 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Departamentul de control al ministrului; - Direcția generală management învățământ preuniversitar; - Direcția generală managementul resurselor umane; - Direcția juridic și contencios; -Direcția audit - Direcția generală strategii și programe universitare; - Direcția finanțare învățământ superior; Număr de proiecte de acte normative elaborate și adoptate; Măsurarea gradului de satisfacție a cetățeanului privind nivelul serviciilor educaționale oferite, prin elaborarea de studii/ anchete sociologice (sondaje de opinie, chestionare, interviuri); Decembrie 2010 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - inspectorate școlare/ universități Studii și anchete elaborate și aplicate; Chestionare/sondaje de opinie elaborate și aplicate; Rapoarte asupra concluziilor studiilor și anchetelor; Număr de propuneri implementate; 4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul serviciilor publice 4.1.Îmbunătățirea accesului publicului la informații, prin oferirea acestora în sistem electronic; Actualizarea informațiilor de interes general oferite în format electronic: - elaborarea procedurilor specifice pentru încărcarea la timp a bazei naționale de date pentru educație; - utilizarea www.hartascolara.com pentru informații suplimentare din teritoriu; - publicarea și actualizarea pe site-ul instituțiilor de învățământ a informațiilor de interes general conform legii (declarații de avere, declarații de interese, alte informații de interes general); Permanent Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția relații publice - serviciul informatizare; - inspectorate școlare/ universități Site-uri actualizate; Număr de proceduri specifice elaborate și implementate pentru utilizarea bazei naționale de date pentru educație; Număr de utilizări ale site-ului www.hartascolara.com Număr de instituții de învățământ care au postat pe site-ul lor declarațiile de avere și interese conform legii; 4.2. Utilizarea noilor tehnologii ale informației în vederea creșterii transparenței și celerității la nivelul serviciilor publice; Utilizarea sistemului electronic de management al documentelor de către toate structurile ministerului, în vederea fluidizării circuitului documentelor la nivel interinstituțional; Ianuarie 2010 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția relații publice - serviciul informatizare; - inspectorate școlare Sistem electronic de management al documentelor utilizat; 4.3. Creșterea numărului de servicii publice disponibile în sistem electronic; Creșterea numărului de servicii oferite cetățenilor în sistem programat; Permanent Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția relații publice - serviciul informatizare; - inspectorate școlare/ universități; Număr de formulare postate on-line; Număr de persoane care au accesat servicii on-line; DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPȚIEI *Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare 5. Sprijinirea administrației publice în ve- derea evaluării dimensiunii fenomenului de corupție 5.1. Realizarea de studii, analize de către organisme cu experiență în domeniu, pentru identificarea cauzelor, factorilor și riscurilor asociate corupției la nivelul administrației publice; Realizarea unui studiu privind tipologia și extinderea fenomenului de corupție în mediul educațional, atât pentru segmentul preuniversitar, cât și pentru cel universitar, cercetare, tineret; Iunie 2009 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului, prin Institutul de Științe ale Educației Raport asupra concluziilor studiului, cu propuneri de îmbunătățire, pentru a fi implementate la nivelul ministerului și al structurilor deconcentrate/ descentralizate; 6. Adaptarea cadrului legislativ și a politicilor publice conform recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente 6.1. Diseminarea concluziilor și recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente, pentru fiecare domeniu vizat; Analiza concluziilor și recomandărilor studiului și diseminarea acestora către inspectoratele școlare, unitățile școlare și universități; Decembrie 2009 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția generală management învățământ preuniversitar; - Direcția generală managementul resurselor umane; - Direcția generală strategii și programe universitare; - Direcția generală managementul finanțării învățământului; - inspectorate școlare/ universități. Număr de mese rotunde/seminarii organizate la nivelul ministerului și al structurilor deconcentrate/ descentralizate pentru diseminarea rezultatelor studiului; Număr de participanți la aceste seminarii/ mese rotunde; Număr de unități școlare/universități unde sunt diseminate rezultatele studiului; 6.2. Adaptarea politicilor publice, conform recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente. Elaborarea unui document de politici publice și a planului de acțiune aferent privind măsurile de prevenire și combatere a corupției, în baza recomandărilor formulate de studiul Institutului de Științe ale Educației; Aprilie 2010 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția generală management învățământ preuniversitar; - Direcția generală managementul resurselor umane; - Direcția generală strategii și programe universitare; - Direcția generală managementul finanțării învățământului; - Direcția politici educaționale; - Unitatea de politici publice; Document de politică publică adoptat. DOMENIUL: TRANSPARENȚĂ ȘI EFICIENȚĂ *Font 7* ┌────────────────┬─────────────────┬────────────────────────────┬─────────┬────────────────┬───────────────┬──────────────────────────────┐ │ Obiective │ Direcții de │ Acțiuni și măsuri │Termen de│ Resurse │ Responsabili │ Indicatori de evaluare │ │ │ acțiune │ │realizare│ │ │ │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │7. Creșterea │7.1. Creșterea │Extinderea modalităților │Permanent│Resurse: │Ministerul │Forme/modalități de │ │transparenței │transparenței │de informare cu privire la │ │Ministerul │Educației, │informare utilizate pentru │ │în sistemul de │privind condiți- │posturile vacante, │ │Educației, │Cercetării și │promovarea concursurilor; │ │management al │ile de recrutare │organizarea │ │Cercetării și │Tineretului: │Număr de afișări la │ │resurselor umane│și selecție a │concursurilor, condițiilor │ │Tineretului │- Direcția │avizierul ministerului; │ │ │personalului │de recrutare și selecție a │ │ │generală │Număr de postări pe │ │ │din sursă externă│personalului; │ │ │management │site-ul ministerului; │ │ │ │ │ │ │învățământ │Număr de apariții în │ │ │ │ │ │ │preuniversitar;│presa scrisă centrală și │ │ │ │ │ │ │- Direcția de │locală; │ │ │ │ │ │ │personal și │ │ │ │ │ │ │ │gestiunea │ │ │ │ │ │ │ │funcției │ │ │ │ │ │ │ │publice; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcția │ │ │ │ │ │ │ │generală │ │ │ │ │ │ │ │managementul │ │ │ │ │ │ │ │resurselor │ │ │ │ │ │ │ │umane; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcția │ │ │ │ │ │ │ │generală │ │ │ │ │ │ │ │strategii și │ │ │ │ │ │ │ │programe │ │ │ │ │ │ │ │universitare; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcția │ │ │ │ │ │ │ │generală │ │ │ │ │ │ │ │managementul │ │ │ │ │ │ │ │finanțării │ │ │ │ │ │ │ │învățământului │ │ │ │ │ │ │ │superior; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcția │ │ │ │ │ │ │ │relații publice│ │ │ │ │ │ │ │- inspectorate │ │ │ │ │ │ │ │școlare/ │ │ │ │ │ │ │ │universități; │ │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │ │7.2. Creșterea │Afișarea posturilor │Permanent│Resurse: │Ministerul │Forme/modalități de │ │ │transparenței în │vacante, condițiilor │ │Ministerul │Educației, │informare utilizate pentru │ │ │procesul │generale și specifice │ │Educației, │Cercetării și │promovarea │ │ │de promovare a │utilizate în vederea │ │Cercetării și │Tineretului: │concursurilor; │ │ │personalului; │promovării personalului │ │Tineretului │- Direcția de │Condiții generale și │ │ │ │(la avizierul ministerului, │ │ │personal și │specifice afișate; │ │ │ │Direcția de personal și │ │ │gestiunea │Posturi vacante afișate; │ │ │ │gestiunea funcției │ │ │funcției │Condiții generale și │ │ │ │publice, intranet, site-ul │ │ │publice; │specifice afișate/postate; │ │ │ │ministerului, notă/ buletin │ │ │- Direcția │Număr de posturi │ │ │ │de informare); │ │ │generală │vacante afișate/postate; │ │ │ │ │ │ │managementul │ │ │ │ │ │ │ │resurselor │ │ │ │ │ │ │ │umane; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcția │ │ │ │ │ │ │ │generală │ │ │ │ │ │ │ │strategii și │ │ │ │ │ │ │ │programe │ │ │ │ │ │ │ │universitare; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcția │ │ │ │ │ │ │ │generală │ │ │ │ │ │ │ │managementul │ │ │ │ │ │ │ │finanțării │ │ │ │ │ │ │ │învățământului │ │ │ │ │ │ │ │superior; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcția │ │ │ │ │ │ │ │relații publice│ │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │ │7.3.Îmbunătățirea│Elaborarea și │ Iunie │Resurse: │Ministerul │Strategie elaborată, │ │ │sistemelor de │actualizarea strategiei de │ 2009 │Ministerul │Educației, │actualizată și │ │ │carieră în │dezvoltare a resurselor │ │Educației, │Cercetării și │implementată; │ │ │sectoarele │umane pentru sistemul │ │Cercetării și │Tineretului: │ │ │ │vulnerabile la │educațional (revizuirea │ │Tineretului │- Direcția │ │ │ │corupție │metodologiilor specifice │ │ │generală │ │ │ │ │de recrutare a │ │ │managementul │ │ │ │ │personalului din sistemul │ │ │resurselor │ │ │ │ │preuniversitar); │ │ │umane; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcția │ │ │ │ │ │ │ │relații publice│ │ │ │ │ │ │ │- inspectorate │ │ │ │ │ │ │ │școlare; │ │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │ │ │Elaborarea planului de │Decembrie│Resurse: │Ministerul │Plan de dezvoltare a │ │ │ │dezvoltare a resurselor │ 2008 │Ministerul │Educației, │resurselor umane pentru │ │ │ │umane de la nivelul │ │Educației, │Cercetării și │personalul propriu al │ │ │ │ministerului (pentru │ │Cercetării și │Tineretului: │Ministrului Educației, │ │ │ │personalul propriu); │ │Tineretului │- Secretariatul│Cercetării și Tineretului, │ │ │ │ │ │ │general; │aprobat și implementat; │ │ │ │ │ │ │- Direcția de │ │ │ │ │ │ │ │personal și │ │ │ │ │ │ │ │gestiunea │ │ │ │ │ │ │ │funcției publice │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │ │ │Monitorizarea │Permanent│Resurse: │Ministerul │Rapoarte │ │ │ │implementării strategiei │ │Ministerul │Educației, │trimestriale/anuale de │ │ │ │de dezvoltare a │ │Educației, │Cercetării și │monitorizare a stadiului │ │ │ │resurselor umane pentru │ │Cercetării și │Tineretului: │de implementare a │ │ │ │sistemul educațional și a │ │Tineretului │- Secretariatul│strategiei de dezvoltare a │ │ │ │planului de dezvoltare a │ │ │general; │resurselor umane din │ │ │ │resurselor umane pentru │ │ │- Direcția │sistemul educațional │ │ │ │personalul propriu al │ │ │generală │(preuniversitar și superior); │ │ │ │Ministerului Educației, │ │ │managementul │ │ │ │ │Cercetării și Tineretului; │ │ │resurselor │ │ │ │ │ │ │ │umane; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcția de │ │ │ │ │ │ │ │personal și │ │ │ │ │ │ │ │gestiunea │ │ │ │ │ │ │ │funcției public│ │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │ │ │Elaborare de planuri de │ Iulie │Resurse: │Ministerul │Număr de planuri de │ │ │ │carieră individuale │ 2010 │Ministerul │Educației, │carieră elaborate și │ │ │ │- Înființarea │ │Educației, │Cercetării și │implementate; Număr de │ │ │ │compartimentelor de │ │Cercetării și │Tineretului: │compartimente de │ │ │ │dezvoltare a carierei în │ │Tineretului │- Direcția │dezvoltare a carierei │ │ │ │învățământ și cercetare, │ │ │generală │înființate în universități; │ │ │ │în cadrul birourilor de │ │ │strategii și │Număr de ghiduri de │ │ │ │orientare profesională │ │ │programe │carieră elaborate și │ │ │ │existente în cadrul │ │ │universitare; │implementate; │ │ │ │universităților; │ │ │- Direcția │Număr de instituții care │ │ │ │- Elaborarea ghidurilor │ │ │generală │și-au elaborat propriul │ │ │ │de carieră specifice │ │ │managementul │ghid de carieră; │ │ │ │pentru fiecare instituție │ │ │finanțării │ │ │ │ │de învățământ superior │ │ │învățământului;│ │ │ │ │sau instituție la nivel │ │ │-Agenția Română│ │ │ │ │central (Ministerul │ │ │de Asigurare a │ │ │ │ │Educației, Cercetării și │ │ │Calității în │ │ │ │ │Tineretului, Agenția │ │ │Învățământul │ │ │ │ │Română de Asigurare a │ │ │Superior; │ │ │ │ │Calității în Învățământul │ │ │- Centrul │ │ │ │ │Superior, Centrul │ │ │Național pentru│ │ │ │ │Național pentru │ │ │Finanțarea │ │ │ │ │Finanțarea Învățământului │ │ │Învățământului │ │ │ │ │Superior etc.); │ │ │Superior │ │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │8. Gestionarea │8.1. Reducerea │Îmbunătățirea │ Martie │Resurse: │Ministerul │Număr de acte │ │corectă a │gradului de │procedurilor de achiziții │ 2009 │Ministerul │Educației, │administrative adoptate │ │fondurilor │vulnerabilitate │publice prin introducerea │ │Educației, │Cercetării și │(ordin de ministru, │ │publice │la corupție prin │în caietul de sarcini și a │ │Cercetării și │Tineretului: │dispoziții) aprobate; │ │ │îmbunătățirea │criteriului "oferta cea mai │ │Tineretului │- Direcția │ │ │ │procesului de │avantajoasă din punct de │ │ │generală │ │ │ │achiziție publică│vedere tehnic"; │ │ │administrativ │ │ │ │ │ │ │ │și achiziții, │ │ │ │ │ │ │ │- Direcția │ │ │ │ │ │ │ │generală │ │ │ │ │ │ │ │buget-finanțe, │ │ │ │ │ │ │ │patrimoniu │ │ │ │ │ │ │ │și investiții, │ │ │ │ │ │ │ │- inspectorate │ │ │ │ │ │ │ │școlare/ │ │ │ │ │ │ │ │universități │ │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │ │ │Afișarea pe site-ul │ Anual │Resurse: │Ministerul │Număr de achiziții │ │ │ │ministerului, pe site-urile │ │Ministerul │Educației, │publicate; │ │ │ │instituțiilor subordonate, │ │Educației, │Cercetării și │Program anual de │ │ │ │precum și la avizierul │ │Cercetării și │Tineretului: │investiții, respectiv │ │ │ │instituțiilor a: │ │Tineretului │- Direcția │achiziții publice. │ │ │ │- Programului anual al │ │ │generală │ │ │ │ │investițiilor; │ │ │administrativ │ │ │ │ │- Programului anual al │ │ │și achiziții; │ │ │ │ │achizițiilor publice; │ │ │- Direcția │ │ │ │ │- achizițiilor ce │ │ │generală │ │ │ │ │depășesc valoarea de │ │ │buget-finanțe, │ │ │ │ │10.000 euro anual; │ │ │patrimoniu │ │ │ │ │- anunțurilor de intenție, │ │ │și investiții; │ │ │ │ │anunțurilor de participare; │ │ │- inspectorate │ │ │ │ │- Raportului anual │ │ │școlare/ │ │ │ │ │privind atribuirea │ │ │universități │ │ │ │ │contractelor de achiziții │ │ │ │ │ │ │ │publice; │ │ │ │ │ └────────────────┴─────────────────┴────────────────────────────┴─────────┴────────────────┴───────────────┴──────────────────────────────┘ DOMENIUL: PREVENIREA ȘI COMBATEREA CORUPȚIEI PRIN COMUNICARE ȘI COLABORARE *Font 7* Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare 9. Susținerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupției 9.1.Îmbunătățirea procesului de comunicare cu publicul; Oferirea informațiilor complete pentru solicitarea diferitelor avize, autorizații etc. atât în format electronic, cât și letric (pe suport de hârtie) prin postarea pe site-ul instituțiilor și prin afișare la avizierul acestora; Permanent Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Direcția generală relații internaționale și afaceri europene; - Centrul Național de Recunoaștere și Echivalare a Diplomelor; - Centrul Național pentru Burse de Studii în Străinătate; Număr de informații oferite; Timpul de rezolvare a solicitărilor; Măsurarea gradului de satisfacție al elevilor, studenților, părinților și profesorilor cu privire la calitatea serviciilor publice din sistemul de educație (sondaje de opinie realizate în școli, universități ); Permanent Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția relații publice /Serviciul informatizare; - inspectorate școlare/ universități. Număr de sondaje efectuate pentru măsurarea gradului de satisfacție al elevilor, studenților, părinților și profesorilor asupra serviciilor educaționale oferite; Diseminarea rezultatelor evaluării sondajelor de opinie; Sistem eficient de înregistrare, la nivelul ministerului, a sesizărilor referitoare la faptele de corupție din sistem; Permanent Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția relații publice - inspectorate școlare/ universități. Număr de sesizări înregistrate și rezolvate; 9.2. Dezvoltarea de parteneriate cu societatea civilă în vederea prevenirii actelor de corupție; Îmbunătățirea comunicării cu societatea civilă privind aspectele care vizează prevenirea actelor corupției; Periodic Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Direcția generală management învățământ preuniversitar; - Direcția generală strategii și programe universitare; - Direcția generală managementul finanțării învățământului superior; - Direcția relații publice - inspectorate școlare/ universități. Număr de parteneriate inițiate; Număr de măsuri concrete propuse sau promovate; Număr de măsuri implementate; Număr de persoane participante; Număr de grupuri înființate; Număr de instituții participante; 10. Combaterea fenomenului corupției prin întărirea colaborării intra și inter instituționale și prin monitorizarea aplicării prevederilor legale 10.1. Îmbună- tățirea colaborării inter și intrainsti- tuționale; Încheierea protocoalelor de colaborare în vederea realizării schimburilor de date între minister și diverse instituții ale administrației publice; Mai 2009 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Direcția relații publice /Serviciul informatizare; - inspectorate școlare/ universități Număr de protocoale încheiate; Număr de acțiuni organizate în comun; 10.2. Monito- rizarea aplicării prevederilor legale în vederea reducerii vulnerabilității la corupție. Eficientizarea activităților de control intern prin: -instituirea obligativității de executare a unui audit anual în vederea evaluării gradului de vulnerabilitate la corupție în cadrul ministerului (audit de sistem); - controale în vederea identificării posibilelor incompatibilități sau conflicte de interese în care s-ar putea afla angajații ministerului și din structurile deconcentrate/ descentralizate (inclusiv inspectorate școlare județene și universități); Permanent Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Departamentul de control al ministrului; -Direcția audit - inspectorate școlare/ universități. Număr de structuri care au instituit obligativitatea auditării anuale, în vederea măsurării gradului de vulnerabilitate la corupție; Număr de rapoarte de evaluare; Număr de recomandări; Număr de sancțiuni; Eficientizarea activităților de control extern realizate asupra structurilor subordonate sau aflate în coordonarea ministerului prin: - evaluarea activităților manageriale din structurile subordonate (pe linie de personal, administrativ-economic); - evaluarea activităților educaționale din unitățile subordonate (calitatea serviciilor educaționale oferite). August 2009 Resurse: Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului: - Secretariatul general; - Direcția generală administrativ și achiziții; -Direcția audit - Direcția generală relații internaționale și afaceri europene; - Centrul Național de Recunoaștere și Echivalare a Diplomelor; - Centrul Național pentru Burse de Studii în Străinătate; -Agenția Română de Asigurare a Calității în Învățământul Preuniversitar; -Agenția Română de Asigurare a Calității în Învățământul Superior. Număr de misiuni de audit efectuate; Număr de rapoarte de evaluare; Număr de recomandări; -----------
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.